新时期推动科技创新生态建设研究

刘洋 郭海威

摘  要：随着我国进入新的发展时期，推动科技创新生态建设、激发创新创造活力，成为应对新变化、解决新问题的重要策略。从必要性来看，日趋激烈的国际竞争形势、紧迫现实的国内发展需求、科技创新生态的自我完善是科技创新生态建设的关键动因;从迫切性来看，新发展阶段对科技创新的需求度加大、科技资源整合配置的高效性仍需加强、科技队伍巨大创新潜能亟待激发释放、打造国际合作与竞争优势的必要性等，使科技创新生态建设势在必行;从方向性来看，科技创新生态建设应坚持深化体制机制改革、坚持“四个面向”、坚持创新文化建设;从协同性来看，应处理好深化改革与守好底线、多维发力与重点突破、基础研究与应用研究、开放合作与注重安全的相互关系，推动形成齐头并进、有机协同、统筹兼顾的科技创新新格局。

关键词：科技创新生态;迫切性;方向性;协同性

中图分类号：G311 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.09

Abstract：As our country enters a new period of development，promoting the ecological construction of scientific and technological innovation and stimulating the vitality of innovation and creativity have become an important strategy for coping with new changes and solving new problems. From the point of view of necessity，the increasingly fierce international competition situation，the urgent and realistic domestic development needs，and the self-improvement of the science and technology innovation ecology are the key motivations for the construction of the science and technology innovation ecology;from the perspective of urgency，the demand for technological innovation in the new development stage Increased，the efficiency of the integration of scientific and technological resources still needs to be strengthened，the huge innovation potential of the scientific and technological team urgently needs to be stimulated and released，and the necessity of the creation of international cooperation and competitive advantages makes the construction of scientific and technological innovation ecology imperative;from the perspective of direction，the scientific and technological innovation ecology The construction should insist on deepening the reform of the system and mechanism，“insisting on the four aspects”，and insisting on the construction of an innovative culture;from the perspective of synergy，it should handle the deepening of reform and keeping the bottom line，multi-dimensional efforts and key breakthroughs，basic research and applied research，open cooperation and Pay attention to the mutual relationship of safety，and promote the formation of a new pattern of technological innovation with parallel progress，organic coordination，and overall planning.

Key words：Science and technology innovation ecology;Urgency;Direction; Synergy

科學技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，我国科技创新工作不断开辟新领域、取得新进展、发生新变革，为社会主义现代化强国建设提供了有力支撑。为更好推动和实现“十四五”时期以及更长时期的高质量、可持续发展，科技创新工作有了新任务、新目标、新方向。2020年9月，习近平总书记在科学家座谈会上的讲话中指出，要加快解决制约科技创新发展的一些关键问题，关键是要改善科技创新生态，激发创新创造活力。

面对复杂多变的国际局势和紧迫的国内发展需求，科技创新作为解决问题的有力抓手、核心手段、关键路径，其扮演的角色愈发重要、承担的任务愈发艰巨、肩负的使命愈发重大。推动构建科技创新良好生态，致力于化解科技创新所面临困境、消除科技创新所遭遇阻碍、优化科技创新内外部环境，对于加快科技创新步伐、释放科技创新活力具有重要意义。

一、新时期科技创新生态建设的必要性

立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，着眼于解决经济社会发展、民生改善、国防建设等领域所面临的紧迫问题，当前以及今后较长时期我国都较以往更需要行之有效的科技解决方案。对此，构建良好科技创新生态以更好释能，显得尤为必要。

一是日趋激烈的国际竞争形势使然。当前，世界经济增长持续呈放缓态势，经济下行压力巨大，加上新冠肺炎疫情仍在中国以外国家肆虐，持续发展、和平发展、共赢发展的理念不断受到挑衅、冲击和消解，逆全球化浪潮广泛兴起，霸权主义、保护主义、单边主义等思潮上升抬头趋势显著，全球发展的不确定性、不稳定性增加。如此复杂的国际形势为我国发展带来巨大挑战，来自西方的技术封锁与压制迫使我国更需要围绕科技创新，唤醒活力、激发动力、提升能力，从而为我国在全球科技创新竞争中站稳脚跟、赢得主动提供有力支撑。在新的发展时期，推动科技创新生态建设优化，是应对复杂国际竞争形势、在国际科技竞争中把握和增强话语权的必要路径。

二是紧迫现实的国内发展需求使然。在“十四五”时期以及更长时期，高质量发展、人民高品质生活、构建新发展格局、全面建设社会主义现代化强国等发展目标为加快科技创新提出了迫切要求，要满足和实现好这些发展需求，科技创新生态建设是基础。科技创新生态建设是一项系统性工程，涉及多元主体、多重要素、多类资源，关乎科技创新能力提升，关乎整体科技实力增长，更关乎社会主义现代化强国建设全局[1]。扎实高效推进建设、改善科技创新生态，将为满足国内发展需求提供更有利条件。同时，以高效的科技方案助力解决发展过程中所遇到的各类问题阻碍，能够为中长期发展布局提供综合性、战略性、前瞻性的技术支撑。

