“信用青岛”，乘“信”远航

顾玉雪 吴栩

青岛市大力开展信用专题宣传。

诚信政府“新攻势”

社会信用体系建设过程中，政府的主导作用至关重要。

青岛市委常委、常务副市长薛庆国曾谈道：“‘国之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰权。信者，君臣之所共立也。政府公信力的树立，直接影响着营商环境这一城市发展的软实力，决定了城市的综合竞争力。”

为此，青岛市发起了“高效青岛建设”攻势，举全市之力推进。这其中，诚信政府建设是重要组成部分。

“机制建设、失信治理、意识提升、考核监督”是青岛打好诚信政府建设攻坚战的四个入手点，目标是打造高效、诚信、担当、作为的干部队伍和公开、透明、法治、热情的政府机关。

从出台《青岛市加强政务诚信建设实施方案》《青岛市不担当不作为不诚信公务员处理办法（试行）》等一系列制度文件到多次组织开展失信政府机构专项清理，推动一批失信政府机构履约;从广泛开展政务承诺活动到以畅通信访、热线、网络、第三方服务机构协同监管等社会监督和内部考核促进整改，形成社会共治合力，切实解决政府失信问题。

在青岛，市场主体安身立命之本的“信用”正在释放新的力量。

推广信用承诺制是重要推手。

青岛智爱智家科技有限公司办理施工许可就体验了一把信用承诺制带来的“秒批”。7月5日下午，青岛市行政审批局工作人员到阿里巴巴公司的线下家居体验项目青岛智爱智家现场调研项目进展，指导项目方按照告知承诺方式作出承诺，当天就颁发了施工许可，项目随即开工。

据了解，青岛市全面推行主动承诺型承诺、审批替代型承诺、失信修复型承诺和行业自律型承诺，实现了4类信用承诺100%全应用，市场主体信用承诺数量远高于36个省会及副省级以上城市61%的平均水平。

在市场商贸发达的即墨区，还构建了新型的“诚信市场”体系，通过信用管理平台和信用评价考核机制，依据日常管理、顾客投诉、公益事业、荣誉称号等给商户评分设档，评选星级文明户。为每户商户设立二维码，张贴在店铺入口的显要位置，直接与商户信用档案贯通。

“信用+政务服务”项目是青岛运用信用手段助力“放管服”改革的重要举措。在改造提升市级公共信用信息平台和“信用青岛”网站功能的基础上，青岛设计增加“信用”在行政管理环节的实际应用，通过深化信用信息的归集、共享和深度加工，实现对市场主体的服务和监管，并达成联合奖惩的自动触发和实时反馈。

数据显示，青岛市信用信息共享平台已联通60个市级部门和单位以及各区市、功能区，归集的信息总量超过5.9亿条，建立了统一社会信用代码归集机制，为“信用+政务服务”项目的顺利开展提供了基础支撑。

对于改善营商环境而言，降低制度成本最为关键。

在青岛市第28个全国税收宣传月启动仪式暨落实减税降费促进经济高质量发展座谈会上，30条保障性措施一次性发布，减税降费的“大礼包”可谓诚意满满。

在转变执法理念方面，“牢固树立诚信推定理念”尤为亮眼。“诚信推定”理念是指先推定税务行政相对人是诚实、守信的，从而约束税务机关随意增加行政相对人义务或者滥用某些程序性权力的行为。

“真没想到纳税信用能够转化为银行信用，诚信纳税得到了真金白银的信贷支持。”青岛银田建筑劳务工程有限公司的企业负责人借助税务机关与金融机构联合推出的“信用贷”服务，利用良好的纳税记录申请贷款，及时解决了企业资金周转的难题。

“线上银税互动”作为“诚信推定”理念的一项重要举措，改变过去对纳税人缺乏信任而设置管理措施的情况，持续降低纳税人办税制度性成本。此举进一步释放了市场活力，助力守信企业健康发展。

“道德银行”与一座城的诚信力量

青岛市平度区新河镇有一家特殊的银行——道德银行，在这里，“人品当钱花”可不再是新鲜事儿。

在每个试点村的“道德超市”，除了日用百货、烟酒糖茶等生活物资外，还设置了家政服务、理发、查体、家教辅导等社会化服务。村民可将道德积分兑换成道德币，充当货币在“道德超市”使用，

道德币可作为镇、村开展评先评优、好人系列、最美系列等活动的重要参考，镇总行会在年终对“小微英雄”和优秀道德行为给予物质和精神方面奖励，道德积分高的村民还能享受银行贷款优惠。

道德币从哪来？

平度市新河镇对接平度市建设銀行，联合开发了新河镇道德银行信用管理平台，让每个老百姓通过手机就能掌握自己的信用积分情况，了解自己的得失分原因。在20个试点村的信用银行村级支行，设立信用银行积分兑换清单，组织有威望的村民成立村级道德价委员会，将村庄道德风化及村民道德行为与“信用”联姻、和“礼遇”挂钩、同“善治”互通，由各村根据村情，从家庭道德、村庄风尚、环卫整治、移风易俗、公益奉献、遵纪守法、积极影响等七大方面设置29项优劣德行信息，按照“联户党员征集—村级议事会认定—集中公示—上报镇街审核”的程序评定村民的道德积分，给予相应的道德币。

各村通过整合乡贤能人民间捐助、“一联双包”企业赞助及村集体经济收入等渠道，为“道德银行”奖池提供长效稳定的资金来源，目前已储备资金40余万元。

道德银行的成立，是新河镇诚信政府建设试点的一项创新举措，也是加强公民道德建设、完善社会信用体系的务实方法，让信用“量化入账”、让诚信“保值增值”、让德治“教化一方”，为新时代下加强和创新社会治理模式提供了新河样板。

