简析房屋产权产籍管理“无纸化办公”面临的问题与解决措施

李宁

摘 要：这些年来，很多单位为了“简化办事程序，提高工作效率”，开始在工作中利用现代化信息手段，对传统的房屋产权产籍进行改造，组建了相应的办公自动化网络，实现了“无纸化办公”方式。

关键词：房屋产权;无纸化办公;问题;解决措施

1 “无纸化办公”面临的问题

1.1 文化观念的因素

首先，很多人对无纸化办公存在着一定的误区，他们认为只要办公室内组建了自动化网络并使用计算办公就实现“无纸化办公”。但是房屋产权产籍管理单位的工作只能称之为半自动，因为工作人员会将填好的房屋登记表人工录入计算机中，相关的手续审批都是通过人工进行，计算机在其只是起了辅助作用^[1]。

其次，很多人都会认为“纸质文档”会比“电子文档”要直观。在房屋产权的登记过程中，相关的工作人员要按照产权登记类型填写各种产权登记表格，办事群众也需要给工作人员提供各种相关的产权资料，这些都是产权审核时的重要凭证，也是处理产权纠纷、确定产权归属合法性的重要依据。“电子文档”没有“白字黑字”的直观性，它必须依赖于特定的设备才能进行相应的解读。因为“电子文档”和人们以往印象中的“原件”有较大的差距，所以人们会怀疑“电子文档”的可靠性和原始性。有时当计算机出现病毒或者是软硬见故障，“电子文档”就会丢失，因此人们就会感觉“电子文档”没有“纸质文档”保存的时间长。

1.2 技术问题

只有将产权登记过程中提交的“纸质文档”转化为“电子文档”才能实现真正的“无纸化办公”。在进行文档转化的过程中，工作人员要保证资料的原始性、可靠性，禁止改变资料的原貌。在转化过程中只有使用数字扫描技术或数字影响技术才能较好的保存“纸质文档”的原貌。但是在这一过程中，很难保证数据的真实性，因此这时就需要进行人工干预来达到数据完全正确。当然人为操作就不可避免的会出现失真问题^[2]。

1.3 电子公文法定地位受到挑战

“纸质文档”可以清楚的看到字迹、印章等图标，比较好判断内容的真伪，但是“电子文件”可能会出现字迹、印章等图标不清晰的情况，而且在法律认可、证据作用等方面存在着认定方面的问题，因此会对房屋产权的认定造成一定的问题。除此之外，电子签章技术和认证机构还用的得到统一的规范。

1.4 电子签名和批示存在难点

房屋产权对群众来是一件大事，因此人们在确认时都会选择纸质版，因为当人们签署纸质版的文件时，会很容易辨别不同人之间的笔迹。在当人们在签署“电子版文件”时很难保存人的笔记，而且当人们签署电子版的文件时会很容易出现笔迹失真的情况，从而使辨别笔迹造成了一定的困难^[3]。

1.5 无纸化办公的局限及不可调和的矛盾

无纸化办公将会长期面临着一个不可调和的矛盾：特殊文件、公文及纵向地区发展的不平衡，当无纸化办公在这些领域实施时将会遇到一定的调整。

虽然说在推进无纸化办公的过程中会遇到很多困难，但是它具有传输方便你、增加管理及服务透明度、提高办公效率和经济效益等特点。这些特点符合时代发展的潮流，应该得到大力提倡。因此，政府应当加快“无纸化办公”的进程，加快解决“电子化文档”的唯一性、安全性以及法定地位等问题。

2 解决“无纸化办公”的措施

2.1 观念改革

通过观察人类社会的发展进程可以发现，每次革新都会面临着新观念与传统观念对抗的现象，“无纸化办公”也是一样。当人们使用“电子文档”遇到困难时，就会有人用安全性、文化观念等因素来反对“无纸化办公”。

