对新时代土地资源管理与土地利用综合分析

摘 要：现下，我国土地资源的总量较为丰富，但还存在着没有合理进行利用的现象，为了进一步提升土地资源的使用率，需要对土地资源管理工作进行有效加强。特别是针对土地资源管理及土地利用的现存不足，必须加大力度进行相关改进工作，以此来提升土地的资源使用，继而推动土地资源的持续稳定发展。

关键词：新时代;土地资源管理;土地利用

伴随着社会经济的快速发展，各个行业的相关体系已得到一定改善。因此，土地管理部门也应顺应新形势的发展需求，进一步加强完善管理体系。土地是民众赖以生存的基础保障，怎样合理利用土地资源已成为当下需迫切解决的问题。现今，土地资源还存在着资源浪费及制度不健全等情况存在，这对于促进经济社会的持续发展有着不利影响，本文将针对新时代土地资源管理与土地利用的现存问题进行综合分析和研究，并提出相关解决策略。

1 在新时期下，土地资源管理工作的重要意义

只有对土地资源管理工作持续加强，才可以深入的了解到人口发展与土地之间的矛盾关系;也只有通过加强土地资源管理工作，才能有效的对土地资源进行良好优化，从而使土地资源被最大程度的合理利用。由于城市化进程的持续加快，随之而来的环境污染问题已逐渐显露。只有将土地资源管理工作及土地利用工作做好，才可以实现社会经济的发展，特别是针对现下国土资源存在的不足之处要加快整改步伐，以此实现人口经济社会的持续稳定发展^[1]。

2 新时期下土地资源管理和土地利用现存问题及不足

2.1 缺乏有效的管理和规划

在曾经的很长一段时间里，我国还没有对土地资源管理政策及管理办法进行有效完善，在土地管理工作当中缺少有效的政策做为参考依据，也没有相关的法律做为保障。伴随着国家经济的发展已全面进入新时期，市场经济也随之步入成熟阶段，但是由于政策相关的问题，土地资源管理工作还无法达到线下市场经济的发展需求。曾经，随着社会经济的发展，土地资源管理政策也曾做出过一些更改及完善工作，但是这种改变与经济社会的发展速度而言是杯水车薪，远远不够。比如，在城市规划建设工作当中，城市发展和土地资源规划两者之间未达到有效结合，致使城市重复建设的情况发生，对土地资源造成了一定程度的浪费。在管理工作的角度来看，大部分管理人员对于土地资源管理的了解程度以及重视程度还没有达到应有的高度，对于专业管理的能力及方法相对较为缺乏，在进行日常土地资源管理工作时，缺少长远的计划以及目标，这些都是造成土地资源得不到合理利用的因素所在。

2.2 土地资源利用和土地规划两者间存有差距

在针对土地资源进行相关规划设计时，因为规划不够全面以及精准，致使土地的整体规划缺少可执行性。由于土地规划师在进行相关设计时没有与相关部门进行有效的交流和沟通，致使用地问题发生。例如，规划师在与农业水利部门进行合作时，由于未得到及时良好的互动交流，致使土地资源规划出现不合理现象等。在以往的工作当中，土地资源管理大都使用集中化管理方法，从而导致不同种类的土地资源无法进行清晰划分，造成了土地混用的现象发生，致使投资成本大大提升。这一现象对于城市的发展而言十分不利 ，同时对生态环境也造成破坏及恶化的不利影响。在土地利用的角度来看，因为与之相关的管理政策还不够完善，致使土地资源没有得到合理利用的情况也十分严重。比如，将土壤肥沃更适用于耕地的土地用在了工业建设上等。城市的发展需要利用土地资源，部分城市在发展的过程当中为了追求发展效率，会将土地资源过度开发，致使原有的生态环境遭受到破坏，大大降低了土地的自我恢复功能，从而很难进行二次利用。我国的土地资源位居世界第三，但由于人口众多，所以人均土地面积与世界平均水平有一定差距。由于城市化进程的持续增快，人们与土地之间的矛盾也越发严重。因为城市土地资源的超量使用，从而造成交通易堵塞和缺少可使用地皮以及城市基础设施网络难以扩大等现象。与此同时，我国的土地资源也存在着严重的浪费情况。比如部分地区存在着政府征地后闲置或利用率低等现象，致使土地资源没有得到有效的充分利用。

