建立不忘初心牢记使命制度的意义、内容及要求

芦津华 芦春红

摘 要：党的十九届四中全会着眼坚持和完善党的领导制度体系，明确要求建立不忘初心、牢记使命的制度。这一创新举措，是确保党充满生机和活力走好新时代长征路的战略之举。

关键词：不忘初心;牢记使命;制度

一、建立不忘初心、牢记使命制度的重大意义

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度，是夯实党的执政根基的政治保证

只有充分发挥制度的基础性、规范性和先导性作用，推动全党尊崇党章、遵守党规，切实践行党的性质和宗旨，才能使我们党在应对四大风险和四大考验中，持续赢得人民拥护，扩大党的群众基础，使党的执政根基得以夯实。党的初心和使命是新时代党的建设全部理论和实践的精神原点，将其制度化、常态化，为全党追溯这个精神原点，在这个起点上重整行装再出发，持续赢得民心、赢得时代，巩固党的执政基础提供了根本政治保证。

（二）建立不忘初心、牢记使命的制度，是党在新时代坚定人民立场的政治宣示

“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”建立不忘初心、牢记使命制度再次向世界宣示了我们党始终站稳人民立场、坚持“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”的决心，体现了党立党为公、执政为民的根本追求。这项举措为全党站稳人民立场这个执政理念提供了落实落地的实践路径，让全党践行党的立场的行动同人民群众日益增长的具体美好生活需要有效衔接，为群众体会到实实在在的获得感提供了有效的制度保障。

（三）建立不忘初心、牢记使命的制度，彰显了党坚定不移进行自我革命的价值指向

党是生机和活力来源于持续不断的自我革命。建立“不忘初心、牢记使命”制度，彰显了党的自我革命的价值指向，具有重要的理论创新价值和实践指导价值。“今天我们开展‘不忘初心、牢记使命主题教育，就是新的历史条件下进行的党的自我革命。”建立不忘初心、牢记使命制度，进一步彰显了中国共产党勇于自我革命、善于思想检视和政治省思的勇气和胆识，标志着我们党对社会主义建设规律及执政党建设规律有了新认识，走向新的成熟。

二、建立不忘初心、牢记使命的制度的内容安排

（一）聚焦“看家本领”，完善理论学习制度

理论上清醒，不忘初心、牢记使命的行动才能坚定，我们要持之以恒加强党的理论武装。一要发挥党的理论学习制度的优势。九十多年来，我们党探索形成了党委（党组）理论中心组学习、基层党组织集中学习、理论宣讲等多种行之有效的理论学习制度。要发挥这些制度规范、成熟、社会认同度高等优势，通过大规模、高密度的培训，增强党员干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的思想认同和情感认同，增强践行习近平新时代中国特色社会主义的自觉性和行动力。二要把个人自学、集体学习等组织形式和体验式教育、案例教学、研讨式教学等教学形式结合起来，增强学习的吸引力和感染力，推动党的理论学习走深走实走心。三要在各种学习中聚焦马克思主义哲学这个共产党人的看家本领，用马克思主义哲学原理与方法论认识现实问题、分析现实矛盾、指导实际工作，实现理论和实践的良性互动。

（二）聚焦“两个维护”，完善党性教育制度

党性修养是党员干部不忘初心、牢记使命的基石，要坚持不懈加强党员干部的党性教育和党性锻炼。一要加强和规范党内政治生活，为党员干部提升党性修养搭建政治平台、创造政治“熔炉”。二要充分发挥党性教育基地的作用，借助国家公祭、纪念革命烈士等实践活動，丰富党性教育社会实践，促进党员干部实现精神的升华。三要在干部教育培训中加强党性教育专题培训，用党的理想引领方向，用党的智慧增强心智，用党的宗旨滋养心灵，用党的信念凝聚力量。四要坚持让以上各种举措聚焦于“两个维护”，将其作为检验教育效果的重要标准和推进工作的首要政治纪律，在知行合一上下功夫、见成效。

（三）聚焦人民对美好生活的向往，完善激励担当制度

人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标。实现这个目标，需要广大党员干部具有敢于担当的勇气和善做善成的能力。一要搭建为民服务平台，教育引导党员干部围绕中央决策部署，积极担当作为，切实增强工作的主动性、创造性。二要建立健全容错纠错机制，营造鼓励广大干部攻坚克难、轻松上阵、开拓创新的良好氛围。三要健全领导干部能上能下工作机制，营造能者上、平者让、庸者下、劣者汰的从政环境，激发广大干部的积极性主动性创造性，建设人民满意的高素质专业化干部队伍。四要让以上各种举措聚焦人民对美好生活的向往，重视满足人民对于安全、公平、正义、民主、法治、文化、生态等多方面的精神需求，争取“让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。

