以对标管理提升国有企业基层党建工作水平的思考

李小龙

[摘 要] 坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业的光荣传统和独特优势[1]。国有企业作为共和国的长子，如何提高党的建设质量，發挥“大国重器”和“顶梁柱”作用显得尤为重要。文章就国有企业基层党建工作实际进行深入分析，结合作者多年的实践探索，形成了基层党建工作、党支部工作、党员、入党积极分子四个层级的对标管理机制，通过科学设置评价指标体系，将党建责任数量化、事件化和具体化，推动党建管理做细做精，确保党建责任层层传递，为提升国有企业基层党建工作水平提供一定参考。

[关键词] 国有企业；党建工作；从严治党；对标管理

中图分类号：D267.1 文献标识码：A

一、当前国有企业基层党建工作存在的问题

习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力[2]。近年来，通过全面从严治党，国有企业基层党组织弱化、虚化、边缘化问题得到了有效解决。但在日常工作中，依然不同程度存在管党治党责任落实不力、基层基础不扎实、作用发挥不到位等问题，同时对基层党组织的考核手段不多、力度不够，缺乏过程跟踪和目标纠偏。在党支部建设上，作用发挥路径不明、措施不力，抓中心工作、议大事能力不强，党建与业务工作存在“两张皮”现象。在党员管理上，一般将业务工作情况作为评价党员的主要依据，对政治表现、自身综合素质等难以实施准确地考核与评价，先锋模范作用发挥不充分。在党员发展上，入党积极分子按资历排序的情况一定程度存在，先进性体现不够。产生以上问题的主要原因在于全面从严治党要求没有具体落实到每一个基层党组织、每一名党员身上，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

二、国有企业基层党建工作对标的主要方法

可以从基层党建工作、党支部工作、党员、入党积极分子四个层级入手，通过党建对标管理，严格落实党建责任、持续规范工作流程、精准实施专业考评，推动党建责任到基层、工作到支部、具体任务到党员和入党积极分子，实现学有经验、做有示范、赶有目标，将以往党建工作的“弹性要求”转化为“量化指标”，推动国有企业党建管理做细做精。

（一）实施基层党委对标评价

1.突出量化评价。借鉴业务工作标准化管理、同业对标管理的先进经验和方法，梳理党建基础工作和季度、年度重点任务[3]，将上级党建工作要求逐条分解细化，形成《基层党建工作对标评价指标体系》，分基层党建工作、选人用人及队伍建设和党风廉政建设三个方面设置一级指标，并科学设置党的政治建设、党建责任落实、组织建设等26个二级指标和若干评价重点，全面覆盖党建工作关键节点，量化为数字、细化到频次，将党建责任数量化、事件化和具体化。

2.强化过程管控。建立健全党建工作定期检查指导机制，形成季度看板和评价机制，由上级党委以季度为节点派出工作组，采用当面汇报、书面报告、现场检查、系统抽查等方式，形成定期调研检查、深入分析、总结汇总、定期通报的工作机制，持续加强党建专业管理，推动党建责任落实。

3.严格业绩考核。通过党建季度例会制度，通报基层党建工作存在的问题，提出改进建议，并按照一定比例纳入基层单位企业负责人党建业绩考核结果，营造比学赶超、争先进位的良好氛围，有效发挥党建绩效“指挥棒”作用。

（二）实施党支部对标评价

1.开展党支部标准化建设。开展党支部对标评价，可以从组织管理、党员管理、组织生活、集中教育、创先争优、群团文化等六个方面入手设置一级指标。组织管理主要针对党支部成立及换届、委员变更、计划总结提交等方面是否及时；党员管理主要针对党员组织关系转接、党费收缴、发展党员、评先推优、党员教育等方面是否存在问题；组织生活主要针对“三会一课”、主题党日活动、书记述职、组织生活会等党内组织生活完成情况；集中教育主要针对“不忘初心、牢记使命”、“两学一做”等党内集中教育开展情况；创先争优主要针对党员责任区、示范岗建设，先进典型选树情况等；群团文化主要针对组织、宣传、凝聚、服务群众工作开展情况。综合各项要求，结合对应分值，形成《党支部工作对标评价指标体系》。