近年来，青岛市城阳区惜福镇街道以“阳光城阳”建设为契机，擦亮“惜福·家”品牌，在院后社区试点创建“星级文明户”、做到三个创新，打造了“信用+社区管理”新模式。2019年1月，惜福镇街道获得青岛市信用应用实践十佳创新成果奖（政府类），是全市唯一一个街道级获奖单位。

除此之外，青岛市交运集团更是首创企业信用管理新模式，将员工诚信行为和服务质量纳入“道德银行”，把诚信财富点滴积累起来，作为员工考核评优的重要依据，在提升企业管理水平的同时，也传播和弘扬了社会“正能量”，为公交行业健康发展贡献了青岛智慧和青岛方案。

在青岛，诚信的力量正在为广大市民所感知，并从中受益。

市民汪磊拿到了青岛市第一批诚信福利卡交运信易卡，持卡人可享受客运、旅游、修理、保险、医疗、车辆租赁等业务板块的多项优惠。“没想到诚信还能得到这么多优惠的待遇，这是对文明市民的极大认可。”汪磊说。

青岛的信用应用场景从以往的审批、贷款，向出行、旅游等与普通市民生活更加贴近的领域延伸，守信激励的导向鲜明而突出。

青岛制定出台了《关于开展“信易+”守信激励工作的实施意见》，统筹推进“信易贷”“信易批”“信易惠”“信易行”等10大工程，以及信用+教育、信用+劳动保障、信用+就业创业等多个方面的优惠便利措施。越来越多守信青岛人享受到信用释放的红利，体验到守信有感、信用有价。

在即墨，围绕市场商贸发展打造的“诚信市场”平台，实现服装市场6500多名商户信用信息全面归集、查询和评价。在平度，开展特色领域“诚信平度+”活动，创建“诚信平度+农产品”、“诚信平度+教育”、“诚信平度+医疗”品牌，开辟“德润平度-诚信典型案例”栏目。

诚信通达天下，失信寸步难行。青岛市还针对失信问题频发，失信行为社会关注度高的现实情况，探索“失信核查——约谈培训——整改报告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一条以信用监管提升城市治理能力的新路子。

聚焦失信黑名单和重点关注名单主体治理，青岛市通过承诺、穿透、惩戒、培训、整改、修复、报告等各种有效手段，形成全流程工作机制，让失信主体成本加大、主动纠错。畅通失信主体修复渠道，创新建立“办理过程零跑腿，材料提交一网通、条件符合一次办、修复流程三联动”的信用修复“0113”新模式，提高了信用修复便捷性。针对失信被执行人的信用修复模式获得最高人民法院肯定性批示，在全国推广。

特别是疫情期间，为积极应对疫情影响，降低企业信用风险，支持企业复工复产，青岛市不断优化信用修复流程，建立受疫情影响企业信用豁免机制，保护了受疫情影响企业征信权益，为经济平稳健康发展提供了有力支撑。

行业联盟推动信用体系建设

习近平总书记在山东视察时强调，“要关心海洋、认识海洋、经略海洋，建设海洋强国”。

青岛是国家沿海重要中心城市，是山东省打造海洋强省的主引擎，是实施海洋强国战略的重要阵地。与其他行业相比，海洋经济产业链条长，受全球经济波动影响大、违约风险高，迫切需要行业自律。

多年以前，有违规企业采用低于正常合理水平运价的方式招揽货源，致使中日航线上多次出现运价为负的反常情况，由此带来的信用戕害让航运界至今仍记忆犹新。

洪山四甲村道德银行物资兑换

为此，青岛市9家行业协会自主发起设立了海洋经济团体联盟，创新性地以行业联盟形式打造了国内首个完整的海洋经济“信用链”，用信用监管为海洋经济发展护航，成为行业组织牵头开展信用体系建设的典范。

海洋经济信用体系从行业自律、平台建设、数据归集、标准制定、信用评价、联合奖惩等方面入手，构建了系统的行业信用体系，形成了事前信用承诺，事中分类监管、事后联合奖惩的完整信用生态链条。

经过发展，青岛的海洋经济信用体系建设方面创下了“五个一”：

一是全国第一家以行业联盟形式打造行业信用体系建设的社会组织，打破了行業间信息壁垒，有利于构建领域内协同信用监管大格局;二是制定了第一部海洋领域《信用体系建设实施方案》，为系统开展信用体系建设提供了指导;三是建设了海洋领域第一家信用信息平台，成为了行业信用体系建设的核心枢纽;四是全国第一个发布海洋经济行业信用评价标准体系，为科学推进信用体系建设提供了支撑;五是打造了全国第一个海洋经济“信用链”，为行业信用体系建设积累了可复制推广的宝贵经验。

中国船东协会会长会长张守国曾向全国航运界发布信用建设倡议书，明确提出学习青岛航运领域信用体系建设经验。

这只是青岛市社会信用体系建设创新成果的一个缩影。

如今，青岛社会信用体系从无到有，在制度设计、平台建设、信息归集、信用监管、联合奖惩等层面取得了全面突破，全市信用环境获得了极大改善，国家城市信用监测排名大幅提升，稳步进入全国前十。

眼下，青岛正在发起“高效青岛建设攻势”，以优化营商环境为重点，以审批提速增效为关键，以建设法治政府为保障，以建设诚信政府为基础，全面打好四大攻坚战，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。