益阳市矿山地质环境保护与恢复治理研究

（湖南省地质矿产勘查开发局四一四队，湖南 益阳 413000）

我国是世界上重要的矿产资源开发国家，然而长期以来矿山开采的同时，忽略了对周边地质环境的影响，随着开采面积、深度的增加，导致大量的土地被污染、占用，诱发地质灾害，不利于区域可持续发展。近年来，矿山地质环境保护与恢复治理得到了广泛重视，通过相关监管制度、治理措施的完善，有效减少各类矿山地质环境问题，为区域稳定发展保驾护航。

1 益阳市矿产资源分布特征及其开发利用现状

益阳市矿藏资源丰富，地处雪峰山弧形隆起与洞庭坳陷接合部，截至2015年底，全市已查明各类矿产地216处，矿种26种，已探明储量的煤、石煤、铁、金、锑、钨、锰、钒、镉、饰面花岗岩、陶粒板岩、陶瓷土、石灰岩、冶镁白云岩、重晶石、矿泉水等16种矿产资源潜在价值巨大。

截止2015年底，全市探矿权项目有49个，均为省级发证，其中赫山区2个，安化县31个，桃江县16个；全市已经发证采矿权386个，其中省级采矿权46个，市级采矿权39个，县级采矿权301个；按矿床规模划分，大型矿山5个，中型矿山11个，小型矿山370个。

目前，随着益阳市矿产资源开发力度的加大，对当地环境影响势必越来越大，矿产资源属不可再生资源，且不少埋藏在生态相对脆弱地区，受到区域自然、地理环境的影响，治理恢复难度本身就相对较大；同时，从益阳市矿产开发情况来看，依旧存在采选工艺落后、资源综合利用率较低、监管制度不够完善等问题，矿山地质环境恢复治理技术水平偏低，影响矿山地质环境治理效果，制约了矿山绿色可持续发展。

2 矿山地质环境主要问题与综合评估分区

2.1 矿山地质环境主要问题

矿山地质环境问题不同，相应的地质环境保护与治理侧重点有所差异，通过对全市主要矿山地质环境问题的调查分析，可将其归纳为矿业“三废”污染问题、占用破坏土地资源问题、地质灾害问题，具体分析如下。

2.1.1 矿业“三废”污染问题

矿山企业“三废”主要包括废渣、废气、废水，据调查，全市386家矿山，总生产能力达850.0万吨（在建、停产不计），每年将产生废渣357.7万吨、废水772.1万吨，废气655327万m3。

目前，随着益阳市煤矿企业的引导退出，煤矿“三废”问题将逐步得到缓解和处理；随着国家对砖厂“禁实限粘”规定的进一步实施，老旧砖厂数量将逐步减少或被新型环保砖厂替代，砖厂废气排放量将逐步下降。但目前许多金属矿山采矿工艺较落后，生产产生的废石、废水问题和许多老旧砖厂生产产生的废气问题仍较突出，直接导致影响区内土壤中镉、地表水中锑等有毒有害元素超标，大气中硫超标，pm2.5粉尘超标，严重影响大气生态环境，而废水、废石一方面破坏地质环境，另一方面带来地质灾害隐患。因此，全市矿业“三废”问题随着煤矿、砖厂政策性关闭和矿山闭坑，将呈逐步下降趋势，但采选工艺落后，易诱发矿山次生地质灾害。

2.1.2 矿业活动破坏土地资源问题

据调查，截止2015年底，全市386个发证矿山总面积为7253公顷（含停产矿山），总生产能力850万吨（在建、停产不计），其中，因矿业开发占用及破坏的土地面积达4409公顷（含矿业废弃地），主要以矿山露天采场为主，其次为废石场、尾矿库，矿山生产设施、矿场建设占用和地面变形占用与破坏土地资源较少，占用破坏土地类型主要为林地、草地及其他地类；破坏或污染水体线性长度超过30km，主要分布于安化县、桃江县、赫山区，开采矿种以煤矿、石煤矿、金属矿山及石灰岩矿为主，其中存在严重破坏或污染的矿山有25个，破坏或污染中等的矿山60个，破坏或污染较轻的矿山有301个。

