以第三产业推进绿色经济发展问题研究——以漯河市源汇区为例

赵晓艳

（漯河市源汇区财政局，河南 漯河 462000）

党的十九大报告指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。绿水青山需要绿色发展，而不是不要发展；常保绿水青山，更需要科学的经济发展方式。衡量一个国家经济发展状况的最佳指标就是生产总值（简称GDP）。生产总值包括第一产业、第二产业和第三产业。第三产业俗称服务业，其范围包括农林牧渔服务业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业这8个门类15个行业，是国民经济的重要组成部分，具有污染环境少、经营方式灵活、吸纳就业人员多、能够有效提高人民生活水平等多方面的优势。大力发展第三产业是实现经济发展方式转变、增强绿色可持续发展的最为有效的途径。现以漯河市源汇区为例探讨通过发展第三产业实现国民经济可持续发展的问题。

源汇区是漯河市的老城区，虽然在经历二次区划调整后，区划面积、产业布局均发生了较大改变，但是源汇区作为漯河市的商业中心区的地位依然没变。二次区划以来，面对日新月异的经济发展新形势，源汇区委、区政府把大力发展第三产业作为源汇区经济工作的重中之重，制定了《源汇区服务业发展战略规划》，充分发挥区位优势和传统商贸优势，整合商业资源，加快创新，谋求突破，第三产业发展取得了显著成效，实现了源汇区经济结构的科学调整，为助力源汇区经济绿色健康发展起到了积极作用。

一、源汇区第三产业发展情况

（一）第三产业总量逐年递增，占GDP的比重不断提高

从总量看，随着第三产业的蓬勃发展，其增加值逐年提高。2019年源汇区第三产业增加值达到147.9亿元，是2004年二次区划调整之初6.9亿元的4.9倍，在漯河市各县区中占比最高，占到漯河市710.7亿元的20.8%（详见图1）。

图1 区划调整以来源汇区第三产业增加值总量（亿元）

从三次产业比重看，2019年源汇区第三产业增加值占生产总值的比重达到63.8%，比2004年的28.4%提高了35.4个百分点，年均提高2.4个百分点，比重分别高于全国（53.9%）、全省（48.0%）、漯河市（45.0%）9.9、15.8和18.8个百分点。三次产业结构由2004年区划调整时的16.9∶54.7∶28.4调整为2019年的4.2∶32.0∶63.8，源汇区经济结构由“二三一”顺利转型为最佳模式“三二一”（详见图2、图3）。

图2 2004年源汇区三次产业比重

图3 2019年源汇区三次产业比重

（二）第三产业增速超过第二产业，成为GDP增长的主要带动力

二次区划调整以来，源汇区第三产业始终保持较快发展，2005至2012年连续8年增加值增速保持两位数增长，并于2015年首次超过第二产业，2017年第三产业增加值增速达到14.0%，超过第二产业10.2个百分点，超过GDP增速5.2个百分点，第三产业已经成为源汇区GDP增长的主要带动力。2018年第三产业增加值增速虽稍有回落，但是仍然高于第二产业增加值增速。2019年由于第三产业多家企业转型改造，第二产业增加值增速高于第三产业增加值增速，随着企业改制完成，第三产业增加值增速超过第二产业增加值增速是大势所趋（详见图4）。

（三）从事三产单位明显增多，第三产业投资规模不断扩大

2019年源汇区第三产业企业（单位）法人达到3450多家，比2013年增加1500多家，第三产业单位占企业（单位）个数的比重达到86.2%，第三产业成为三次产业中企业（单位）最为集中的产业。2019年源汇区第三产业完成投资80.7亿元，是2013年29.5亿元的2.7倍；占固定资产投资的比重达到90.2%，比2013年的32.2%提高58.0个百分点（由于2018年固定资产投资制度改革，总量进行了调整，造成总量比2016、2017年减少）（详见图5）。

（四）经济效益不断提高，强力支持了地方财政收入

2017年源汇区第三产业完成税收占国地税总收入的86.5%，其中国税部门征收第三产业税收占国税收入的77.2%，地税部门征收第三产业税收占地税收入的97.4%；2019年源汇区第三产业完成税收占税收收入的81.0%（2018年税收制度改革，国地税合并），强有力地支持了源汇区地方财政收入。随着第三产业的总体规模不断扩大，对经济的支撑作用逐步增强，其发展平稳性明显强于第二产业，优势凸显（详见图6、图7）。

