南充市农膜科学回收利用的实践与探索

蒲春雷，王 毅，丁 攀，王洪江，姜田英

(1.四川省南充市农业农村局，四川 南充 637000；2.四川省农业广播电视学校嘉陵区分校，四川 南充 637900；3.四川省南充市高坪区农牧农机技术服务推广中心，四川 南充 637100 )

2017年《农业部关于印发〈农膜回收行动方案〉的通知》要求：到2020年，全国农膜回收利用率达到80%以上，“白色污染”得到有效防控[1]。2020年《国家发展改革委生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》进一步明确：禁止生产和销售厚度小于0.01mm的聚乙烯农用地膜[2]。加之南充是四川省粮食生产大市，粮食播种面积55.9万hm2，位居全省第1，每年粮油生产农膜使用量及废旧农膜产生量十分巨大。如何做好农膜回收利用，减少农膜对农业环境的面源污染，已成为内江市农业生产不可回避的课题。正是在这样的背景下南充市政府及相关部门从宣传教育、技术推广、行政推动等多方面全面抓好农膜回收利用工作，力争有效减少废旧农膜对农村人居环境和农业生产环境的不利影响。

1 基本情况

南充市常年耕地面积30.2万hm2，全年农作物总播种面积88.88万hm2，农膜年用量在1万t以上，2014～2016年农膜使用数量分别为1.16万t、1.18万t、1.20万t，用量呈逐年增长趋势，但回收利率始终徘徊在70%左右。从2017年起响应国家号召，南充大力开展农膜科学使用和废旧膜资源化回收利用行动，全力健全农膜回收利用体系，创新农膜回收利用机制，出台农膜科学回收利用措施。几年下来，农膜使用量开始下降，回收量逐渐上升，经调查统计，到2019年末农膜使用总量已降到1.16万t，回收量已上升到0.92万t，回收利用率达到79.3%，农膜科学使用及回收利用工作取得明显成效(表1)。

2 主要作法及取得成效

2.1 主要做法

2.1.1 摸清基本情况 一是收集统计，摸清基础数据。通过表格填报、信息报送等方式向县区农业、环保等相关部门收集农膜使用及回收利用基础数据。二是调查分析，掌握基本情况。通过实地调查、上门走访等方式向农户、回收站点、加工企业了解农膜回收利用过程中存的问题及困难，并汇总分析造成原因。

2.1.2 强化行政推动 农膜的使用、回收及利用既要技术指导，也要行政推动，因此强有力的行政措施必不可少。一是召开专门会议。政府制定目标任务，做好工作部署；部门明确责任分工，抓紧工作推动。二是发布通知文件。出台农膜回收利用规划，制定工作方案，印发农膜回收利用通知，推进工作开展。

2.1.3 开展技术推广 一是推广科学技术。从科学选膜、正确覆盖、及时回收、有效利用全链条开展膜侧栽培、适时揭膜、机械拾膜、资源化处理等技术技能培训指导，促进农膜科学使用及回收利用。二是推广替代产品和技术。引进用光、生物降解地膜[3]，纤维地布等替代产品，围绕种植业结构调整，耕作制度改革等重心大力开展集中育苗、水稻直播、秸秆覆盖栽培等替代技术运用，减少农膜用量。

2.1.4 加强示范展示 一是建设农膜使用示范现场。利用全市大小春生产现场建设，在西充县义兴镇、仪陇县赛金镇等地建成多个农膜科学使用示范现场，集中展示农膜新产品，示范覆膜新技术，以点带面，形成带动。二是设立农膜回收示范站点。依托粮油高产高效创建等项目实施在全市每个县区设立1个以上农膜回收利用示范站，分片展示农膜回收利用新模式、好经验，探索创新因地适宜的优良机制。

2.1.5 严格督查考核 一是适时督查。农业部门牵头，环保、财政等部门参与成立农膜回收利用工作督查小组，在关键农时和重点项目上对农膜回收利用工作开展实地督导检查，对问题及时查处，形成威慑，对成绩适当褒奖，形成激励。二是严格考核。将省厅下达的农膜回收任务纳入市级农业工作目标考核内容，将市级安排的农膜回收任务纳入县区年终目标考核要点，实行年度考核，增强部门责任心，调动人员积极性。

2.2 取得成效

2.2.1 农膜用量总体下降 全市共推广“旱三熟”改制“新两熟”种植模式1万hm2，水稻直播0.8万hm2，集中育苗0.07万hm2，降低了农业生产对农膜的依赖性，农膜用量总体下降。全市农膜年用量从2016年的1.20万t降到2019年末的1.16万t(见图1)。

2.2.2 农膜使用日益科学 到2019年全末市推广科学覆膜技术3.8万hm2，适时揭膜比例达到90%；农业项目实施中基本杜绝厚度小于0.01mm、耐候期小于1年的农膜使用；农户一膜多用，重复利用习惯逐渐形成，2019年回收农膜重复利用近3100t，再生利用可达1050t,废旧农膜资源化利用率达到45.1%。

2.2.3 农膜回收利用逐步强化 全市建成农膜科学使用示范现场2个，设立农膜回收网点1841个，挂牌农膜回收利用示范站15个，新引进农膜回收企业4个，从2015年到2019年末全市农膜回收利用量从0.85万t上升到0.92t，回收利用率从72%上升到79.3%，其中旧膜重复利用率达到33.7%，再生利用达到11.4%，离达到国家农膜回收利用率达到80%目标要求只有一步之遥。

3 存在问题及今后工作思路

3.1 存在问题

一是超薄地膜使用未完全杜绝。全市超薄地膜使用比例还占30%左右。二是可降解地膜使用比例极小。可降解地膜成本高，稳定性差等原因，导致农户不愿使用，全市可降解地膜使用比例不到10%。三是废旧农膜回收利用积极性有待提高。农民捡拾的旧膜卖价低，只有0.8～1.5元/kg，回收积极性不高；企业收购废膜无法出具原材料进项发票，需要缴纳较高税款，利用热情受挫。四是农膜重回收轻利用现象存在。收回的农膜用于重复或再生等资源化利用率不到50%，作为垃圾处理比例较大，环保效果被打折扣。

3.2 改进方法

3.2.1 进一步提高环保意识 利用媒体、网络等平台宣传废旧农膜污染危害及回收利用意义[4]；采取培训、教育等方式培育农户对废旧农膜回收利用自觉性。提高群众思想素质，唤醒大众环保意识。

3.2.2 进一步强化政策保障 政府及部门还要增加财政投入，加大政策支持，完善环境保护补偿制度，健全农膜回收经济补偿体系。在购买环节对降解膜等新产品给予补贴，让农民能够用；在回收环节对劳动用工给予补助，让群众愿意捡；在利用环节对税收给予优惠，让企业希望收。

3.2.3 进一步加强机制探索 通过行动实践和经验总结，力争探索出一套科学合理的农膜回收利用机制。一是研究制定包含农膜厚度、拉伸负荷及抗风化度等指标的农膜使用标准[5]，从源头上确保农膜的可回收性；二是摸索强化法律制裁及政策扶持手段，从根本上增强农膜回收利用力度；三是探索降解地膜、纸地膜及液体地膜等新产品的运用，从总体上减少残膜的遗留。