关于指挥部对路外自轮运转特种设备运用安全管理的探讨

张永

摘 要 工程建设指挥部承担着我国新建普高速铁路项目建设，自轮运转特种设备在施工和开通前克缺中，起着巨大作用。为进一步加强和规范自轮运转特种设备在施工安全和铁路线上运行管理，确保在建设指挥部施工范围内自轮运转特种设备运用安全稳定、监管受控，以此探讨安全技术过程管理。

关键词 指挥部;路外自轮运转特种设备运用;安全管理

引言

应国家铁路局同意和属地集团公司批准，便于新建铁路项目建设全过程指挥管理，成立属地建设项目管理机构（简称指挥部），其承担着该铁路项目建设从无形到正式开通运营前的内外部环境协调、工程招标、工程现场施工全过程安全质量管理和开通运营前期克缺等工作。在参建单位中用到的自轮运转特种设备运用安全就由此成为主要安全管理对象难点之一。为解决路外施工单位对属地上海局集团公司相关安全管理规定不熟，做好自轮运转特种设备进场前、施工中安全管理上少走弯路，对自轮运转特种设备（仅指轨道车和接触网作业车两个类别，不含铺轨机和架桥机（组）车辆和大型养路机械）安全技术过程管理进行阐述。

1设备管理

（1）定义与范围。①自轮运转特种设备指在铁路营业线上运行的铁路轨道车、救援起重机及铁路施工、维修专用车辆（包括架桥机、铺轨机、接触网作业车、大型养路机械等）。②路外轨道车指上海局集团公司以外的其他路局集团公司、工程建设单位等自轮运转特种设备简称路外轨道车（或轨道车）[1]。

（2）质量安全管理规定。①设计、制造、维修（主要指大修）或进口实行行政许可管理制度。②审查、监造、验收、试验、运用及过轨技术检查，执行国家铁路局相关规定。③牵引、制动、动力学及作业性能须符合国家和铁道行业相关标准。④在营业线上运行时（自运转或运输中），须满足机车车辆限界规定，在施工使用中执行其他相关规定。

（3）检修管理。①重型轨道车分年修、项修、大修三种修程，轨道平车分小修和大修二种修程;逾期未修理的车辆不能上线运行。②接触网作业车分年修、项修、大修三种修程，每年对车轴、车钩等进行探伤和检查车钩缓冲装置，每半年一次检查校验风压表和制动部件;未按规定检修不得上线运行。③电务车载设备的检查、维修，按有关规定执行。

（4）设备保养。轨道车和接触网作业车均以检查保养为基础，实行项目维修和计划性维修相结合的检修制度，分日常、定期和走合期三种保养。①日常保养是每天或出乘前后，以清洁、检查、紧固、调整、润滑为主要内容的预防性维护工作，使设备常保持良好技术状态。②定期保养是按规定间隔时间和项目，全面检查、调整、紧固、润滑和处理不正常状态的检查工作，周期3个月或3000km±300km。③季温变化时须进行换季保养确保正常使用。④对新造或大修后的重型轨道车和接触网作业车，须进行2500km±500km走合期保养。

（5）报废管理。轨道车和作业平车均分整机报废和主要部件报废，一般多采用按年限整机报废，而接触网作业车使用年限暂无，正常使用条件下，达到规定寿命期。

2司机管理

（1）资格管理。铁路机车车辆驾驶人员是铁路特殊工种，其素质高低直接关系着铁路行车安全。为加強关键工种、关键岗位管理，国家对铁路机车车辆驾驶人员实行资格管理[2]。

（2）基本要求。轨道车司机和接触网作业车司机是铁路行车主要工种，须有高度的职业责任感、专业技能和许可资格，严格执行国家铁路行业的相关规定。铁路机车车辆的驾驶人员应参加国务院铁路行业监督管理部门组织的考试，合格后方可上岗。

（3）资格许可。在我国境内的铁路营业线上，承担公共运输或施工、维修、检测、试验等任务的铁路机车、动车组、大型养路机械、轨道车、接触网作业车驾驶人员（以下简称驾驶人员），须通过国家铁路局组织的考试，取得相应类别的铁路机车车辆驾驶证。驾驶证分为机车系列和自轮运转车辆系列。自轮运转车辆系列驾驶证代码及准驾机型：L1类：准驾大型养路机械和轨道车、接触网作业车;L2类：准驾大型养路机械;L3类：准驾轨道车、接触网作业车。

目前，上海局管内所有路外自轮运转车辆驾驶员均应持有L1或L3类驾驶证。

（4）岗位管理。①任职前，须按照铁路职业技能规范要求岗位资格性培训、职业技能鉴定和考试考核，取得相应职业资格证书和岗位培训合格证书后方可任职。②轨道车驾驶人员，须持有国家铁路局颁发的驾驶证。③轨道车或接触网作业车出车和运行时，司机和副司机必须持有有效的驾驶证同时在岗，严格执行作业标准。