2.1.3 矿业活动诱发地质灾害问题

据统计，益阳市2010年～2015年矿业活动引发的地质灾害，地面塌陷占48.4%（15处），其次分别为地裂缝5处、泥石流3处、崩塌4处、滑坡4处，均为小型，直接经济损失达170万元，给矿山基础设施和人民生命财产安全及地质环境造成严重危害。总的来说，益阳市矿产资源丰富，且开发强度大，加上境内降雨丰富，导致局部区域的矿山地质灾害较发育，具有明显区域性与集中性，存在局部地区隐患多、影响大的特点。

2.2 矿山地质环境影响综合评估分区

通过对益阳市矿产资源相关资料与调查数据整理分析，采取定性与定量相结合的分析方法，将矿山地质环境影响程度划分如下：

2.2.1 矿山地质环境影响严重区

此区域主要集中在赫山区、桃江县、安化县，以占用破坏土地资源、地面沉陷、水污染问题以及放射性污染等问题为主，具体如下表1所示。

表1 矿山地质环境影响严重区

2.2.2 矿山地质环境影响较重区

此区域主要集中在桃江县、安化县，以占用破坏土地资源问题为主，具体如下表2所示。

表2 矿山地质环境影响较重区

2.2.3 矿山地质环境影响较轻区

除了上述区外的其他区域均归为影响较轻类别。

3 矿山地质环境保护与恢复治理关键措施

矿山地质环境保护与恢复治理工程具有多学科、多方面、多层次的特点，针对益阳市矿山地质环境目前所面临的实际问题，总结矿山地质环境保护与恢复治理关键措施，具体如下。

3.1 科学编制矿山地质环境保护规划，调控矿产资源开发活动

根据益阳市矿山地质环境现状，应科学制定矿山地质环境保护目标、编制相应的规划，使矿产资源开发始终遵循“不能以牺牲环境作为代价”的原则，减少矿山地质环境污染和生态破坏，加快矿业转型和绿色发展。

3.2 明确各类矿业活动矿山地质环境保护要求，矿业活动参与者有法可依

矿山地质环境保护与恢复治理中，主要涉及新建矿山、既有矿山以及历史遗留矿山地质环境保护与恢复治理，具体要点如下：

3.2.1 明确新建矿山地质环境保护准入要求

包括矿山建设规模条件应符合国家有关法律法规的规定、与矿山资源储量相适应、矿山“三率”指标达到设计水平；地质资料条件由相应资质单位编制，并经主管部门评审备案；矿山地质环境保护条件符合本市制定的相关绿色矿业发展政策，按规定及时交纳足额的矿山地质环境恢复治理保证金；应为非禁止区域、非禁采矿种、非限采区。

3.2.2 现有生产矿山地质环境保护与恢复治理

按相关要求提交矿山地质环境恢复治理阶段性恢复验收报告、矿山停产或闭坑报告，并对报告中各项防治工程按程序验收；建立矿山生态补偿机制，并制定相应法律法规，对恢复治理信誉等级高的矿山企业享有优先审批权，对违反相关条例的矿山吊销其采矿许可证；对违规采矿引起的地面塌陷、地质灾害、水土破坏、污染等地质环境问题实行强制赔付制度；积极推进绿色矿山建设，通过制定绿色矿业转型的优惠政策，积极引导在建生产矿山向绿色矿山转型；鼓励与引导矿山建立环境管理自我保护系统，通过对自身工艺技术的改善，不断优化资源配置，实现产业发展与环境保护的融合，充分发挥矿山主体作用；加强对矿山地质环境恢复治理资金的收缴工作，完善制度建设。

3.2.3 历史遗留矿山地质环境恢复治理

加大资金投入与资金使用制度建设，政府各级财政和部门应加大对遗留矿山恢复治理资金的投入力度，并完善资金管理制度，充分发挥政府部门对遗留矿山恢复治理主导作用；鼓励社会资金参与，整合政策与资金，形成合力；加强资源的回收利用，进一步加强对再利用固体废物的回收利用，如煤渣、废石等，可根据废弃物的特点，用于煤炉燃料或填充采空区，达到恢复治理目的；加强矿山生态文明建设与商业开发，如对露天采石场岩壁进行雕刻装饰，形成人文景观；对矿山地下井巷，通过商业开发，形成具有地方特色的矿业旅游特色景区等；进一步加强对地质遗迹保护与地质公园立项的申请保护。

