以法治政府建设为纲推进深圳建设先行示范区

陈丽莎

关键词深圳 先行示范区 法治政府 建设

2019年8月9日，中共中央、国务院正式印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），对深圳作为改革开放的重要窗口取得的伟大成绩给予充分肯定，同时对深圳未来承担起再改革再出发的历史使命给予高度重视和殷切期盼。深圳正处于继往开来的历史转折点，深圳要“先行”能“示范”，应紧随中央对深圳建设先行示范区的重要部署，从中央对深圳提出的战略地位和建设目标出发，找准着力点和突破口，大力推进建设先行示范区。

一、深刻认识深圳建设先行示范区的意义和方向

《意见》中将对支持深圳建设先行示范区的意义概括为三个“有利于”，充分体现了党中央国务院对选择深圳作为建设先行示范区的全盘考虑和成熟酝酿，这是继40年前选择深圳作为改革开放的窗口的又一次壮举，是党中央国务院对深圳的肯定和信任，也是深圳再次接受和面临的全新挑战。深圳应深刻领会认识建设先行示范区的意义，才能明确政治站位，提高战略定位。深圳建设先行示范区的意义体现在：

一是继往开来。当前，国内外愈加复杂严峻的环境给深圳的改革开放事业带来新的挑战，改革开放需全面深化才能开创新格局。国家寄厚望于深圳，希望深圳在原有良好的基础上继续开拓创新，摸索新路径。

二是重要枢纽。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提到，“充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作。”深圳作为联系粤和港澳的重要枢纽，对粤港澳大湾区的建设起着沟通的桥梁作用，因此，把握好深圳的定位，做大做强深圳，才能更好地服务于粤港澳大湾区的建设。

三是率先垂范。十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化建设的决定，建设现代化强国已成为实现中国梦的最强音，深圳作为创新型大城市，在现代化治理的路上理应走在前头，当好标兵，为中国梦的实现披荆斩棘。

二、法治政府建设是深圳建设先行示范区的题中之义

法治政府建设是深圳建设先行示范区的核心内涵。“先行”和“示范”不是单一方面的先行先试和出经验成典范，而是要按照“五位一体”的总体布局，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域做到先行示范，同时还要以推进“四个全面”建设为战略布局，要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党方面做到先行示范。无论是推进总体布局还是战略布局的实现，都离不开法治建设，离不开法治政府建设。法治政府建设构成了深圳建设先行示范区的重要部分。

法治政府建设是深圳建设先行示范区的基本手段和必要途径。十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化建设，这与深圳建设先行示范区的目标是相吻合的。未来深圳作为社会主义先行示范区也必定将实现治理体系和治理能力现代化。纵观全球，建立法治政府是各国走向现代化的必要途径。对标国际国内视野，构建法治政府是深圳建设先行示范区的基本手段和必要途径。

三、法治政府建设的基本内涵

要构建法治政府，就要深刻认识其基本内涵。关于法治政府的定义，从内容上看，是一个立体性课题，涵盖了制度、实践等不同的维度;从跨度上看，又是一个交叉性课题，统筹了法学、社会学等众多学科。从法治政府的一般特征看，比较有代表性的观点学说有：

从党中央、国务院印发的相关政策文件精神来解读：在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提到，构建法治政府要在职能科学、权责法定等方面加快建设;执法严明、廉洁高效等内容被列入法治政府建设的总体目标中，作为《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的重要内容加以贯彻执行。

从部分学者的角度来解读：国务院原副总理马凯认为，法治政府在行政机构、权力、程序、行为和责任方面依法设立;有的学者将法治政府的基本特征概括为民意、有限、诚信和责任;也有学者认为法治政府的基本内涵为有限、透明、责任、高效权威政府等。

