内蒙古融入国内经济循环的突破口

朱晓俊 邢智仓

坚定实施扩大内需战略，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央针对发展形势变化做出的战略抉择。深度融入国内经济循环，既是内蒙古的责任担当，又是区域经济高质量发展的必由之路。我们应以改革开放创新为根本动力，立足比较优势，找准突破口，标定新位置，全方位融入国内经济大循环，牢牢掌握内蒙古经济社会发展的主动权。

深化供给侧结构性改革，构建产业优势

以国内大循环为主体就是要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建相对完整的产业链。深化供给侧结构性改革是融入国内大循环的首要任务，有利于通过市场机制确定区域经济在内需背景下的产业分工地位。未来我区融入国内经济循环，需要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，形成特色产业集群，增强产业竞争力，保障国家产业链安全。需要抢抓新一轮科技和产业革命机遇，把握国际、国内产业技术的发展趋势，深度参与现代能源、绿色生态、农畜产品、生物医药、高端装备、新材料、数字服务产业技术体系的构建。需要通过市场运作与政府引导，把融入国内经济循环落实到产业、企业、产品质量和品牌建设上来，以质量立品牌，以品牌促质量，以区域品牌建设带动产业和产品品牌发展，进一步提高产业的影响力和竞争力。

适应消费趋势，融入国内消费市场

当前，随着我国居民购买力与需求层次不断提升，消费正在加快从数量型、生存型、温饱型消费向质量型、发展型、享受型消费转变，居民家庭对消费品质与安全的主体意识越来越强，对商品和服务的质量要求也越来越高。为此，一要完善收入分配，合理调节阶层与城乡利益格局，以进城农牧民、新型职业农牧民、大学毕业生为重点，不断壮大中等收入群体；完善公务员工资正常增长机制，改革事业单位工资制度，提高技能人才和专业技术人员工资水平，持续提升消费能力。二要聚焦人民群众未被满足的基本需要和尚待激发的潜在需要，通过发展生态农牧业、生态旅游业、康养产业等提供绿色、安全、优质的消费品和服务供给，更好满足国内既有需求和开创新需求。三要鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，加快拓展绿色消费、时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给，激发全社会消费活力，使区内外市场融为一体。

营造良好的营商环境，提高要素配置效率

形成国内大循环，意味着新一轮的产业梯度转移的开启和产业分工的重构，意味着国内要素循环会进一步加快。我区高质量发展面临着资本、技术、人才、市场等要素短缺的挑战，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我区畅通要素循环的重大机遇。营商环境的好坏决定着产业承接、要素集聚以及在全国产业分工中的地位，是融入国内大市场的关键环节。相关研究表明，内蒙古主要城市营商环境指数位列全国经济总量前100城市的中下游。如何构建市场化、法治化和国际化的营商环境，需要进行一场自我革命，进一步打破地方保护主义，消除各类行政限制和非公平竞争，彻底清理不合理收费，降低全社会交易成本；需要深化要素市场化改革，破除阻碍要素自由流动的各方面限制，以负面清单、权力清单、责任清单进一步厘清政府和市场边界，改变过去依靠煤炭资源、土地资源招商等变相的政府配置资源的方式，把资源配置权尽可能交给市场，更好维护公平竞争的制度环境，激发市场活力。

完善经济布局，建设区域发展核心平台

未来中心城市和城市群将成为我国承载发展要素的主要空间形式，这意味着形成统一国内大市场的关键力量是中心城市和城市群，意味着生产要素将更多地在中心城市之间、城市群之间流动、交换，也意味着未来的国内市场竞争是产业链的竞争、产业集群之间的竞争。因此，完善适应国内经济循环的经济布局是融入国内循环的核心抓手。一方面要加快培育发展呼包鄂城市群，推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，打造我区参与国内分工体系的核心平台；全力提升赤峰、通辽等区域中心城市的承载力和辐射力，打造我国东北地区重要的区域性中心城市。另一方面，对接国家区域发展战略，围绕新一轮北京非首都职能疏解，深化京蒙合作，鼓励环京津周边区域大力承接产业转移、公共服务转移，建设京津冀的“菜篮子”“后花园”“旅游康养基地”和“产业发展配套基地”。

发挥向北开放桥头堡优势，打造战略支点

“以我为主”的国内大循环是经济增长从外需到内需的重点转换，但绝不等于“以邻为壑”，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。我区具有联通内外的天然区位优势和长期形成的向北开放优势，随着国际政治矛盾的进一步激化，中蒙俄经济走廊在我国外部循环中的作用进一步凸显。有效发挥自由贸易试验区、国家开发开放试验区、跨境合作区、开发区、保税区、中欧班列等对外开放前沿高地和平台作用，聚焦投资与服务贸易便利化改革，不断探索制度创新，先行先试，为国家高水平开放探索新模式、积累新经验，为稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链做出应有贡献。

构筑大物流体系，畅通商品循环

国内大循环也是流通的大循环。我区已基本具备了与国内消费中心、生产中心联通的条件，通过畅通物流推动融入国内大循环具有巨大的潜力。一是依托国家物流枢纽，发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用，加快完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，融入国家物流枢纽网络基本框架，促进区域内和跨区域物流活动组织化、规模化运行。二是进一步畅通国内通道，打通“堵点”、连接“断点”，发展多式联运，降低联系国内市场的物流和交易成本。三是服务国内国际双循环，构建以内蒙古为始发点、汇集点的国内大宗工业产品的循环班列；探索口岸功能前置，采取“班列+物流枢纽”“班列+加工制造基地”模式，变“经济通道”为“通道经济”，提升中蒙俄经济走廊的“附加值”。