廊坊市民营企业营商环境优化对策研究

穆桥

（廊坊师范学院，河北廊坊065000）

0 引言

目前，我国经济发展已经进入新常态，区域之间的竞争越来越激烈，然而区域间激烈的竞争已经不再局限于资源、市场和资金等方面的比拼，更是营商环境的软实力竞争。商业环境主要是指企业在创立、经营和停止的整个过程中周围环境和条件的总和。优化营商环境就是打造利于企业发展的社会环境，使经营者感受到创业的安全感，让经营者的投资回报有保障；让企业经营者到政府部门办事能够拥有高效率。良好的营商环境对于民营企业的发展、地区的招商引资［1］和提升经济发展质量等方面都起着至关重要的作用。

近年来，廊坊市民营经济蓬勃发展、实力强劲，民营企业成为推动廊坊市经济发展的重要支柱。优化民营企业的营商环境能够破解民营企业办事难的问题；能够缓解民营企业缺乏人才的困扰；能够加速民营企业的招商引资。通过政策的支持、服务的保障等措施为民营企业的发展提供重要支持和保障，促使民营企业更好地展现其发展活力。

为民营企业创造良好的营商环境是廊坊市机制体制的一场重大变革，也是促进廊坊市发展的重要切入点。因此政府要坚持以问题为导向，针对民营企业营商环境中存在的不足之处，为促进廊坊市经济的高质量发展，积极构建和谐、公平的民营企业营商环境。

1 影响民营企业营商环境的因素

营商环境包括与地方经济发展相关的各个方面，需要充分挖掘出与经济发展相关的各个要素，进一步优化营商环境促进区域经济高质量发展。影响民营企业营商环境的主要因素包括政府、市场、法治环境等几个方面。

1.1 廉洁高效的政务环境是关键

营商环境就像检验政府工作效能和工作作风的一把标尺，它不仅反映着一个地区的政治生态，也反映着一个地区的社会生态。而在营商环境的各个影响要素之中，政府因素是关键。近年来，各地都比较重视政府职能的优化，不断提升政府部门的服务，并通过“简政放权”“放管结合”等方式来实现政府部门服务的提升，改变以往的过度积极、过度干预的行为，并逐渐回归到商业环境维护者的角色之中［2］，政府角色由管理者转变为服务者是优化商业环境的关键因素。

1.2 公开透明的市场环境是支撑

市场是企业经营的重要场所，企业想要获得经济效益并取得长远发展需要符合市场的需求，不论是大中型企业还是规模较小的民营企业只有在市场环境之下才能够得以生存和发展。然而我国的计划经济体制运行时间较长，部分地区受计划经济体制的影响深远，国有经济占据了大部分的市场份额，部分地区尚未形成公平、公正、透明的市场环境。而企业的竞争意识和契约精神也是市场因素的一部分，公开透明的市场环境能够激发企业的竞争意识，促使投资者加大投资。

1.3 公正公平的法治环境是基础

中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“法治是最好的营商环境”。自从党的十八大以来，我国就一直致力于打造良好的法律法规以保障市场经济的良好运行，通过一系列法律的制定保障企业的合法权益。从另一个角度而言，商业是具备一定发展规律的，为了充分掌握发展规律，有必要建立持久的商业环境，但是不断变化的政策将破坏商业规律，那么就需要法治来保障这种营商环境的确定性，尤其是要通过法律来保障对各种企业的一视同仁，为民营企业资金渠道、公平竞争提供法律保障。

2 廊坊市民营企业营商环境面临的问题

为科学评估廊坊市民营企业发展环境，收集民营企业对政府服务方面的意见和建议，对廊坊市民营企业进行了“企业营商环境满意度调查”。调查范围为廊坊市的相关企业，由于各企业特性不同，调查中采取不记名的方式，通过网络、邮件等方式对企业进行问卷调查，便于调查结果的统计和整理。调查时间：2020年4月1日至2020年5月20日。

本次共发放调查问卷250份，收回调查问卷230份，去除无效调查问卷6份，有效调查问卷共224份，有效问卷回收率达89.6%。调查结果显示，廊坊市民营企业营商环境存在以下问题。

2.1 政府行政服务有待完善

（1）不作为、慢作为现象普遍存在

营商环境如何，首要的就是一个地区政府各部门服务效率如何。调查发现，绝大多数受访者认为政府部门的效率需要提高，认为“水平高服务主动”和“水平较高，服务比较主动”的只占37.05%；认为“水平低服务意识差”和“水平极低，服务意识很差”的占比26.33%（图1）。通过分析得出各部门间对同一个审批事项存在互相推诿现象，服务窗口一次性告知不够细致齐全。这些现象反映了政府部门的工作人员缺乏良好的服务意识，且服务效率不高。

