可持续发展社会能源教育研究

摘要：能源是人民生活的物质基础，是国家经济发展的推动力。坚持绿色发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会，能源教育是一条现实而有效的途径。日本针对长期的能源危机和全球发展新形势，实施了多层次多角度的能源宣传和能源教育，教材开发和课程设置服务于国家能源政策，形成了自上而下的能源教育体系。重视我国青少年能源教育，构建有效的教育体系，提高青少年对能源问题的关注度和理解力，培养正确的能源观，促进社会可持续发展。

关键词：能源问题;能源教育;青少年;教育实践

能源合理开发利用及环境保护是维持人民日常生活和产业正常运行的基石。建设节约型社会，实现绿色可持续发展目标，需要全社会共同努力。承担未来发展重任的青少年对能源及环境问题的关注和理解至关重要。能源教育是关于能源及其与人类之间相互关系的教育，包含自然科学和人文科学多方面的综合性内容。通过能源教育可以培养青少年从大局观和发展观关注人类社会的重大课题，具备合格公民所需的思考能力、判断能力以及社会责任感。将能源教育置于学校教育的重要地位，进而使之成为国民终身教育的一环，对构建可持续发展社会具有重要意义。

一、研究思路

进入二十一世纪以来，随着我国经济持续稳定发展，妥善解决能源问题和经济发展及环境保护之间的矛盾成为可持续发展社会的重要课题，能源教育逐渐被学者们所关注。吴志功（2007）提出能源教育是节约型社会建设的重要途径。[1]刘继和（2009）对日本能源教育事业进行分析，[2]提出了国际视角下我国能源教育事业的基本课题及对策建议。[3]秦江波等（2014）基于能源可持续发展视角，对大学能源教育做了研究。[4]

日本能源教育起步较早，研究内容比较广泛深入。能源环境教育学会发行的《能源环境教育研究》为能源教育专门期刊，自2007年创刊以来定期刊登专家学者及能源教育实践者撰写的学术论文和实践报告，从能源教育政策、教材开发、教学实践、大学生能源教育等各方面为能源教育提供理论支撑和实践经验。[5]

总体来看，与能源政策和能源技术发展的研究相比，我国学者对能源教育问题的研究相对较少。在现有文献中学者们多以美国日本欧盟等能源教育先行国家的能源教育经验为例，结合我国能源教育现状提出观点和对策。但是对日本能源教育的研究主要停留在对政策叙述层面上，对其具体实施路径和教育实践的研究并不深入。尤其是2011年311东日本大地震之后日本所面对的国内外能源局势发生了重大变化，能源教育的目标和内容也相应变化。我国在这方面的研究相对缺乏。

本文着眼于近年来全球发展变化的形势下日本能源教育的目标和内容，聚焦2019年版中小学能源教育教材以及面对大学生的各种能源教育实践活动，从基础教育和高等教育两个阶段考察日本能源教育的具体实施情况。为我国能源教育发展提供参考思路。

二、日本能源问题及能源教育政策

日本是资源极其匮乏的国家之一，2018年的一次能源自给率为11.8%，主要石化能源进口依存度为：原油99.7%，LNG97.5%，煤炭99.3%[6]。为提高能源自给率及实现能源品种多样化曾经积极发展核能，但是2011年311东日本大地震及其造成的东京电力公司福岛第一核电站泄露问题成为其能源结构和能源政策的转折点。加之2019年台风法茜灾害导致大面积停电等因素，使得日本社会对于现有能源设施的风险性有了新的认识。同时，随着国际形势的变化和新兴经济体对于能源需求的增加，日本的能源供给形势也发生变化。另一方面，《巴黎協定》生效后，世界各国应对气候变化的措施增强，能源低碳化无碳化的进程尤为关键。近年来，在以安全性为前提（Safety），将能源的稳定供给放在第一位（Energy Security），降低成本提高经济效率（Economic Efficiency），同时实现与环境的协调发展（Environment）的3E+S能源政策的指导下进行了多方面努力。[7]

日本自上世纪70年代两次能源危机后开始重视能源教育，在之后出台的众多能源相关法律法规中都把能源教育放在重要地位。2003年出台的《能源基本计划》中明确指出能源在国民生活和经济活动的基础地位，为了节约能源，其中一个重要举措就是推进能源教育。[8]在历年出台的能源白皮书中，都有“促进国民对能源问题的理解及人才培养”专门章节，对能源宣传和能源教育的实施做了详细指导。2020版《能源白皮书》中这样描述：“全体国民对于能源问题的正确理解及获得准确信息的机会，是能源发展的关键。尤其是担当未来发展重任的青少年对能源问题的理解和关注，以及为他们提供广泛学习的机会和环境，对于长期能源发展具有重要意义。”[9]

三、日本能源教育体系

（一）自上而下的伞状实施路径

日本的能源教育由国家和地方各级行政机构、教育机构、能源研究单位、企业界及能源相关民间机构共同承担。经济产业省环境厅能源局、文部科学省及环境省等国家机关负责制定能源教育政策和指导意见，各省市地区教委和学校具体实施，各地区能源相关单位负责提供教育资源，形成了一个自上而下的伞状能源教育体系。具体包括开发教材、提供能源设施参观体验、举办能源知识讲座、组织各种能源知识比赛，委派专家辅助学校进行能源教育课程，为大学生开设专题讲座等形式多样的实践活动。