综上所述，法治政府的内涵非常丰富，是一个历史性、范畴性的概念，如何构建法治政府，应结合当下时代的实际情况，具体而生动地去诠释。

四、对标深圳建设先行示范区，努力建设深圳法治政府

一是铭初心，建设人民民意政府。不忘初心，方得始终。为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。习总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”必须始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。党的十九届四中全会精神坚持和完善人民当家作主制度体系，突出强调我党的发展思想应以人民为中心，这充分显示党领导政府依法行政的理念。《意见》中对深圳建设先行示范区提出的战略定位之一为建设民生幸福标杆，因此，法治政府在城市管理社会治理中，既要“从群众中来”，需问计于民，问需于民，主动将民意有效转化为政府的决策参谋;又要“到群众中去”，深圳作为特大城市，人口数量多密度大，需要政府引导推动社会治理和服务下沉，才能让群众真正感受到深圳民生幸福标杆的温度。

二是放管服，建设管理服务型政府。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提到，行政机关不要通过行政管理去解决公民、法人和其他组织等能够自主解决的事项。习总书记也指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现建设法治政府的目标。由此可见，由法界定政府的职能、权力、程序和责任，才符合法治政府的实质要求。要做到依法行政，必须由无限权力政府向有限权力政府转变，真正实现政府职能配置的科学化和法定化。因此，要大力实施“放管服”改革，推动政府治理理念更新、政府职能转变和政府权力运行方式变革;要优化政府管理和服务，聚焦社会管理基层服务过程中反映突出的民生问题，为法治政府建设开创快车道。

三是增本领，建设高效有为政府。深圳乃至全国在改革开放进程中都已进入攻坚阶段，为应对社会及经济新形态，政府应与时俱进提升治国理政的本领和水平。建设高效有为的政府，才是法治政府建设的根本之道。习总書记指出，各级政府要依法行政，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。由此可见，习总书记的论断是对建设有限政府的进一步升华，即建设有为政府。因此，构建“有为政府”所关注的就是政府如何做好什么的问题。建设高效有为政府，应首先推动政府做好顶层设计，充分运用好经济特区立法权，通过立法带动资源和红利分配。《意见》指出用足用好经济特区立法权，这正是对深圳建设法治政府，做好顶层设计的宏观指导。其次要推动政府增强改革的系统性、协调性和针对性。政府职能转变要跟上时代前进的步伐，才能更好地适应深化法治政府建设的需要。

四是争创新，建设现代数字政府。《意见》指出要促进社会治理现代化，提高社会治理智能化专业化水平;十九届四中全会也提出了推进国家治理体系和治理能力现代化。建设深圳现代数字政府，首先要摸清深圳社会治理难点痛点，才能更好地运用科技的力量，为城市现代化治理助力。深圳是一个外来人口居多的城市，为深圳的城市治理带来巨大的挑战以及特大型城市在公共服务和基础资源配置存在条块管理面上的重复或缺失等桎梏亟需解决;其次要发挥深圳创新型城市的优势，积极探索特大型城市社会治理新路。深圳已实行多年网格化城市管理方式，走在了全国管理前列。应充分依托“块数据”社会治理智能底板，为社会治理提供全方位立体式数据支撑，避免社会事务多部门分头管理，壁垒障碍导致信息数据不对称等问题，真正实现深圳社会治理数据大融合，政府管理走向数据现代化。

五是守纪律，建设廉洁透明政府。干部清正、政府清廉、政治清明，这是党的十八大提出的建设廉洁政府的重大任务。建设廉洁政府，是法治政府建设的本质要求，政府只有自身硬，才能创好业干好事。因此，应加强党的领导和党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用党的理论武装政府和干部，将党的建设融入和推动职能部门业务的进步，形成党领导建设廉洁政府的良好工作局面。透明政府是法治政府的基本要求，建设法治政府要求建设公开透明的政府，应本着最大程度保障行政相对人的知情权等权利的初心，坚持政府信息以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策到结果的全过程公开。

五、结语

深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是继改革开放之后的又一壮举。为了有力推进深圳建设先行示范区，深圳应找准突破口起航。通过解读深圳建设先行示范区的意义和内涵，明确了法治政府建设正是深圳建设先行示范区的题中之义，应以法治政府建设为纲，作为支持深圳建设先行示范区的着力点。法治政府有着丰富的内涵，结合深圳实际，联系深圳建设先行示范区的精神指示，探索建设人民民意、管理服务型、高效有为、现代数字、廉洁透明的深圳特色法治政府，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献中坚力量。