图1 政府职能部门服务水平评价

（2）发展要素保障能力较弱

调查发现，政府对企业项目进入前的准备工作不够充分，基础设施配套和服务保障措施不到位，政府对部分企业承诺的各项优惠政策未能及时完整地落实，后续存在变通情况。发展要素包括土地供给及供水、供电、道路等配套基础设施在内的由政府提供的各类与项目实施相关的因素。这些因素当中，土地供给存在的问题最多、制约性最大［3］。在要素保障能力不足的同时，廊坊市对承诺的优惠政策也无法及时全面地落实，由于项目引进和项目建成时的国家政策变化和城市规划调整，一些减免的收费无法按照当初承诺的方式实施，这些优惠政策大部分通过变通的形式予以兑现。

在发展要素保障方面，调查显示，有58.04%的本地民营企业选择了“中小企业融资门槛高”，所占比例最高；“融资来源单一，缺乏渠道”“融资成本较高”其次，有接近一半的被访者认为存在这些问题（图2）。所以廊坊市民营企业存在金融机构数量、金融产品、政银企对接等方面服务不够完善、融资难的困境。

图2 廊坊市民营企业融资难原因

2.2 市场体系建设不够完善

（1）政府干预企业经营秩序

政府与市场之间必须要有明确的界限，在市场经济中政府不能够缺席，但是同样也不能够越位，不能干涉企业的正常生产经营秩序。调查结果显示，94.74%的本地企业认为政府存在干预市场的现象。57.14%的企业认为政府有过因维稳、督察等特殊需要干预企业正常的生产经营秩序，最明显的干预方式为直接通知企业关门停产停业，以逃避可能出现的检查风险。这种干预既可规避企业因不规范经营带来的法律责任风险，也可以规避政府部门因监管不到位而产生的行政责任风险。但是对于企业来说，这种干预行为对营商环境满意度的影响是很大的。

（2）市场监管执法行为不规范

市场监管是依法对市场经营秩序进行监督管理，依法是前提。调查发现，82.59%的被调查者认为监管部门的自有量裁随意性较大，57.14%的被调查者认为廊坊市的经济纠纷解决途径不畅通，地区“人情关系”复杂，法治观念淡薄。在监管力度不够的情况下，执法部门不规范的监管行为更加深了企业对政府部门的负面印象。而市场监管的不规范必然导致经济纠纷的增加，在解决经济纠纷的途径中，法律途径是最好的途径，由于政府部门缺乏监督，部分领导往往通过人情关系解决纠纷，以降低双方通过司法途径解决纠纷而产生的行政责任风险。这种情况的出现加剧了纠纷一方的不公正待遇，严重影响营商环境建设满意度。

2.3 法治环境建设不够完善

商业环境的本质是一种软实力，是地方竞争力的重要来源。当前，廊坊市的经济发展面临结构转型的压力和复杂多变的外部环境的挑战。民营企业和中小企业受规模和产业资源的制约，其抗风险能力相对较弱，对商业环境的变化，特别是对法律环境的不完善带来的困难更加敏感。调查数据显示，认为政府“有利政策多，很满意”的占比5.36%，“有利政策比较多，比较满意”的占比34.38%。有36.61%的认为“一般”，认为“一般、较差、很不满意”的共占比50%以上（图3）。主要体现在执法过程中一些地方部门的职责失职，部分工作人员存在违法乱纪、执法不严的问题，甚至有些工作人员在工作中会出现徇私枉法，这些问题不能充分保障企业权益，也不能有效维护市场秩序；再次，维护投资者权益和解决纠纷的司法渠道需要加强，司法运作体系要有一定的本土化趋势，司法机关的管理体制有待完善。

图3 政府营商政策评价

3 优化廊坊市民营企业营商环境的对策建议

3.1 打造务实高效的政务环境

（1）提高工作效率

鉴于政府服务窗口的效率低和行政审批程序繁琐，影响到商业环境，有必要深化商业制度和体制的改革，全面实施项目建设审批制度。

实施多渠道企业注册服务模式，推出现场处理、在线处理、限时处理等方式，此外还可以根据企业的具体情况和需求，提供预约处理和延时服务［4］。如果需要预约服务，则期限通常不超过3个工作日。

开展“管家式”审批咨询服务，用最少的时间处理最多的问题，将企业要做的事整理到一条线上，对一条线上的多个项目进行优化和重组，确保申请材料的一致性，尽可能减少审批环节，并通过合理的规划避免重复填写、提交和申请。