3运用安全管理

3.1 基本规定

①列车是指编成的车列并挂有机车及规定的列车标志。单机、大型养路机械及重型轨道车，虽未完全具备列车条件，亦应按列车办理[3]。②轨道车设备上线运行时，必须配备安全防护备品、应急备件和检修工具，随车携带资料还应包括：a. 基本规章制度（含国铁集团《技规》、上海局《行规》及历次修改文件、担当区段站场示意图和站细摘录、GYK司机操作手册等）;b. 属地指挥部自轮运转及特种设备管理相关规定。c. 设备进场时，相关监理单位验收批复件。d. XXX车工作日志;e. XXX车技术说明书;f. XXX车备件及工具备品明细表;g. 年检合格证、探伤合格证、制动部件检验合格证和GYK、无线列调检测合格证;h. 上海局集团公司公示的允许上线运行的文件通知（不上营业线运行不需配备）。i. 运行区段的运行揭示调度命令（工程线上施工运行时由临时调度所下发）。

3.2 上线运行管理

（1）路外轨道车如需承担路局集团公司管内施工、建设任务进场上线运行前，须与建设指挥部签订委托管理协议，明确路外单位的安全保障义务和安全主体责任，约定路外轨道车“用、管、修”和人员培训教育等事项，监理单位依规对进场的设备验收签字盖章。

（2）司机在施工运行区段内首次驾驶作业前，须委托属地车务站段进行调车，对《技规》《行规》《站细》等规章制度和作业标准进行培训，培训结束经考试合格后方可上线运行。遇施工运行区段变化时，需重新培训考试，未经培训考试合格的，严禁上线运行。

（3）培训考试资料齐全完整。车务站段存档培训签到表、教学日志、考试试卷和成绩汇总表，将考试成绩汇总表加盖公章后交路外单位和指挥部保存至施工建设任务结束。

（4）首次上线运行前，施工单位须持过轨技术检查合格证、轨道车运行控制设备检测合格证、无线调度通信设备检测合格证、检修资料（年修合格证、最近一次大修合格证、车辆制动部件校验合格证、探伤合格证等）、铁路机车车辆驾驶证、司机培训合格证明和年检合格证申请表等资料，向指挥部提出申请审查同意后加盖公章，再报请集团公司特设办对有关资料复审确认、安排具备资质的相关单位，现场专业技术检查鉴定合格后办理年检合格证并发布准许上线运行的通知[4]。

（5）上线运行规定。①指挥部须提前一天将有效的运行揭示调度命令发送至路外单位做好记录，由担当本务运行的路外轨道车司机及时、正确输入 GYK 设备，同时运行日志上简要填记后方可开车，司机不明运行区段内的运行揭示时严禁上线运行。②按照“谁使用、谁申请”的原则，路外单位填写《自轮运转特种设备上线运行申请表》加盖公章，携带年检合格证、司机驾驶证和 GYK检测合格证三证向始发站车站值班员申请审核，经确认与申请表内容一致后，方可转报列车调度员批准。③在接轨站至施工地段初次运行前，路外单位须向指挥部提出具体运行区段申请，审批后报集团公司建设部核备抄送调度所。④驾驶人员应提前掌握运行区段内有关线路、信号等设备设施和行车规定，否则应有胜任人员带道运行。在枢纽、编组站场和其他复杂线路运行或作业的路外轨道车，每次上线运行时，均须熟悉站场设备的胜任人员带道运行，严禁盲目开车。超出区段运行时，原则上无动力附挂货物列车运行，按自轮运转货物办理;因构造原因或其他情况必须本务运行时，按规定有胜任人员带道运行。⑤运行及作业时，轨道车运行控制设备必须全程开机，正确选用模式和设定参数，严禁关机和变相关机。

（6）路外单位须严格执行集团公司轨道车运行控制设备运用维护管理规定，按时更换更新 GYK基本数据文件和控制软件，按期取得检测合格证明后方可上线运行。

（7）保证车载视频监控和轴温报警装置、机车信号发码器、摄像手电等安全技术保障设备状态良好。

（8）轨道车车载视频监控、GYK运行记录、摄像手电等数据须及时下载、转储，传至指挥部分析存档。转储分析间隔五个工作日内，保存时限六个月以上[5]。

（9）路外轨道车原则上不得在高铁线路上运行。联调联试期间和工程建设完毕投入运营后，集团公司指定用于高铁应急抢险等任务作业时，人员和设备须满足高铁运用条件。非运行期间，依规停于维修基地内做好防溜、防护措施，GYK和CIR等设备日常保养维护处于良好状态，并派人值守。

（10）路外轨道车在营业线挂运时，使用单位須提前一周提供相关规定资料，向设备所在地车辆部门提出过轨技术检查申请，审核确认后安排过轨技术检查。对合格的设备发放《自轮运转特种设备过轨技术检查合格证》。本务运行时，还须提前向电务部门提出鉴定申请，取得轨道车运行控制设备和列车无线调度通信设备技术检测合格证明。

