后疫情时代智慧城市建设的反思与建议

摘 要： 在抗击新冠肺炎疫情期间，各地基于智慧城市构建的智能化、无接触式的治理模式发挥了重要作用，但同时也暴露出顶层规划滞后、数据标准不统一、信息共享交互不畅通等突出问题。对此，建议坚持社会效益和经济效益相统一，坚持自上而下与自下而上相互动，坚持立足当下和应对未知相衔接，坚持问题导向和需求引领相融合，坚持政府引导和市场驱动相协调，激发后疫情时代智慧城市建设活力。

关键词： 新冠疫情 智慧城市

面对突如其来的新冠疫情，各地依托智慧城市的软硬件基础，相继推出信息化、无接触式的防控模式，在抗擊疫情中发挥了重要作用，也使得智慧城市再次获得广泛关注。随着新基建的加速推进，可以预见智慧城市即将迎来新一轮发展热潮。热度之下更应进行“冷思考”，应顺势而为，进一步巩固和放大智慧城市既有优势，同时紧盯问题，加快补齐短板，打通数据堵点、应用盲区，推动其脱颖而出，为经济社会发展蓄积更多新动能。

一、疫情之中智慧城市信息化防控手段的应用情况

新冠肺炎疫情像一场突如其来的风暴，疯狂地侵害人类健康，与病毒赛跑，把握防控黄金期成为疫情防控的首要任务。与2003年的非典相比，此次疫情防控最大特点是“信息化”，各地短时间内推出了多种信息化防疫手段，展示出智慧城市的强大功能，为打赢疫情防控战提供了重要保障。一是线上防疫手段迅速涌现。在疫情防控的初期，各地快速推出健康码、行踪查询、健康打卡、疫情小区地图、通讯号码及车牌自动识别等手段，为精准识别人员健康程度、确保人员有序流动提供了重要保障。二是线上办公学习软件广泛应用。疫情期间，多地、多单位借助钉钉、腾讯会议等线上软件或平台，顺利启动线上复工复学，及时恢复了工作生活秩序，维持了社会的正常运转。三是线上消费平台备受青睐。在保持社交距离的防疫要求下，尽管公众出行受限，但线上消费需求激增，外卖订餐、网上购物、跑腿代买等消费量呈现快速增长态势，催生了新经济业态和新就业形态。四是疫情信息实现动态发布。多地运用信息化手段进行疫情统计，并第一时间通过微博、微信公众号等新媒体动态发布，便于公众准确了解疫情进展情况，有效消除公众的恐慌心理。

二、疫情之下对智慧城市建设的反思与启示

疫情犹如大考，凸显智慧城市功能和成绩的同时，也暴露出当前建设中存在的问题，值得关注和反思。

（一）基层快速响应与顶层部署应做好衔接

健康码是疫情期间公众使用频率最高、作用最大的智慧应用。2月11日，杭州在全国首推“健康码”，采用红黄绿三色标识动态呈现个人健康安全状况。随后各地纷纷效仿，上线各自版本“健康码”，但很快就遇到缺乏统一技术标准、无法实现跨区域互认等现实难题。对此，国家层面及时响应，由国家政务服务平台研发推出了全国版“防疫健康信息码”。4月29日国家市场监管总局印发《个人健康信息码》系列国家标准，至此健康码标准得以统一，为打通属地管理限制提供了支持。

从基层快速响应，到缺乏标准难以互认，再到国家统一部署扫除技术障碍……健康码的应用过程说明，在智慧城市建设中，既要鼓励基层快速响应现实需求，也要确保顶层设计不滞后，应通过“从上而下”的方式推动技术规范、功能规划和区域协同，避免“千城一面”，更要杜绝“杂乱无序”。