实行全程代理，加强服务保障队伍建设，提供从咨询到许可的重大项目相关审批交付的全程代理服务，并提供24小时咨询，为大项目申请提供预审和申请服务，保证大项目无等待、无障碍地全面落地。

（2）优化营商环境，强化要素保障

第一，要增强发展信心，坚定不移地推进“放管服”的改革，实施减税减费政策，扩大政策实施窗口，降低企业的经营成本，激发企业的活力。第二，要加强企业后续服务。建立领导干部与产业链联系的分工服务制度，促进产业链建设及产业链延伸，营造一种紧密合作的氛围。第三，要加快园区建设，充分发挥政策、资金、要素、人员等的集聚效应，对于建设、协调国家高新区的申请给予大力支持，开展融资助企服务［5］。引导支持企业利用自身股权质押方式盘活资产，拓宽融资渠道，缓解融资难题，股权出质事项当日办结。政务营商环境指标结构体系如图4所示。

图4 营商环境指标结构体系

3.2 优化亲商安商的市场环境

（1）转变思想，树立为市场服务意识

通过转变政府职能，搭建人才“孵化地”，破解民营企业人才引进和培养难题，为民营企业“筑巢引凤”牵线搭桥，引进知名研究机构和重点实验室在民营企业建立分支机构，加快民营企业人才孵化基地建设，引导规模以上民营企业建立院士、博士工作站，并为工作站提供相应的启动资金；精心培育非公企业品牌党建，将民营企业人才培养纳入干部教育培训规划，引领非公企业确立“民营产业、民生事业、民众财富”的产业发展观。优化营商环境，为民营企业人才队伍建设提供优质服务，在非公党建活动基地开设民企人才服务窗口，为民企人才引进培养、政策咨询，提供一站式服务。同时，大力培育发展廊坊市非公经济发展研究会、青年企业家协会等社会第三方民企服务机构，完善民营企业人才服务体系，千方百计为民营企业留住人才。

（2）加强队伍功能建设

加速整合执法资源、加快创新体制改革、加强执法队伍建设，力求解决市场监管体制不健全、权责不明、执法不力的问题。建立现代化市场监督体系，提高治理能力和执法效率，形成统一、权威、有效的市场监督体系。

通过深入开展走访工作，进行规范引导、安全发展、企业质量强化、专利申请、品牌建设、融资服务等方面的工作，优先引导和帮助企业参与质量奖和知名品牌建设。

要建设考核激励机制健全的专业化基层公务员队伍，不断完善考核机制，打破传统考核方式，以针对性、创新性的考核方式提高基层工作人员的积极性。

3.3 完善公平正义的法治环境

（1）积极构建亲清新型政商关系

党政机关和企业要以友好、清晰、诚实的方式进行沟通，并提供真诚的服务，从而为亲商、安商、富商创造良好的环境，促进良性发展。政府和企业之间在法律合规性前提下，明确界限，建立公开透明的互动关系。在发展方面，坚持保姆服务，实行一站式办公，建立全面的帮扶领导的责任制，带头对企业进行深入研究，了解企业需求，为企业解决发展中遇到的重大问题。

健全的法律规范体系为良好的营商环境提供规范依据和制度支撑。这就需要将工作的重点放在健全法律规范体系之上。要将企业和政府的关系建立在法律基础之上，通过法律来约束政府和企业的行为，用法律的框架来处理政商的关系，保证政府人员能够依法用权和合理用权，建立企业相关政策信息公开制度和推送制度，为亲商、安商、富商创造了良好的发展环境。

（2）加快法治文化建设

构建公平正义的法治环境，其关键还在于人，因此要充分发挥领导干部的带头作用，加强领导管干部的法律意识，通过带头学法、守法、用法，树立起法律意识，做企业的表率；要加强民营企业的法律意识，通过夯实民营企业基础为法制化营商环境夯实基础［6］；以鼓励诚信竞争、尊重商业道德、遏制假冒伪劣和搭车行为为指导，加强对本土知名商业品牌的保护，促进品牌培育和创新，同时加强企业的法治文化建设，企业坚持以法律文化为基础，学会用法律武器维护企业的合法权益，以法治方式搞好企业创新创业营商环境。

4 结语

营商环境直接影响民营企业的兴衰，要进一步认识到优化营商环境的重要性，依靠好的营商环境吸引民营企业的创新创业，推动社会发展，稳住廊坊经济基本盘，进而实现高质量发展。政企协同发力、有序推进，确保每项措施有标准、有时限、有责任主体。同时还要加大宣传引导，及时向民营企业宣传推送各项优惠政策，营造良好舆论氛围。要针对破坏营商环境的突出问题，加大查处和暗访力度，提高监督、纪律执行和问责力度，营造“四好”的营商环境。