3.3 加强对矿山地质环境保护与恢复治理的研究，积极引进国内外先进科技技术

矿山地质环境保护与治理涉及学科广、内容多且复杂度高，需根据矿山地质环境影响程度、类型、区位以及治理预期效果，合理选择治理方法，做到因地制宜、综合整治，积极引进如生物修复技术、地球化学工程修复技术等，提高全市矿山地质环境保护与恢复治理技术水平。

益阳市矿山地质环境保护与恢复治理措施如下：

3.3.1 益阳市赫山区龙光桥镇石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括石笋、百宜石煤矿。废渣堆场分台阶平整，水环境综合治理，修建截排水沟、污水净化池、加强废石利用，植树还绿，恢复生态。

3.3.2 益阳市赫山区泥江口石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括南坝石煤矿、石头村石煤矿、青山坳石煤矿、半山坡石煤矿、橙子坡石煤矿、杨家冲石煤矿、樊家庙石煤矿、（925矿无主）。落实省级规划，规范开采、整顿矿业秩序，杜绝民采滥挖；崩塌治理，合理选择废渣场，提高废渣综合利用率，修建挡土墙，植树还绿，恢复生态。

3.3.3 桃江县灰山港煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括大仑山煤矿、周家山、金沙洲、（裕民、八三、竹山湾煤矿，无主）。废渣场场地平整，水环境综合治理，塌陷坑、废弃井洞充填、修建挡土墙、排水沟和沉淀池，恢复植被、植树复绿等治理工程。

3.3.4 桃江县源嘉桥石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括源嘉桥石煤矿、源嘉桥硫铁矿。废渣堆场分台阶平整，水环境综合治理、修挡墙、截排水沟，植树还绿，恢复生态。

3.3.5 桃江县松木塘石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括天井山石煤矿、日斗石煤矿、松木塘陈家冲石煤（钒）矿、拔英湾石煤矿、黄家坝石煤矿。废渣堆场平整、修挡墙、截排水沟；规范采场边坡管理，加强废渣的综合利用，加强矿山监测制度，植树还绿，恢复生态。

3.3.6 桃江县松木塘锰矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括桃江锰矿、松木塘镇锰矿、易家冲锰矿、国辉高头山锰矿。落实省级规划，对地面塌陷充填治理，场地分台阶平整，植树还绿，恢复生态。

3.3.7 桃江县马迹塘石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括泗里河石煤矿。场地分台阶平整，治理水环境，修建挡墙、截排水沟，植树还绿，恢复生态。

3.3.8 安化县司徒铺钨矿矿山地质环境恢复治理重点区

包括司徒铺钨矿。场地平整，水环境综合治理，塌陷坑充填，修建排水沟和沉淀池，恢复植被、植树复绿等治理工程。

3.3.9 安化县清塘镇煤矿区矿山地质环境恢复治理重点区

包括清塘镇煤矿、莲花洞煤矿、久泽八矿、落水洞煤矿、振兴煤矿、（锹溪四矿、夏桥一矿、新胜煤矿、长冲煤矿，无主）。落实省级规划，加强废矸石堆场平整，建挡土墙、排水沟，加强矿山地面监测，植树还绿，恢复生态。

3.3.10 安化县梅城镇煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括皮井煤矿、成功煤矿。落实省级规划，加强废矸石堆场平整，修建挡土墙、排水沟，复垦复绿等治理工程，加强矿山地面监测。

3.3.11 安化东坪石煤矿区矿山生态环境恢复治理重点区

包括安化县杨林石煤矿、岩门石煤矿、楚凡钒矿、百选石煤矿。分台阶进行场地平整，治理水污染，修建人畜饮水工程，植树还绿，恢复生态。

3.3.12 安化县七一五铀矿矿山生态环境恢复治理重点区

包括核工业七一五铀矿。加强对水环境治理，修建拦挡坝，加强矿山地面监测，植树还绿，恢复生态。

此外，信息社会下，应充分利用媒体等各种平台树立模范矿山，做好矿山地质环境保护宣传工作，营造全社会关心和支持矿山地质环境保护与恢复治理的氛围。

4 结语

综上所述，随着我国资源开发规模的增大，矿山地质环境破坏严重，极易引发严重地质灾害、污染问题，带来严重后果。矿山地质环境破坏具有可控性，必须从区域矿山地质实际问题出发，科学规划矿山地质环境保护方案，明确各类矿业活动相关保护治理要求，因地制宜的制定综合治理措施，并积极引入各种先进技术，全面促进矿山生态环境恢复。