这时相关部门可以请专业学者或官方负责人为大家介绍“无纸化办公”以及未来将如何解决“无纸化办公”中出现的问题，介绍完这些后将会为大众答疑解惑，也可以在较为权威的媒体或部门率先进行“无纸化办公”的示范。除此之外，在推行“无纸化办公”之前就应该对其进行宣传，直到其能为大众接受^[4]。

2.2 技术突破

系统稳定、身份识别以及备份等方面都是“电子公文”中主要存在的问题。虽然说“电子文档”的安全性是一个持续争论的问题，但是也有相应的解决措施。

例如，可以采用内网与外网隔绝的办法保护内部文件，工作人员还需要细分政务文件，秘密类文件与公开类文件需要分开存放。除此之外，相关部门还需要对电子签名的安全性、电子交易中的纠纷认定等问题做出相关的问题。

2.3 资金支持

较为成熟的软件技术、稳定的硬件环境以及相应的管理制度都是“无纸化办公”的基础。而只有单位有充足的资金才能拥有较好的硬件环境和软件技术，因此这就需要大量的资金投入，如果单位没有足够的资金只能“以次充好”，那么可能就会出现重复购买硬件设施的情况，长此以往会花费更多的重置成本。当然，单位也不能盲目求好求多，如果在发展多年之后发现还有当年购买的配置，那么也是一种资源的浪费。所以，当单位需要购买相关的硬件和软件技术时，一定要做好投资规划。单位既要立足于当下又要兼顾长远，综合考虑各种因素，然后进行相应的资金投入。

2.4 法律护航

只有立法才能保证“电子公文”的权威性和法定地位，只有通过立法才能使“电子文件”变成大众可以接受的文件类型。而且完善相关的法律法规和相关的政策能保障“无纸化办公”和“电子商务”得到快速、稳定的发展。值得欣喜的是我国已经开始施行《电子签名法》，从而使电子文件具有了其应有的法律地位。但是目前还没有维护网络安全的《电子政务法》，对于网络犯罪者也没有相关的法律对其进行出发。只有《电子签名法》还不能为“无纸化办公”保驾护航。而且目前还没有推行“电子文档”签字的具体办法和细节，也没有让受益人认可“电子文件”的法治环境。因此为了能尽快的推进“无纸化办公”和“电子商务”，相关部门必须尽快完善相关的法律法规^[5]。

2.5 区别对待，逐步实施

虽然说“无纸化办公”是未来的大势所趋，也是房屋产权产籍管理办公的必然选择，但是从房屋产权产籍的重要性出发，房屋产权产籍的“无纸化办公”一定要慎行。房屋产权产籍管理可以等有了较为稳定的电子政务平台，能保障“电子文档”能长期保存并且有较好的可读性，“电子文件”和网络安全有了切实可行的方案，能够成熟的运用电子签章技术后，房屋产权产籍管理工作才能考虑“无纸化办公”，因为只有达到了这些条件，“无纸化办公”的技术才算是真正的成熟。

虽然说房屋产权产籍管理在“无纸化办公”中还存在着很多问题，但随着信息化时代的到来，科学技术的不断提升，法律法规也在逐渐的完善，社会节奏的越来越快以及人们的办公习惯和阅读习惯都有所改变，“电子商务”的办公条件会越来越成熟，房屋产权产籍管理的 “无纸化办公“的时代一定会到来。

参考文献：

[1]刘巧兰.房地产产权产籍管理面临的问题与规范化管理措施[J].现代商业，2012（17）：157-158.

[2]马英.尊重历史  与时俱进——西安市房屋产权产籍管理工作简记[J].中国房地产，2009（05）：25-26.

[3]吳玉婷.从南京市江宁区征地拆迁补偿安置办法看房地产产权产籍管理的重要性[J].河北理工大学学报（社会科学版），2007（S1）：72-75.

[4]理效明， 王逄一. 实现房屋产权产籍管理“无纸化办公”面临的问题[J]. 中国房地产， 2004（5）：28-30.

[5]王丽英. 我国房地产产权产籍管理信息系统存在的问题及建议[J]. 中国集体经济， 2011（04）：153.