2.3 土地资源规划未与其他资源规划相结合

土地资源管理它的整体规划内容相对较为繁琐且复杂，与农业领域和水利领域等有直接关联。因此，当土地资源在进行规划时，需要把相关领域的规划工作有效结合，并从中协调不同领域之间的关系。将合理的分配土地资源做为前提基础，才可以最大程度的提升土地资源的价值。相关部门在针对土地资源进行管理时，要注意将其他领域的管理工作结合进行，以此确保土地资源的规划适应于城市经济的发展。现今，随着城市建设的发展，许多农村劳动力相继选择到城市工作，导致城市人口增多，同时降低了农村的有效劳动力，也致使大量耕地无人种植久被搁置。

2.4 针对特殊建筑的土地利用规划现存问题

由于一些相對较为特殊的建筑在施工过程中会对周围的环境造成一定破坏影响，如果在进行土地规划时没有对土地利用合理进行规划，不只会对整个工程造成一定经济损失，还会对生态环境带来不利影响。尤其是水利工程，在规划过程中经常会出现各种规划问题，在一定程度上对周围环境造成了破坏。在施工过程中没有通过合理的土地规划，从而选择适合的位置进行施工，同时对于施工范围没有进行有效的控制，继而造成水域生态环境以及生态系统遭受到污染和破害。综上所述，没有合理的土地规划将直接影响着水利工程施工范围的确定工作。一般，水利工程在施工时需要挖河道，然后对河道进行相关调节，由于在挖掘的过程当中无法确定其深度，且挖掘的宽度也会存在些许偏差，这些看似相差无几的数据对于周围环境而言将有着重大影响。此外，如果土地规划不合理，在施工过程中可能会生成有害物质，这对于生态环境有着不利影响，同时还会存有一定的安全隐患，即为当地水域带来有害物质，这对于生态环境而言也有着直接影响。

2.5 在经济土地利用中的常见问题

在土地规划中，它不仅包含了对各种设施的位置及规模进行有效规划，还包括了运营模式的规划。现下，林下经济已占领经济用地的首要位置，它不但可以改善环境，还可以带来可观的经济效益。林下经济作物在我国已得到快速发展，但仍然存有一些问题需要加强改善，第一点便是土地问题。由于我国森林土地分布的相对并不均衡，大多是分布在南方地区和东北地区，在这些区域里林下经济作物的发展相对较为稳定且良好;而缺少森林的区域是无法实现林下经济作物的，大面积荒地没有得到应有的利用，这便是由于没有合理的进行土地规划导致而成的，也是林下经济作物发展不均衡的重要原因^[2]。

3 土地资源管理与土地利用的优化措施

3.1 做好长远的土地资源管理规划工作

想要持续提升土地资源的利用，首先要制定与国家经济发展现状相符的土地资源管理长期规划。伴随着我国城市化建设及工业化进程的持续深入，对于土地资源的需求也逐渐提高。在保证社会持续发展建设的同时，要确保土地资源能够得到充分且合理的利用，杜绝土地浪费的现象发生，这就要求相关政府部门要依据地方发展战略及现有土地状况，制定出长期有效的土地资源利用方案，从而实现土地资源的開发与社会发展保持一致。要在管理规划的过程当中强调统筹兼顾的主要原则，要从整体角度出发，区域内的住宅、生态以及工厂对土地资源的要求要进行充分考量，从而确保土地资源在每个使用单元中得到合理的有效分配。同时，还要创建区域内整体土地资源规划方案，持续将各个地块间的功能搭配进行良好优化，以此为人们创造方便且舒服的生活空间。政府相关部门在进行土地审批工作时，要严格遵守国家土地管理的相关政策以及区域土地资源规划方案，针对地块的使用目的和方法进行全面考量，以此从根本上杜绝非法用地和违规建设的现象发生，继而提升土地管理资源利用的规范性以及合理性。