（二）数据采集及融合应符合现实与发展需要

运用信息化手段服务疫情防控和复工复产时，各地政府面临的最大挑战来自数据，包括数据采集不充分、流通不顺畅等。比如，在疫情防控中，一些城市医疗资源、防疫物资、企业产能数据缺失，只能采取传统手段临时报数，信息僵化、重复采集等问题突出，无法支撑防疫指挥机关进行有效调配;在推进复工复产时，面对跨区域人员流动带来的防疫压力，各地数据无法流通互认，与医疗、公安、交通等信息难以第一时间互融，为精准把握外来人员健康状况带来了一定的难度。

智慧城市通过数据来实现对现实社会的映射，只有做到数据完整和流通顺畅，才能在海量数据中捕获有价信息，从而实现智慧赋能发展。在以城市、部门为主体的发展实践中，仍有不少数据存在明显的区域、部门边界，如社保信息、婚姻信息、个人房产信息等，仍存储于地方各部门数据库之中，缺乏有效的互通，为实现智慧城市应有功能人为设置了障碍。

（三）线上治理与线下管理应做好“无缝衔接”

疫情期间，某地市民郭某鹏私自离境感染新冠病毒，接连乘坐多种公共交通工具，致使多名密切接触者被隔离、其单位所在办公地点停工，给当地疫情防控工作带来严重的负面影响。郭某鹏事件中有两个关键节点，一是当其归国入境后，大数据系统未第一时间捕获其入境信息并由北京传至当地;二是当其返回所在地，通过扫码进入小区后，社区未第一时间掌握其行踪并有效实施隔离。这充分暴露出线上线下信息不同步、管理部署不衔接，管理出现“真空地带”等问题。

智慧城市是对传统模式的效率改造和质量变革，两者并行存在，相互衔接。应用中，要注重发挥线上治理的优势，尽可能堵住线下治理的缺口，同时也要结合线下治理的特殊性，设计更为准确的线上数据处理和预警体系，确保线上与线下的有机衔接，真正实现治理全覆盖和精准化。

（四）智慧应用应做好规划避免“昙花一现”

5月以来，随着多地重大突发公共卫生事件应急响应级别降为Ⅲ级，各大小区、楼宇相继取消扫码进出的限制要求。作为抗击疫情的应急产物，曾投入大量人力物力、采集了大量信息、拥有众多用户的健康码该何去何从，多地尚未给出定论或规划。日前，作为最早上线健康码系统的城市，杭州公布了关于健康码的后续设想，该市计划通过扩充监测范围，将饮酒、吸烟、运动等因素纳入健康码，记录用户的健康状况。暂且不论该设计是否合理，但透过健康码可以看出部分地方在智慧应用设计中，存在着只注重满足短期需求，缺少长期规划的问题。

智慧应用是发挥智慧城市功能的载体，是以人为本地推进智慧城市建设的关键。智慧应用的生命力在于公众的采纳度和满意度，要以问题为导向，以需求为驱动，做好智慧城市各类应用的统筹规划，不以数量而以质量制胜。

（五）个人信息安全的保护措施亟待完善

按照疫情防控要求，多数人通过所在单位、学校或社区等渠道，如实上报了个人信息，为疫情防控提供了有效支持，但同时也使个人信息安全面临严峻挑战，比如个人在通过企业构建的平台进行信息上传时，存在如何避免信息泄露或被企业利用的问题。另外随着疫情的缓解，大量个人健康信息是否需要进行销毁等应做出规划，以避免占用过多的信息存储资源。

防止用户信息泄露是智慧城市建设的底线，也是未来智慧城市面临的最大挑战，应从制度和技术两个层面加强设计，对数据进行分类和分层管理，加强重要信息安全的保护力度。

三、高质量推进智慧城市建设的相关建议

面对疫情防控带来的众多启示，在推动新一轮智慧城市建设时，应以满足政府精准治理要求和人们美好生活需要为导向，推动智慧城市建设向“精细化”“应用化”转变，实现人性化、服务型管理的跨越式发展。