（四）聚焦群众获得感，完善为民服务制度

能不能解决人民最关心最直接最现实的利益问题检验着不忘初心、牢记使命制度的有效性。必须从建立和完善为民服务制度入手，引导各级党员干部自觉想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，做实做好为民服务的大文章。

一要健全并畅通群众利益诉求表达机制。大力拓宽并畅通群众诉求表达渠道，用实用活民生热线、视频接访、绿色邮政、行风热线、下访调研、电视问政等干群互动交流平台，让群众“有话有处说，有理有处讲，有难有处帮”，确保上情下情实现无障碍交流。二要建立和完善高效的为群众排忧解难制度。“从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设”，用科学理念和信息化手段提升为群众排忧解难的工作效率。三要完善服务流程、审批流程、工作流程，突出标准化、简洁化、规范化，提升政府服务质量和水平，做到最大限度方便群众办事。四要让以上举措聚焦群众获得感，将群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应的检验标准具体化，把为民服务落实落细。

（五）聚焦自我净化，完善廉洁自律制度

完善廉洁自律制度，使党的肌体更纯洁、更健康，让党的领导更加坚强有力，是不忘初心、牢记使命制度的重要内容。一要加强党员干部思想教育，引导大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，筑牢廉洁自律的思想根基。二要严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等廉政法规，明确党员干部行为的“警戒线”，约束和规范党员干部从政行为。三要完善党的自我监督和群众监督制度，增强监督协调，在日常监督和长期监督上更加发力，及时扫清附在党的肌体和细胞上的灰尘和杂质，保持思想和组织纯净。四要让以上制度聚焦全党和党组织、党员个体的自我净化，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，始终从人民的利益出发，制定落实各种措施，真心对群众负责，热心为群众服务。

三、建立不忘初心、牢记使命的制度的原则要求

（一）坚持实事求是

坚持实事求是，一切从实际出发，才能确保不忘初心、牢记使命的制度具有针对性和有效性。首先，要坚持先调研再决策，提高制度制定的科学化水平。不忘初心、牢记使命的制度是新制度，没有现成经验可循，制度制定者必须深入实际，听民声，察民情，将调查研究贯穿到制度制定的全过程，才能增强制度的针对性。其次，要深入探求制度建设规律，按规律办事。党和国家事业的各项制度的建设和完善为建立不忘初心、牢记使命的新制度提供了间接经验，从中认识制度建设规律、遵循制度建设规律，是保证该项制度经得起实践检验的关键。

（二）坚持问题导向

建立不忘初心、牢记使命制度的出发点也是发现和解决与群众关系密切的各种现实问题。要把推动发现问题、研究问题、解决问题作为不忘初心、牢记使命制度建设的主线，贯穿到该项制度的各个方面。首先，要用敏锐的眼光、清醒的意识、科学的头脑及时發现党和国家事业的新情况、新问题，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义思想方法对问题进行具体分析，确保不忘初心、牢记使命的制度有的放矢。其次，要以促进不忘初心、牢记使命的制度落实为抓手，引导党员干部以对党和国家事业高度负责的态度和使命担当精神，在工作一线用务实的行动和扎实成效赢得群众认可。

（三）坚持统筹兼顾

建立不忘初心、牢记使命的制度是系统工程，涉及范围广、内外关联度高，必须用好统筹兼顾这个方法论，把各项制度联系起来去认识，贯通起来抓推进。首先，要始终兼顾两点论和重点论。不仅要坚持围绕党和国家事业的重大问题深入研究思考，下大力气解决我国发展面临的主要矛盾和问题，也要高度关注人民群众在教育、医疗、社会保障等方面遇到的具体矛盾和问题，做到有的放矢。其次，要始终讲究“十个指头弹钢琴”的艺术，统筹不忘初心、牢记使命的制度及党的领导制度体系的其他子系统、统筹制度优势和制度效能、统筹可能性和可行性，把制度建设、制度落实、制度改革的各个环节协调好，保证不忘初心、牢记使命的新制度高质高效运转。

总之，建立不忘初心、牢记使命的制度，需要着眼于充分发挥中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验，在实践中探索，在探索中完善，在完善中创新，才能释放出增进人民福祉的制度效能。