基于水土保持方案独立费用计算问题研究

姚顺秋

(庄河市水利建筑勘测设计院，辽宁 大连 116400)

水利工程项目水保方案概算独立费用按照工程概(估)算编制(编号：水总[2003]67号文)规定，主要涉及水土保持技术文件咨询服务费、设施竣工验收技术评估费、科研勘察设计费、建设管理费、水土保持监测和监理费等6项内容，这也是组成工程投资的重要部分。概算编制中的独立费用是签订各项工作合同的主要依据，也是开展下一步各项工作的重要参考。独立费用偏低或偏高都对项目的顺利实施产生影响，甚至造成各参建单位不能承受、国家建设资金浪费等问题，所以正确计算独立费用、合理选择计算参数、统一计算标准，对审查与编制独立费用极其必要，也是顺利开展下一步工作的重要保障[1-3]。文章在总结分析独立费用计算现存问题的基础上，从计算参数、过程、方法、依据、原则等方面剖析独立费用偏高的原因，并以实例工程进行总结分析，以期为科学编制水土保持方案概算提供技术支持。

1 水保方案独立费用的计算

1.1 现阶段存在的问题

1.1.1 计算参数不正确

在计算过程中部分概算编制者，因缺乏对主体工程的了解往往存在认识误区和理解偏差。对于水保监理费以及科研勘察设计费的计算，误以土建投资作为计费额计算开发建设项目工程的收费基价，由此导致计算值整体偏高。

1.1.2 计算标准不统一

有的依据水土保持咨询服务费指导意见(编号：保监[2005]22文)计算独立费用中的水保工程监理费、科研勘察设计费，有的按照国家建设部、发改委、国家计委发布的工程监理相关服务(编号：[2007]670号文)和勘察设计收费管理规定(编号：[2002]10号文)计算，由于计算标准缺乏统一，使得最终的计算结果存在很大的偏差。

此外，有的水保方案概算编制者，依照与建设单位签订的合同数额计算水保设施竣工验收技术评估费、科研勘察设计费、水保技术文件咨询服务费、水保监测和监理费，使得计算结果存在较大争议，概算编制千差万别。

1.1.3 计算结果偏高

水保方案总投资中独立费用计算结果所占比例偏高，个别项目占比甚至达到1/4，由此使得整个方案的总投资偏高。

1.2 独立费用计算方法

1.2.1 独立费用的组成

参照保监[2005]22文和水总[2003]67号文，开发建设项目水保方案的独立费用包括水土保持技术文件咨询服务费、设施竣工验收技术评估费、科研勘察设计费、建设管理费、水土保持监测费和水土保持监理费6项内容。

1.2.2 独立费用计算原则

独立费用的计算原则主要按照以下秩序：①参考国标优先计算原则；②参考建设部、发改委和国家计委等有关部门联合发文计算，如依照[2007]670号文发改价格、[2002]10号文计价格计算水土保持监理费和科研勘察设计费；③参考有关标准计算，如依照水总[2003]67号文计算建设管理费；④若不具备以上计算条件，依照水利部保监[2005]22号文计算水土保持技术文件咨询服务费、设施竣工验收技术评估费、水土保持监测费。

1.3 独立费用的计算

1)依据水总[2003]67号文中的编制规定，采用临时措施+植物措施+工程措施(即水保方案概算中的一至三部分之和)的1%-2%计算项目的建设管理费。

2)依据建设部印发的[2002]10号文计算科研勘察设计费，相关要求与公式为：

工程设计费=(1±浮动幅度值)×工程设计收费基准价；

工程设计收费基准价=其它设计费+基本设计费；

基本设计费=工程复杂程度调整系数×专业调整系数×工程设计收费基价×附加调整系数。

3)依据印发的[2007]670号文发改价格计算水土保持监理费，相关要求与公式为：

施工监理服务费=(1±浮动幅度值)×收费基准价；

收费基准价=工程复杂程度调整系数×高程调整系数×施专业调整系数×收费基准价。

4)依据水利部保监[2005]22号文计算水保设施竣工验收技术评估费、水土流失监测费以及水保技术文件咨询服务费，查水保技术文件咨询服务、水保设施竣工验收技术评估报告编制、施工期监测费等计列标准表确定[4]。