（11）路外轨道车及驾驶人员在集团公司管内跨年度施工、建设时，须参加集团公司组织的年检、年度鉴定合格后，方可在管内铁路营业线上运行。

（12）路外轨道车受托参加集团公司工务、供电施工维修任务时，由主管专业处纳入专业系统管理。

3.3 调车作业安全

①单机或牵引车辆调车作业运行时，司机负责前方进路确认;在集中连锁区域调车作业须执行“问路式”规定，非集中区调车作业认真执行要道还道制度。②司机在调车、站场内转线作业中不间断加强瞭望，时刻注意确认信号，认真执行呼唤应答制，正确及时地执行信号显示（作业指令）和调车速度要求，无信号指令不准动车，不清时立即停车。③应由近及远、依次逐架确认调车信号，轨道车如距首位调车信号机过近或在车上确认困难时，司机须亲自下车确认。④调车作业摘车时，按规定停妥做好防溜措施后，方可摘开车钩;挂车未连挂妥当时，禁撤除防溜措施[6]。

3.5 GYK运行记录数据管理

（1）GYK设备产生的运行记录数据是分析轨道车运行安全的重要依据，各业务部门根据业务需求取用，任何单位和个人均不得损毁。轨道车运行作业完毕后，由轨道车运用单位负责GYK运行记录数据转储、分析并做好记录，保存6个月以上，发生事故的保存时限不少于1年。

（2）GYK运行记录数据的分析重点：①GYK关机或隔离情况;②目视、非正常模式使用情况;③各类解锁情况;④GYK故障情况;⑤GYK紧急、常用制动情况;⑥GYK记录文件转储分析情况;⑦本单位规定的其他情况。

3.6《铁路交通事故调查处理规则》中相关事故定性

（1）一般C类事故：①C10：列车冒进信号或越过警冲标;②C11：机车车辆溜入区间或站内;③C12：列车中机车车辆断轴，车轮崩裂，制动梁、下拉杆、交叉杆等部件脱落;④C13：列车运行中碰撞轻型车辆、小车、施工机械、机具、防护栅栏等设备设施或路料、坍体、落实;⑤C16：列车运行中刮坏行车设备设施;⑥C17：列车运行中设备设施、装载货物超限或坠落。

（2）一般D类事故：①D2：调车脱轨;②D3：调车挤岔;③D7：调车作业碰轧脱轨器、防护信号;④D8：货物列车分离;⑤D9：施工、检修、清扫设备耽误列车;⑥D12：擅自发车、开车、停车;⑦D13：列车拉铁鞋开车;⑧D21：行车设备故障耽误本列货运列车2小时以上[7]。

3.7 安全风险管控

①坚持安全第一、依法治企，健全和落实安全生产责任，健全安全管理双重预防机制，强化安全生产综合保障。②严格执行非设备管理单位涉及营业线施工安全16条禁止性行为及管控处置。③强化落实上海局集团公司安全风险库相关规定学习，守住安全底线。④结合建设系统管理特点，路外单位应建立相关管理制度和安全措施。⑤路外轨道车上线运行前，取得上海局年检鉴定合格证。运行控制设备（GYK）、列车无线调度通信设备按期经电务部门检测合格有效证明。未有上海局年检合格证、“三项设备”未经检测和检测不合格的，严禁上线运行[8]。

4结束语

加强安全台账管理，建立培训机制，压实各参建单位包保人员双重预防履职责任追究制度，运用科技手段提升现场监控力度、建立健全检修和激励机制，严格路外轨道车辆运行安全管理措施;常学反思相关事故案例，自查安全管理疏漏和不科学难落实的问题，深刻体会“问题在现场，原因在管理，根子在干部”内涵，确保各新建铁路项目质量安全优质顺利开通运营。

参考文献

[1] 中国铁路总公司.铁路技术管理规程（普速铁路部分）[M].北京：中国铁道出版社，2014：217.

[2] 轨道车管理规则：铁总运[2016]38号[S].北京：中国铁道出版社，2016.

[3] 接触网作业车管理规则：铁运[2016]28号[S].北京：中国铁道出版社，2016.

[4] 铁路安全管理条例：国务院第639号令[S].北京：中国铁道出版社，2013.

[5] 关于加强建设系统自轮运转特种设备安全监管工作的通知：建安函[2017]268号[S].北京：中国铁道出版社，2017.

[6] 路外工电自轮运转特种设备上线运行管理办法：铁总工电[2017]315号[S].北京：中国铁道出版社，2017.

[7] 中国铁路上海局集团有限公司自轮运转特种设备管理办法：上铁安[2018]294号[S].北京：中国铁道出版社，2018.

[8] 关于加强和规范非运输企业安全管理工作的实施意见：上铁安监〔2020〕125号[S].北京：中国铁道出版社，2020.