3.2 加大对土地资源利用的监督力度

想要最大程度的提升土地资源的使用率，就要严格把控好土地资源的使用，加强政府监管力度，以此确保土地资源可以得到充分合理的使用。充分运用监管模式，可以促进土地资源管理的相关政策有效落实，从而提升土地资源管理及土地利用的整体水平。首先要以资源的整体规划情况作为根本依据，加强维护土地资源管理规划方案的合法和合规以及合理地位，用具体的规划细节作为标准，以此对土地资源利用的监管工作进行有效开展。要求各部门需严格遵守土地资源管理办法的相关规定，有效提升资源使用率。再者，相关政府部门应该建立区域土地资源监管小组，选用的监管人员要具备专业的水平能力、综合素养高且资源管理意识强的人员。充分利用人力资源的作用，对区域内每个地块的使用现状进行全方位的监管工作，从而实现土地资源的分区域、集中化管理目标。最后，政府部门需要严格把控用地申请，可以用等级评定的方式对区域内土地进行评定，并与区域发展规划相结合，对每地块的使用途径做出保障。有关部门在进行用地审批工作时，要对资质高且信誉好，同时所建设的项目符合政府土地使用的相关标准和要求的企业进行优先考虑，在经过考察无误后最终决定审批结果。在审批合格后，相关监管部门要对后期工作开展情况进行有效监督，为用地企业提供优化土地使用的意见，从而确保土地资源可以最大程度的发挥经济价值以及社会价值。

3.3 将土地资源的集灼化管理进行有效加强

集灼化管理是指在土地资源开发的过程当中，要将生态保护和资源节约的理念进行充分渗透，呼吁珍惜土地资源，将开发与节约理念进行有效结合，以此实现土地资源利用的可持续发展性。在城市建设过程当中，须提前做好相关规划，将城市整体布局的合理性进行充分衡量，利用良好的布局优化提升土地资源利用率，继而对城市人均土地不足的情况进行有效缓解。针对农村除了要推动耕地保护政策以后，还要重视耕地资源和其它生态资源之间的协调性，减少农耤对周围环境的影响程度。另外，还需要持续增加土地的治理工作，并将其纳入到资源管理当中，利用有效的生态治理方法对土地沙化及水土流失等土地灾害进行有效控制。只有将土地资源利用和土地资源保护进行有效结合，才能让集灼化管理在土地资源管理当中作用发挥至最大化^[3]。

3.4 全面提升管理者能力

现下，土地资源管理相对还不够科学化。因此，应重视提升土地资源管理人员的专业能力，继而提高土地资源管理的整体工作质量。要进一步加强对土地管理人员的业务培养，确保对专业知识的掌握能力及技术能力，全面提升管理人员的综合素养，也只有这样才可以从根本上提升土地资源利用更具合理化。

3.5 引进先进技术，以便进行综合管理

为了更好地实现节约利用土地资源，相关部门需要持续引进新的技术，从而对土地资源的综合规划设计进行有效加强。例如，采用全球定位系统对土地资源进行有效的合理规划。特别是当进行城市建设的时候，通过高科技手段掌握各种地理信息技术，增加对土地资源的综合配置优化，以此全面提升土地资源的利用效率。相关部门要极力降低由于人为原因导致的土地资源利用不合理的情况发生，从而使有限的土地可以得到最大限度的有效利用。

3.6 对土地进行有效激活及创立健全的调控体制

相关人员需要对土地使用制度建设进行有效加强，加大转变土地双轨制的力度，从而将市场在土地资源配置当中的作用有效的充分发挥，在此基础上对土地产权制度进行完善。在市场交易过程中，清晰的产权界定是重要基础。为了进一步加强政府在土地资源当中的控制作用，需要对各层级之间的土地产权关系进行有效协调。与此同时，要明确土地资源使用人的主体位置，创建与使用权以及土地价格相符合的使用制度及流转制度，使农民土地资源使用的安全性及经济性得到保障，继而提升土地资源的经济收效。

4 结语

社会发展的基础离不开土地资源，现下我国在面对土地资源管理及利用上需要加速制定相关政策，并加大治理力度。土地资源利用需要符合城市发展的规划，且空间布局需要进行有效优化，以此提升土地资源的利用率。对于农村土地资源的管理工作也应引起足够重视，降低耕地浪费情况，加强生态保护力度，从而使每一块土地能够发挥出最大价值。

参考文献：

[1]李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2020（08）：94-95.

[2]束应成.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].现代经济信息，2019（19）：91.

[3]赵静.对新时代土地资源管理与土地利用综合分析[J].智库时代，2019（26）：235+238.

作者简介：刘万欣（1975.5-），男，汉族，四川金堂人，本科学历，高级工程师，研究方向：土地资源评价评估技术研究与管理。