三是科技创新生态的自我完善使然。立足全面开启社会主义现代化建设新征程的历史性关键节点，推动实现好科技强国建设、融入全球创新网络，亟须加快深化科技创新体制机制改革，建立健全科技创新治理体系，推动科技创新生态在自我发展中演进，完善势在必行。科技创新体系在满足新发展需求、完成新发展任务、实现新发展目标过程中，逐渐显得捉襟见肘、力不从心，其对科技创新、经济社会发展等的促进作用有所减弱，甚至严重阻碍科技创新发展，成为制约高质量发展的短板。随着问题不断凸显暴露，新型科技创新体系不断形成，科技创新生态在调整、改善中趋于健康、可持续，为推动创新驱动发展、加快科技创新步伐营造良好环境[2]。

二、新时期科技创新生态建设的迫切性

在新的历史时期，科技创新日益成为关系我国发展全局的首要任务、重大问题，推动科技创新生态建设，是贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要讲话精神的重要举措，是加快提升我国科技创新策源能力的重要保障，是全面建设社会主义现代化强国的重要抓手，对于激发原始创新能力、凝聚统筹科技力量、夯实科技强国基础意义重大。当前，科技创新发展正面临一些关键问题，要处理解决好这些问题，亟须加快推进科技创新生态建设。

新发展阶段对科技创新的需求度加大。随着我国进入高质量发展阶段，各领域对科技解决方案的需求快速增长，科技创新的“动力引擎”角色愈发凸显。在新冠肺炎疫情的诊治、防控、疫苗研发等环节，科技创新发挥了重要作用，为我国经济社会稳定发展提供了重要保障。当前，我国在很多科技领域仍处于“跟跑”状态，科技发展不充分现象依旧凸显，诸多“卡脖子”技术问题仍未解决。在高质量发展阶段，强化科技创新生态建设，进而加快激发科技创新活力、找到更為高效的科技解决方案，显得极为迫切。

科技资源整合配置的高效性仍需加强。科技资源是开展科技创新的重要基础，资源丰富度、结构合理性、配置有效性等都决定着科技资源发挥作用的大小。目前来看，我国的人力、物力、财力等科技资源基础愈发雄厚，科技创新动力也愈发强劲，但各类科技资源的整合配置仍有较大改进空间。解决科技资源的分散、低效、重复等问题，强化科技力量的统筹协调，提升科技资源配置的合理性、有效性，进而推动科技资源优化配置，使单位科技资源实现最大效能的输出，加快推动科技创新生态建设是关键着力点[4]。

科技队伍巨大创新潜能亟待激发释放。在一代代科学家、科技工作者的接续奋斗、接力创新、接替探索中，我国各方面科技条件不断改善，科技基础持续增强。与此同时，科技队伍也愈发庞大，这为我国在新时期的科技创新发展提供了有力保障。但就目前而言，科技队伍所蕴藏的潜能尚未得到完全开发，亟须深化科技体制机制改革，加快政府的科技管理职能转变，为高校、科研院所等赋予更多自主权，积极鼓励企业参与、主导科技创新，不断提升科技创新服务水平，着力改善优化科技创新人才评价、激励机制[2]，以此为支撑，助力统筹、凝聚和释放更大创新活力。

打造国际合作与竞争优势的必要路径。国际形势的新变化为科技创新生态提出了新要求，尤其在后疫情时代，优化科技创新生态、营造国际科技合作的良好氛围，是继续推动加快科技创新发展的必然选择。我们在科技领域面临的封锁愈是严峻、打压愈是密集、限制愈是严苛，我们愈是有必要开展国际科技合作，融入全球创新网络。着眼于短、中、长期科技创新发展，必须在科技创新生态建设及优化上下功夫，通过营造开放包容、互利共赢的科技创新合作氛围，将为科技创新更好地走出去、引进来创造有利条件，助力打造国际科技合作与竞争优势，继而更好赋能我国科技创新发展[5]。

三、新时期科技创新生态建设的方向性

科技创新生态建设是着力解决当前科技创新所面临问题的重要策略。在新的发展时期，推动建设和优化科技创新生态，必须始终立足我国国情，以发展的、开放的、动态的思维、眼光与模式统筹推进，把握和遵循科学发展规律，找准定位、认清方向，推动科技创新发展不断取得实效。

深化體制机制改革，激发创新创造活力。新发展阶段较以往更需要科技创新这一驱动力，要想激发科技创新活力，就需要在科技创新生态建设优化过程中，不断深化科技体制机制改革，清晰认识改革所肩负使命任务，创新思路方法，以更大决心、更多举措将科技体制机制改革向纵深推进，着力于突破深层体制机制障碍。着眼于科技创新规划、管理、执行、成果转化等全链条，加快推进管理职能转变，“增权”与“放权”并举，充分调动各主体的科技创新积极性。充分发挥中国特色社会主义的制度优势，以改革促发展，不断提升科技创新管理水平，推动科技创新治理体系与治理能力现代化，为科技创新成果的不断涌现、转化等提供良好环境，使得科技创新发展的动力更加充沛。