（一）在发展目标上，坚持社会效益和经济效益相统一

智慧城市建设兼具社会功能和经济发展功能，解决城市治理问题、提高城市精准治理水平是根本目标，同时在技术系统研发和智能化应用过程中，应进一步延伸出拥有支付场景的数字经济业态和新的产业群体，抓住新经济发展创新契机。本次新冠疫情激活了公众的在线消费潜能，对此要把握机遇，化危为机，紧贴公众消费需求培育新经济业态，鼓励发展智慧服务、智慧产品等，并通过与传统产业进行跨领域、跨地域的深度融合，释放发展新动能。

（二）在组织体系上，坚持自上而下与自下而上相互动

智慧城市建设离不开顶层规划，也离不开基层实践，应加强上下统筹协调，做好有机互动。中央和省级政府要主动作为，及时掌握各城市发展进度，加强在基础设施、标准规范、网络及数据安全等方面的顶层规划，确保各地智慧城市建设基础扎实、方向正确。同时，各城市应深耕地方特色，在充分考虑自身财力和发展规划的前提下，从公众最迫切的“痛点”入手，“自下而上”地拓展智慧应用场景，形成各具特色的智慧城市方案，呈现“百家争鸣”之态。

（三）在推进思路上，坚持立足当下和应对未知相衔接

人类社会发展面临的最大挑战源于发展的不确定性。面对不确定性风险，及早发现苗头、建立预警有助于把握最佳的干预时机，减少风险损失。智慧城市借助大数据技术，在海量信息中抓取重点，在无序中把握规律，为有效应对不确定风险提供了重要保障。因此，智慧城市建设中，既要脚踏实地，立足现实问题，扎实做好技术和应用工作;更要心存高远，借助大数据检索与数据挖掘功能，对潜在风险进行预警，同时在技术储备、空间安排、功能规划等方面预留弹性发展空间，提高工作前瞻性和预见性，以增强智慧城市建设的风险预判能力和快速响应能力。

（四）在发展模式上，坚持技术创新和数据流通相同步

通信和计算机技术作为原动力，决定了智慧城市能否建成;而完整有效、流通顺畅的数据信息则是智慧城市的根基，决定了智慧城市能走多远。在新一轮发展中，一方面应以创新为驱动，加快攻克一批制约智慧城市建设的技术难题，从服务长远发展的角度，前瞻性地做好技术储备，在数据端口、存储空间等方面预留增长的弹性空间。同时，抢抓国家促进新基建发展机遇，加快城市公用设施、建筑等智能化改造，有效采集数据信息，让大量的数据突破部门、地域限制，汇聚成融通互认的大数据，最大限度地发挥技术和数据的价值，满足各方现实需要。

（五）在功能拓展上，坚持问题导向和需求引领相融合

智慧城市承载着人们对于解决城市发展难题，实现美好生活愿望的期望。因此，衡量智慧城市的好与否，不是体现在智慧应用的数量上，而是体现在提供问题解决方案的质量上和满足老百姓需求的程度上，这是起点，更是归宿。针对当前智慧应用普遍缺乏亮点，公众体验感、满意度总体不高的突出问题，下一步发展中应坚持问题导向，以公众需求为引领，将发展的重心聚焦于交通拥堵、环境污染、安全隐患等人民群众反映突出的城市“痛点”问题，根据城市自身规模和发展特点，选取1-3个领域，打造极具体验感的“精品”应用，做深做透做到极致，再由点及面逐步扩大，实实在在地提高智慧城市建设的内在质量，增强公众的获得感、幸福感、安全感。

（六）在建設运营上，坚持政府引导和市场驱动相协调

智慧城市是一项系统工程，影响着每一个社会主体，需要政府、市场、社会各类主体广泛参与。针对前期智慧城市建设中普遍存在的以政府为主导，依靠财政投入，缺乏成熟的可持续发展的运营模式等问题，应坚持“政府引导、多元参与”的原则，强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范等方面的主导作用;同时充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，积极吸引国内外优势企业合作成立合资公司，建立起可持续发展的机制，带动相关产业发展，激发新型智慧城市建设活力。

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〔本文系河南科技智库调研课题“河南大数据产业发展与智慧城市建设研究”（项目编号：HNKJZK-2019-06B）阶段性成果〕

（付阳，河南财经政法大学财政税务学院）