（二）政策导向的教育目标设置

在国家能源政策和文部科学省青少年教育指导纲要之下，日本能源教育的总体目标为：通过参与与能源相关的活动，加深对能源环境问题的理解，掌握相关技能，培养解决问题的意识，具有积极正确的判断能力和行动能力。[10]针对青少年成长发育不同阶段，设置不同的教育目标和课程内容，是日本能源教育的特点。

（三）能源教育教材

日本自2002年开始实施的基础教育指导意见中，将能源和环境问题内容编入中小学理科和社会科教学中，各校在教学实践中结合本地区能源问题特点，进行了连续多样的教学活动。为促进能源教育更好地实施，经济产业省能源厅会同全国能源相关单位，于2019年12月出版了“能源教育辅助教材”。该教材为能源教育专门教材，分小学版和初高中版。结合学生不同的成长发育阶段特点，通过图文并茂的方式，对日本能源问题及全球环境问题做了深入浅出的讲解。[11]

1.小学阶段能源教育

小学阶段的能源教育目标为“通过身边事，获得基础知识和技能，培养对能源环境问题的关心和思考”。

小学版教材题为“闪亮吧，大家的能源”，适用对象为小学456年级学生。立足于能源政策，涵盖“能源稳定供给”“气候变化与能源问题”“能源多样化及其特点”“节能措施”四方面内容，从社会学科和理科的范畴针对能源问题进行介绍。根据学生成长发育阶段不同，教学内容有所侧重。小学4年级侧重让学生从生活中寻找能源相关话题，关注衣食住行中能源的作用，通过小实验和学校实践活动培养学生节能意识和节能知识。小学5年级除了生活中的能源知识外，适当增加了能源相关科学内容、日本的能源现状、社会发展历史进程中能源的变迁、自然灾害对人民生活的影响等内容。6年级学生的教学内容进一步增加能源科学知识，介绍了多种能源的生产机制及其特点，同时增加了日本和国际能源输出国及能源使用国的关系等国际能源问题相关内容。各年级的教学内容中均涉及能源发展与环境保护以及对未来社会能源问题的展望。随着学生年龄和理解力的增长，使他们能够多方位多角度地理解和关注能源问题，培养对能源问题的忧患意识和社会责任感。

2.中学阶段能源教育

中学阶段的能源教育目标为“学习社会生活及产业活动中能源的作用，从更高视野观察社会问题，关注和理解能源环境问题，并具备思考和建议的能力”。

中学版教材题为“我们的生活和能源”，是小学版的延伸和深化。教材依然从社会学课和理科的范畴进行讲解。将日本的3E+S能源政策作为每一章的标题，以此为导向设计教学内容。开篇依然是让学生关注每天的衣食住行，从中发现能源和生活的关系。如将1995年至2015年的全国电费变化表呈现给学生，引导学生思考电费变化的原因。针对2011年311大地震以后电费持续上涨的现象，引导学生理解311大地震核电站问题导致发电用能耗升高，用于发电的能源比例发生变化。通过数据展示，引导学生探究能源消费变化的社会原因，关注与其相关的国内外问题和环境问题。

理科部分从物理化学生物的知识体系出发介绍能源相关知识。以每天使用的塑料制品为例，从塑料制品的原料石油为切入点了解世界石油分布状况、日本和世界各国的石油消费情况、日本和主要石油输出国关系等知识，引导学生对于不可再生的石化能源的忧患意识。在可再生能源的利用一章中，通过对各种可再生能源发电方法的介绍，让学生了解发展多种可再生能源的必要性以及每一种能源的优缺点，理解技术革新对能源革命以及社会发展的促进作用。

教材每一章节编有配套试题，帮助学生夯实所学理论知识，并引导学生利用所学理论知识，从环保性、经济性、稳定供给、安全性以及未来发展的角度思考可持续发展社会中节能的必要性和可行性。

3.教学支援平台

教材的推广和使用由能源教育信息站负责。该机构是经济产业省能源厅下属单位，专门为能源教育提供教材及配套教案、课件等教学指导。配合教学活动，在其网站为教师和学生提供详尽的能源相关法律政策及各类信息、数据、图表等资料。此外，参与教材编纂的能源机构定期在全国范围内举办面向教师的“能源教育奖”，面向学生的“能源板报”“石油作文大赛”等活动，并在其网站设置青少年版能源信息，提高能源教育的趣味性和有效性。近年来将能源教育课程和建设绿色学校活动相结合，突出了节約能源与环境保护的发展理念。

4.大学能源教育

培养大学生正确的能源观是能源教育的重要环节。《巴黎协定》为2020年后全球应对气候变化行动作出安排，各国均制定了到2050年的能源发展目标。为促进大学生从长期发展的视点思考未来能源问题，经济产业省每年在全国各地高校开展主题为“如何思考未来的能源”的跨学科能源问题讲座和实践活动。向大学生普及能源知识，介绍节能方法，促进学生理解和关注能源问题，提高他们对未来能源问题的决策能力。[12]