牢固坚持“四个面向”，拓展科技广度深度。面对国际科技竞争态势日趋激烈和国内对科技创新需求不断增强的环境变化，加快科技创新发展日益成为当下工作的重中之重。推动科技创新生态建设应始终遵循“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，鼓励多元参与、多措并举、多维发力，围绕“四个面向”，推动优化科技创新生态链，不断拓展科技创新的广度、深度。要坚持和培养国际视野，为达到国际先进水平搭建平台、创造条件。要立足经济高质量发展，以科技创新生态建设激发质量、效力、动力等的综合变革，为转型升级发展给予强大动力支撑。要坚持需求导向和问题导向，围绕国家在不同时期的发展需求，优化科技创新规划布局。要坚持以人为本，始终把人民生命健康放在第一位，推动科技创新在疾病防控、诊治等领域开展攻关，为人民群众追求美好生活提供健康保障。

推动创新文化建设，培育良好创新氛围。激发科技创新活力离不开创新文化支撑。新发展时期，我国比以往更需要科技创新，推动创新文化建设是科技创新生态建设的重要一环，也是激发科技界以及全社会创新创造活力的重要机制。于社会大众而言，要坚持鼓励创新创造，通过举办创新文化活动、开放科技创新场地等在全社会范围内培育创新精神，加强对社会创新创业的扶持力度，使得社会中的科技创新观念不断增强、科技创新氛围更加浓郁。于科技工作者而言，要鼓励学习和弘扬科学家精神，不断提升科技创新素养，加强科研诚信建设，加大科研基础设施、科研经费等投入力度，同时赋予科技工作者更多自主权，助力科技成果产出与转化。

四、新时期科技创新生态建设的协同性

科技创新生态建设是一项系统性的整体工程，要推进和完成好这一工程，需要协调好多重要素、完善好多重机制、处理好多重关系，推动形成齐头并进、有机协同、统筹兼顾的科技创新新格局。

深化改革与守好底线并重。深化科技体制机制改革是激发科技创新活力的必要路径，有助于高效整合配置科技资源，调动起各类主体参与及主导科技创新的主动性、积极性，大大提升科技创新效率，增强科技创新成效。推动深化改革的同时，要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，要坚决守好底线，注重提升科研素养，遵守科研道德，只有牢固坚守底线，才能确保改革在既定方向轨道上顺利推进。坚持改革与坚守底线并重，确保科技创新生态建设目标不变、靶心不偏。

多维发力与重点突破并举。当前，我国科技创新生态在多个环节、多个领域仍有较大提升空间，推进科技创新生态建设，要注重生态系统整体能力的提升和优化，在科技资源投入、科研经费管理、科研人才激励、科技成果转化、科技创新治理等方面同步推进，推动科技创新生态各子系统协同发展演进。围绕科技创新面临的一些“老大难”问题，要加大重点突破力度，精准聚焦，集中发力，以关键问题为突破点，促进科技创新生态系统整体性能的优化。

基础研究与应用研究并进。建设良好的科技创新生态，必须注重基础研究与应用研究相互促进，共同发展。作为科技创新的源头，基础研究至关重要，是解决诸多技术问题的基础和根源。基础研究的水平决定了科技创新策源能力的强弱，要尊重基础研究耗时久、不确定性大等特点，做好顶层设计和前瞻布局，为基础研究提供有力支持。面对国家紧迫的长远发展需求，要同时加大对应用研究的支持力度，鼓励广大科技工作者在关键核心技术方面加大攻关力度，从而加快找到能够解决现实问题的有效的科学技术方案。

开放合作与注重安全兼顾。打造良好科技创新生态，应避免自我封闭、自我隔绝，要以开放的姿态积极融入全球创新网络。锻造长板、补齐短板，坚持对外开放、加强交流合作，推动建设高水平的开放型科技创新体系，积极参与国际科技创新治理体系建设，推动形成国际科技合作与竞争新优势。开放合作的同时，要兼顾风险防控，要注重对潜在开放风险的预警、监控及应对，切实增强自身实力，统筹好科技创新发展与安全。

参考文献：

[1] 方力，任晓刚.关于推进我国区域科技创新协同发展的思考[J].科技智囊，2020（01）：5-8.

[2] 任晓刚，夏勇其.构建科技创新体系助力国家治理现代化[J].人民论坛·学术前沿，2020（07）：75-77.

[3] 任晓刚.“揭榜挂帅”激活科研人员“一池春水”[N]. 学习时报，2020-06-03（006）.

[4] 郭海威，邓舒丹.当前我国科技创新发展新态势[J].科技智囊，2020（01）：25-28.

[5] 夏先良.如何构建开放型科技创新体制体系[J].人民论坛·学术前沿，2017（06）：62-76.