2.问题导向促进工作持续改进。基层党委、党总支部按照《党支部工作对标评价指标体系》要求，按季度对基层党支部工作进行对标评分，重点指出支部工作存在的问题，开展面对面辅导，帮助制定改进措施。

3.奖惩并举激发支部工作活力。将考核评价结果纳入绩效考核，压实支委责任，提升主观能动性。同时将支部考核评价工作作为基层党建工作对标评价和党组织书记述职评议考核的重要内容，层层传递党建责任。

（三）实施合格党员积分对标评价

1.坚持“四个合格”党员标准。可以分为基础分和加分项两个序列开展党员积分工作。基础分从政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格等4个方面建立党员量化评价指标体系。政治合格主要针对党员参加“三会一课”、主题党日活动等党内活动频次，及交纳党费情况；执行纪律合格主要针对贯彻落实中央决策部署和上级工作要求，遵守“八项规定”要求等；品德合格主要针对践行企业文化，参加精神文明建设、志愿服务或其他社会公益活动情况；发挥作用合格主要针对本职工作及党内各项工作完成情况。加分项主要参考上级表彰、竞赛获奖、学历职称等级提升、参与急难险重任务等情况进行加分，突出党员作用发挥。

2.落实责任确保规范运转。党员对标积分管理分为定期填报、季度评价、年度总评、意见申诉等四个环节。由党员本人填写党员对标积分卡，支部委员会根据党员参加组织生活情况、执行纪律情况、岗位工作情况、获奖情况等现实表现进行认定与评价。党员对积分有异议的，在积分公布后5个工作日内向所在党支部提出，对答复不满意的，可向上级党委、党总支部申请复议。

3.强化党员对标结果应用。将党员年度对标积分作为党员参加评先推优的重要依据，并与年度民主评议党员工作相结合，强调“党员年度积分基础分低于85分或总积分低于90分的”，不能评定为“优秀”党员；“党员年度积分基础分低于60分的”，应当评定为“不合格”党员。各党支部负责人要结合党员年度积分情况，对积分较低的党员，结合如何改进提升重点进行谈心谈话。

（四）实施入党积极分子积分对标评价

1.把握党员发展要求。严格坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，以客观公正、民主公开、择优发展为原则，通过定性评价和定量评分相结合的方式评价入党积极分子，切实从严把好党员“入口关”。

2.科学建立评价体系。可以将政治素养、日常工作、行为规范、岗位成才、建功立业等5个方面设为一级指标，同时综合考虑突出贡献和上级表彰等确定加分项。政治素养主要针对政治信仰、思想观念、理论修养是否坚定扎实；日常工作主要针对工作态度、工作能力、工作业绩是否突出；行为规范主要针对遵纪守法、作风修养、群众基础有无问题；岗位成才主要针对学习进步、人才培养是否突出；建功立业主要针对创新创效、奉献精神、个人荣誉是否突出。同时，设置党员入党一票否决项，重点审查入党积极分子是否存在政治立场不坚定、入党动机不纯、发生安全生产事故、经营管理失误、违反党风廉政建设及其他损害企业形象的情况，根据情节轻重给予入党一票否决。

3.统筹开展对标工作。对标积分发展党员实行分级管理、逐级审核原则，基层党委、党总支部按照“一人一表”的要求，按年度为每位入党积极分子建立《对标积分评价表》，由上级党委每年对所属各单位入党积极分子进行一体对标、整体排序，根据排序结果分配当年度党员发展名额，打破以往按单位按比例分配名额的方式，切实体现择优发展原则。

三、结语

通过基层党建、党支部、党员、入党积极分子四个层级的对标管理，可以将管党治党要求贯穿国有企业基层党建全过程，实现了“事事有标准、处处有标准、人人有标准”，有效提升国有企业党建专业化管理水平。

参考文献：

[1]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12（1）.

[2]习近平对开展“两学一做”学习教育做出重要指示强调 突出问题导向确保取得实际成效 把全面从严治党落实到每一个支部[N].人民日报，2016-4-7（1）.

[3]税一秦.供电企业提升党建基础管理工作水平的途径[J].管理学文摘，2019（7）：27.