当好稳就业、强动能的“领头羊”

李禾

目前我国已建设了120家创新创业示范基地，多种创新创业支撑功能日趋丰富完善。特别是今年以来，创新创业示范基地主动作为，帮助初创企业和创新创业者纾困解难，在抗击新冠肺炎疫情和复工复产方面发挥了重要作用。

“双创示范基地作为推进创新创业创造的重要载体，需要进一步大胆改革创新，提升双创示范基地带动作用，推进创新创业高质量发展。而国务院办公厅印发的《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用？进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（以下简称《实施意见》），无疑是鼓励双创示范基地当好稳就业、强动能的‘领头羊的又一个重磅政策。”9月8日，首都科技发展战略研究院研究总监刘杨对笔者表示。

《实施意见》指出，要聚焦系统集成协同高效的改革创新，聚焦更充分更高质量就业，增强发展后劲，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业，努力把双创示范基地打造成为创业就业的重要载体、融通创新的引领标杆、精益创业的集聚平台、全球化创业的重要节点、全面创新改革的示范样本，推动我国创新创业高质量发展。

双创示范基地进入全面发力新阶段

“当前，世界正在经历着百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行给世界经济带来了前所未有的不确定性，全球产业链、供应链将进行较大尺度的重构。”刘杨告诉笔者，“十四五”时期，我國面临的国内外经济环境将发生重大变化。面对错综复杂的形势，我国一直坚持新发展理念，以“六稳”“六保”为核心稳步推进各项工作。《实施意见》就是在对国际宏观形势研判下，为应对新冠肺炎疫情影响和国内形势变化，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，培育新动能而出台的。

2016年，国务院发布了首批28家双创示范基地名单，2017年，国务院发布了第二批92家双创示范基地名单。国家发改委公布的材料显示，四年来，双创示范基地按照部署要求，基本完成了各项建设任务，开始转入全面发力新阶段。2019年区域示范基地新增就业超过90万人，同比增长31.4%，带动就业水平大幅提升;实现技术合同成交额超过1750亿元，同比增长48%，科技创新能力持续增强;新登记企业约68万户，同比增长64.1%，产业创新后劲不断增强。进入新时期，示范基地更需要全面推进、积厚成势，强化功能定位，更好发挥示范带动作用。

刘杨说，推进大众创业万众创新一直是我国深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，目前，120家双创示范基地已形成了一批可复制可推广的双创模式、典型经验和典型案例，推动创新创业生态不断优化。《实施意见》的出台，将推进我国双创示范基地建设进入新阶段，更大程度地发挥双创作用，激发市场活力和社会创造力，推动新旧动能转换和经济结构升级。

利用体制机制灵活的优势融通创新

《实施意见》共提出了六个方面十八项具体举措。六个方面包括积极应对新冠肺炎疫情影响，巩固壮大创新创业内生活力;发挥多元主体带动作用，打造创业就业重要载体;提升协同联动发展水平，树立融通创新引领标杆;加强创新创业金融支持，着力破解融资难题;深化对外开放合作，构筑全球化创业重要节点;推进全面创新改革试点，激发创新创业创造动力。

刘杨说，《实施意见》提出的实施落实创业企业纾困政策、加强返乡入乡创业政策保障、提升高校学生创新创业能力、发挥大企业创业就业带动作用等具体措施，主要是为了解决体制机制改革、高质量就业、增强经济发展新动能、保市场主体等核心问题。其中，比较有特色的措施是进一步强调了“融通创新”的意义，明确了示范基地可以利用自身体制机制灵活的优势，突出系统集成和协同高效，如此更有利于突破创新主体、产业、区域、政策融合和创新要素流通的瓶颈，推动相关制度更加成熟更加定型，提升国家创新体系整体效能。

目前，国家双创示范基地已逐步形成大企业、大院大所、高等院校、乡村小镇“融通创新”的发展新格局。如广州高新区科学城园区建立“产、政、学、研、资、介、用”协同创新创业网络;青岛高新区、山东大学、海尔集团三家结合自身特色互补协作打造品牌优势;中科院苏州纳米所与中科院22个院所合作共建各类所级载体平台32家，带动苏州本地200多家企业与研究所开展科技合作，累计引进近450家科技型企业落户苏州;东南沿海的嘉兴、泉州、中山等基地引进清华、华中科大、哈工大、复旦等高校院所基地的创新资源，弥补自身研发不足。同时，融通创新正在推动区域之间的协同，长三角双创示范基地联盟、西部双创示范基地联盟、京津冀双创示范基地联盟已先后成立。

《实施意见》提出，发挥互联网平台企业带动作用，引导社会资本和大学生创客、返乡能人等入乡开展“互联网+乡村旅游”、农村电商等创业项目，对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

把制度优势转化为治理效能

中国宏观经济研究院社会所研究员曾红颖说，创业搭建起创新与就业的桥梁，据案例研究分析，成功创业企业对就业的综合拉动效应能达到1：5左右。目前，双创示范基地正在从探索阶段迈向引领发展阶段，有能力每年创造百万级高质量就业岗位。

因此，《实施意见》坚持需求导向、问题导向和结果导向，对示范基地建设和发展突出强化了四方面的具体要求。其中包括强化示范带动，大胆开展先行先试，强化基地间相互合作，更好发挥辐射带动作用;突出特色发展，结合自身基础、特点和优势，因时因地因业施策，探索打造体制机制创新、新动能发展、创业带动就业、开放创新合作的先行区;促进政策协同，推进建立纵横联动机制，在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，优化配置政府、企业、社会各方资源，确保各项政策举措真正落实见效，形成政策“正向叠加效应”。

近年来，国家在创业投资引导基金、产业发展基金、优势项目、平台建设等方面都对双创示范基地予以重点倾斜，双创示范基地结合实际，不断探索实践，不断完善创新创业生态。刘杨表示，《实施意见》的出台将进一步构建起支撑示范基地建设的“四梁八柱”，突破阻碍双创发展的政策障碍，使双创示范基地真正成为推动地区发展的新引擎。

《实施意见》要求，聚焦创新创业制度的成熟定型，把制度优势转化为治理效能，组织有条件的示范基地参与全面创新改革试点示范。今年7月，国家发改委发布了《关于组织建设第三批大众创业万众创新示范基地》的文件。国家发改委表示，下一步，将与有关部门、地方加强统筹联动，协调指导示范基地分类推进改革试点，加快形成制度性成果，成熟一批推广一批;加强对示范基地参与改革试点工作的监督检查和第三方评估，组织有关方面及时总结提炼改革试点过程中取得的有影响、含金量高、可复制的重要成果，推进形成全国层面政策性和制度性安排，使创新治理体系更加成熟，加快提升创新治理现代化水平。