乡村治理视野下乡村精英扮演的角色反思

周慧恩

摘 要：十八大以来，党和国家提出的关于乡村振兴战略正在一步步进行，关于如何治理好乡村也引起了广大学者们的关注。在乡村治理中，作为精英而存在的一部分乡村社会主体扮演着十分重要的角色，很大程度上决定了村庄的发展方向和发展道路。他们将其特有的资源注入乡村建设中，使乡村治理焕发活力。但是部分精英因有其特殊职务和地位，在权力缺乏监督和制约的情况下，易产生“精英俘获”现象。是否能够解决好精英在乡村治理中的负面效应问题，是乡村治理取得成败的关键。因此，需要构建乡村各领域精英发挥相应功能的乡村治理新格局，让乡村精英带领村庄走新时代乡村发展之路。

关键词：乡村治理;乡村精英;精英俘获;乡村治理新格局

一、问题的提出

十八大以来，我国大力推行乡村振兴战略，加快推进乡村五位一体全面发展，这就给乡村治理提出了比较大的难题。长期以来，我国实行基层群众自治制度，在传统的自治体系下，我国乡村治理存在许多棘手的问题，亟待解决，比如如何带动本村经济发展，让农民收投入有实质性的突破，或者如何发掘并建设基层公共文化等。我国乡村治理的模式很大程度上都存在着路径依赖，对于不同类型的乡村治理缺乏针对性的方案，难有创新，往往都是依样画葫芦，照搬照用，可是由于不同乡村的现实情况和历史背景存在较大差异，因此路径依赖带来的问题也是层出不穷。

在乡村中存在各种各样的精英群体，可以把他们分为政治精英、经济精英、社会精英、文化精英等，他们在这些领域有一定的地位和声望，但是在乡村中这些人并没有发挥应有的作用，造成了乡村人才的浪费。如果想解决上述问题，把乡村治理好，就必须依靠乡村自身力量，发挥各种乡村精英的作用。乡村是一个“小锅利己型”组织，讲究的是一村吃饱，怎样把本村的锅中的饭菜数量增加，质量变好，乡村本身才是其力量之源。

二、乡村精英的角色扮演

（一）乡村精英的界定

对于乡村精英的定义，不同的学者有不同的见解，有些学者简单将其定义为“在乡村经济领域有影响力的人”或“在乡村政治领域有影响力的人”，显而易见，这些定义都过于片面。王汉生将乡村精英分成了三种，分别是政治精英、经济精英和社会精英。并对每一种精英作出了具体匹配，比如政治精英指的是村中的两委干部，经济精英指的是集体经济的管理者，还有乡村私营经济的负责人[1]。仝志辉、贺雪峰根据精英的身份，以是否在体制内为划分依据，将乡村的精英分为体制精英、非体制精英、和普通村民。主要侧重点是在乡村治理过程中精英是否拥有权力[2]。总的来说，笔者认为乡村精英必须是生活在乡村，与乡村的发展存在联系的人。其次，乡村精英必须是在经济、政治或其他领域具有较普通人突出的地位或成就的人。因此，笔者认为乡村精英应该定义为：“乡村精英是在经济、政治、文化等领域有一定地位或成就的，并对其所在村庄发展有一定影响的人群。”

（二）乡村精英的分类

一般来说，每一个乡村都存在乡村精英，乡村精英是乡村治理的中坚力量，必须发掘并加以引导其发挥积极作用。由于涉及领域的不同，乡村精英发挥出来的作用也不尽相同。笔者以乡村治理事务内容分类以及实际的现实情况为依据，对乡村精英进行分类。乡村精英可以分为以下5种：政治精英、经济精英、社会精英、文化精英、道德精英，如表1所示。

（三）乡村精英的作用分析

1.“效用”作用

乡村精英对乡村发展起到的正面作用就是效用作用。乡村精英是乡村治理的中坚力量，因为乡村发展需要人才，而这些各个领域的乡村精英就是人才，乡村治理的每一项内容都需要借助他们的力量。

其一，协助制定和落实村庄的重大决定。在重大的乡村事件面前，政治精英比较有话语权，由于其自身的领导影响力和政治素质，往往能获得村民的支持，实质上就充当了村民重大事件的“代言人”角色。其二，引领乡村经济发展前途和方向。因为经济精英有着较为成功的经验，有着较为前卫的发展经济的方案，容易对村民考虑自身发展起着引导作用，从而带领整村经济的发展。其三，营造浓厚的文化氛围。文化精英发挥其引导作用。其四，调解社会矛盾。一些村民矛盾，由于历史渊源和家族原因，非常复杂，对于一些村干部来说手足无措，只有依靠一些具有社会声望的社会精英进行调解。不仅如此，乡村精英的正面作用还体现在其他许多方面。因此，乡村精英的正面作用不可忽略。

2.“精英俘获”

精英俘获简单来说就是精英在乡村治理过程中所起到的负面作用。由于不同的鄉村精英在乡村的不同领域占有较高的地位，优势明显，同时也占据着大量的集体资源。在权力和欲望得不到遏制时，难免存在乡村精英利用集体名义为个人或家人谋取私人利益的行为，从而使集体利益遭受到极大损失。特别是在政府落实相关政策时，精英俘获现象表现的更加明显，一项政策的落实，势必会牵扯到利益关系的调整，而精英俘获的根源就是个人利益和集体利益的博弈。

例如，我国实行的乡村精准扶贫政策，在其实际的落实过程中存在大量的问题，对于“最后一公里”这一进程来说更是困难重重，乡村精英本是乡村治理的中坚力量，但由于其自身定位不到位，还有自然的趋利性，使得乡村精英在精准扶贫过程中作出不对症下药、垄断扶贫信息，甚至卷款私用行为，这样一来，精准扶贫政策显然无法真正惠及贫困人口。所以说打通最后一公里，需要借助乡村精英力量，同时对其实行严格监督。必须实现乡村精英的能力与乡村治理的成果成正比，而不是乡村精英的能力与乡村治理成果成反比。乡村精英必须成为乡村治理的推进者，而不是阻碍者。

总的来说，精英俘获现象存在的主要原因：第一，乡村精英自身认识不到位，个人修养和大局意识不强;第二，村民对精英完全把握村中事务的容忍度高;第三，各项政策在落实过程中不尽完善，给予乡村精英谋取私利的机会;第四，乡村各种相关的利益权力的监督机制缺乏或流于形式;第五，相关法律法规不够健全，打击力度不够。