2019年12月在位于日本中国地区的山口大学举行了“国家能源政策和中国地区能源政策”讲座，由能源厅和中国地区经济产业局能源专家对国家能源状况和山口县所处的中国地区的能源状况进行介绍。组织学生模拟电力公司经营的小组活动，从政府、企业、环保等角度让学生探讨能源问题的解决方案及合理的能源选择方案。学生表示通过活动理解了以长期发展的眼光看待能源问题的必要性，同时也增进了对本地区能源状况的理解，在今后的的生活中会有意识地节约能源。

2020年1月7日在琉球大学面向师范专业的学生举办能源教育专题讲座。内容包括冲绳县的能源，发电的方法，电力的应用等。帮助未来的教师深入了解能源教育政策、教学内容及教学方法，从师资储备方面推动了能源教育的延续和传承。

四、对我国能源教育发展的思考

近年来，我国经济保持持续增长，能源在保证经济增长的过程中起到了举足轻重的作用。与此同时，日益增长的物质文明需求和有限的资源之间的矛盾日益凸显。坚持绿色发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会，能源教育是一条现实而有效的途径。

长期以来我国高度重视节能减排宣传工作，加强了节能立法和标准制定，出台了诸多政策和措施。2008年4月1日实施的《中华人民共和国节约能源法》规定“用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训”。2020年国家能源局关于《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中要求“国家采取法律、经济、行政和宣传教育等手段，保障能源资源节约和高效开发利用，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量。”[13+]1990年起在全国开展节能宣传周活动，2013年设置全国低碳日，每年设定一个主题，唤起人们的节能意识。2007年发起的“地球一小时”关灯活动，成为广大青少年关注能源问题的一个很好的实践活动。

但是，相比节能意识先行国家，我国能源教育起步较晚，取得了一定成效的同时尚存在立法不完善，发展不广泛，实践不深入，缺乏有效平台资源等问题。本文从以下几方面对我国能源教育的发展提出建议。

1.完善能源教育立法支撑。在能源相关法律法规中，设置涉及青少年能源教育专门条款，使能源教育实施过程获得政策和法律方面的保障。从政府到地方明确能源教育主管部门和实施部门，建立能源教育长效支持机制。

2.拓宽能源教育发展广度。长期应试化教育的影响，学校教育过程中限制了和应试无关的科学素养和人文素养的培养，能源教育基础薄弱，学校家庭和社会认可度低。加大能源教育宣传力度，提高社会各方面对能源教育的关注度，使正确的能源观成为个人素养和社会进步的标志。

3.挖掘能源教育实践深度。能源教育具有跨学科特性，目前我国没有专门学科和教材，能源教育的章节主要分散于小学科学和初高中物理化学地理学科中。这导致学生学习没有连贯性，知识体系分散，对后续行动的影响力薄弱。针对青少年成长特点，开发能源教育专门教材，使能源教育课程体系化规范化，并将能源教育内容和其他学科有机结合，使青少年从发展观和大局观关注自身成长和社会进步的关系。

4.建设有效平台资源支撑。目前国家和能源相关单位网站缺乏针对青少年能源教育的资源，缺少供青少年参观实践的能源设施。建设完善的学习资源共享平台和实践平台，增加能源教育和青少年成长的紧密性，提高他们接触能源知识的興趣和积极性。同时完善的资源和支撑平台的建立，也促进教师能源素养和知识储备的提升。

5.增加大学生接受能源教育渠道。现在我国高校能源相关专业主要以学科专门知识为主，很多学校并未设置能源教育相关公选课。在高校加大能源教育宣传，增加能源教育公选课设置，鼓励相关社团活动，扩宽非能源专业学生获得接受能源教育的渠道，提高学生对能源问题的关注度和理解力。用能源教育理念指导大学生构建新的生活方式，培养社会发展建设者的社会责任感和自我意识。

结语

能源是社会发展和人民生活的物质基础，是国家经济发展的推动力。关注能源教育，建立有效的能源教育体系，培养青少年树立正确的能源观，促进社会可持续发展。

参考文献：

[1]吴志功.能源教育：节约型社会建设的重要途径[J].华北电力大学学报（社会科学版），2007（03）：14-18.

[2]刘继和.日本能源教育事业解析[J].全球教育展望，2009，38（09）：69-71+61.

[3]刘继和.国际视角下我国能源教育事业的基本课题及对策建议[J].全球教育展望，2011，40（11）：50-54.

[4]秦江波，于冬梅，张德江.大学能源教育研究——基于能源可持续发展视角[J].高等财经教育研究，2014，17（04）：25-29.

[5]国家能源局网站http：//www.nea.gov.cn/2020-04/10/c_138963212.htm

作者简介：

郝晓曦，女，经济学硕士，西南石油大学外国语学院讲师，研究方向：日语教学，日本文化。

基金项目：

本研究为西南石油大学外国语学院国际油气资源区语言文化研究中心（一般项目，项目编号：YQWH2017012）