2 实例分析

2.1 工程概况

某水库工程具有供水、发电、灌溉、防洪、养殖等功能，承担着大连、沈阳、鞍山、盘锦、辽阳等城市的生活供水任务，库区水产养殖规模大有自然“大水缸”之称。该水库除险加固工程总投资1528.40万元，其中水土保持方案中临时措施、植物措施、工程措施费5.20、18.16、195.37万元，土建投资812.60万元。文章以水保方案三大治理措施费用和工程总投资中土建投资额为例，对比分析独立费用的计算，结果见表1。其中，方案A、B为以土建投资为计费额和以三大治理措施为计费额。

表1 水土保持方案概算表 万元

2.2 计算说明

1)依据水总[2003]67号文中一至三部分之和的1.5%计算两种方案的建设管理费，方案A、方案B的建设管理费相等，均为3.28万元。

2)科研勘察设计费以土建投资额为计费额，工程设计收费基价利用直线内插法查《工程设计收费基价表》确定，由此获取方案A的收费基价35.26万元；科研勘察设计费以水保方案临时+植物+工程三大治理措施投资费218.73万元为计费额，工程设计收费基价利用直线内插法查表确定，由此得到方案B的收费基价为17.65万元。工程复杂程度为Ⅰ级，由此确定复杂程度、专业和附加调整系数为0.80、0.85、0.70。

3)工程监理费以土建投资额为计费额，工程设计收费基价利用直线内插法查《工程设计收费基价表》确定，从而确定方案A的收费基价27.65万元；工程监理费以水保方案临时+植物+工程三大治理措施投资费218.73万元为计费额，工程设计收费基价利用直线内插法查表确定，从而确定方案B的收费基价7.17万元。海拔高度不超过2000m的高程调整系数取1，所以复杂程度、专业和高程调整系数依次取0.85、0.90、1.00。

4)依据保监[2005]22号文计算水保设施验收技术评估、水保技术文件咨询服务费和水保监测费，查水保技术文件咨询服务、水保设施竣工验收技术评估报告编制、施工期监测费等计列标准表，计费额取土建投资812.60万元。收集基加利用线性内插法查表计算，考虑到计费额为量数值之间估计算费用保持不变。

2.3 结果分析

1)采用两种计算方法确定的水土保持设施补偿费及按工程量计算的临时措施、植物措施、工程措施投资相同，方案A、B保持不变。

2)独立费用按临时、植物、工程三大治理措施投资费218.73万元为计费额，方案B较方案A的48.22万元减少23.12万元，方案B的独立费为25.10万元，降低幅度为47.95%。其中，方案A、方案B的建设管理费相等，均为3.28万元，方案B的水土保持工程监理费、科研勘察设计费减少15.98万元和8.84万元，两者的竣工验收技术评估费、水保技术文件咨询服务费和水保监测费相同。

3)根据一至四部分之和的3%确定的基本预备费，由于方案B独立费用的减少使得基本预备费也有所减少。方案B的基本预备费较方案A的8.00万元减少了0.69万元，方案B为7.31万元，降低幅度为8.63%。

4)工程总投资受独立费用的变化发生相应的改变，方案B的总投资较方案A的334.73万元减少了48.63万元，方案B为286.38万元，下降幅度为14.53%。

5)水土保持监理费和科研勘察设计费依据总投资中土建投资额812.60万元计算，由于重复计算了临时、植物、工程的直接费用使得收费基价偏高。此外，以工程总投资中土建投资额812.60万元和水保方案中三大治理措施投资费计算独立费用，两者占总投资比为14.41%、8.77%，可见方案B更加合理，其独立费用计算更符合客观实际，在专家评审中能够得到方案编制单位、建设单位和评审专家的普遍认同，其争议较少且各方都能接受，说服力也更强。

3 结 论

1)独立费用编制过程中，水土保持技术文件咨询服务费、水保设施竣工验收技术评估费、水土保持监测费、建设管理费的计算结果和计算方法相同，其中引起独立费用发生变化的有水土保持监理费、科研勘察设计费的改变。

2)根据计司函和水总[2003]67号文中一至三部分之和的2.5‰、1.5%计算的建设管理费相同，两种方法的结果不变。依据保监[2005]22文规定计算水保监测费、水保技术文件咨询服务及水保设施竣工验收评估费，对本项目工程收费基价按土建投资额812.60万元计算，结果保持相同。

3)依据发改价格[2007]670号文和计价格[2002]10号文计算水土保持监理费、科研勘察设计费，计算工程收费基价的计费额为水保方案三大治理措施投资。实际工程中，概算编制者以双方单位签订的合同为据，在计算独立费用时应统一计算标准，依据上述方法计算出科研勘察设计费、设施验收评估费、水保技术文件咨询服务费、水保监测与监理费，采用理论上的各项费用为参建单位提供参考。