二、第三产业发展存在的问题

（一）第三产业结构不优，内部层次仍然偏低

从第三产业所包括的15个行业看，北京、上海、深圳等发达地区主要以信息、咨询、科技、金融、房地产等现代服务业为主。源汇区的地理位置和人口数量决定了较大规模的信息、咨询、科技、金融等行业的企业落户较少，规模较小的企业和个体户发展空间有限，市场竞争力较弱，对第三产业增加值的贡献率不大。截至目前，源汇区各行业间发展不平衡，三产发展仍以传统服务业为主。2019年源汇区交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统服务业增加值占第三产业增加值的比重达到39.7%，而代表现代生产性服务业的租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业所占比重较低，仅为3.7%、4.5%、4.8%；最能代表服务业未来发展方向和发展水平的居民服务修理和其他服务业、金融业、文化体育和娱乐业比较滞后，仅为7.3%、6.7%、2.6%。源汇区第三产业内部结构不优，产业层次有待进一步提升。

图5 2013至2019年源汇区第三产业完成投资额（亿元）

图6 2017年三产税收占国、地税收入的比重

图7 2019年三产税收占税收收入比重

（二）涉及行业不够全面，企业规模整体偏小

目前，源汇区第三产业中限额以上批发零售业企业共69家，住宿餐饮业企业17家，规模以上其他服务业24家。在源汇区24家规模以上其他服务业企业中，除了交通运输业企业较多（14家）以外，其他行业内企业较少，涉及行业过于分散。其中，租赁和商务服务业3家，文化体育和娱乐业2家，房地产业、教育业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业、信息传输软件和信息技术服务业各1家，而居民服务修理和其他服务业、卫生和社会工作等行业仍为空白。这些行业之所以空白，并不是源汇区没有从事这些行业的企业，而是因为企业规模达不到年营业收入1000万元或2000万元以上（部分行业500万元以上）标准，无法纳入统计范围。源汇区第三产业企业的规模总体偏小。

（三）乡镇发展不均衡，部分乡镇缺少规模以上企业

由于受多种因素影响，源汇区各乡镇第三产业发展水平差异明显，各园区及办事处发展水平要高于其他乡镇。从限额以上批发零售业、住宿餐饮业和规模以上其他服务业分布情况看，企业主要集中在沙澧产业集聚区、源汇区特色商业区、马路街办事处、干河陈乡、老街办事处、顺河街办事处和源汇新区，其他乡镇虽然有一定数量的小型企业和个体商户，但是规模太小，达不到限额以上企业或规模以上企业统计标准的要求。

三、推进绿色经济发展的对策

（一）坚持走三产强区之路，加快行业优化升级

以促进源汇区经济发展方式转变、实现绿色健康发展为目标，坚持走三产强区之路；以促进第三产业内部行业优化升级为目的，走传统与现代相结合的三产发展道路。注重改造提升交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统三产，培育壮大连锁经营、物流配送、电子商务等现代三产，大力发展高技术服务、健康服务、旅游、体育、生产性服务业等新兴三产，全面提升第三产业内部层次，提高对源汇区经济的贡献度和拉动力。

（二）加大政策扶持力度，推动第三产业快速发展

围绕培育市场主体，积极推进全民创业，放宽市场准入，降低准入门槛，能放的彻底放到位，能降的努力降到底，创造有利于第三产业发展的体制机制优势。认真落实税费优惠政策，把国家的扶持政策用足、用透、用好。妥善解决第三产业发展的用地需求，优先用于现代和新兴服务业发展需要。抓紧完善价格政策，对列入国家鼓励类和第三产业重点企业进行扶持。发挥政府投入“四两拨千斤”的效应，引导社会资金加大对第三产业的投入，适当增加发展引导资金规模，拿出更多的资金引导信贷资金和社会资金支持第三产业关键领域、新兴行业和薄弱环节建设。积极开发适应第三产业需要的金融产品，改善对第三产业企业的融资服务，大力支持第三产业企业上市融资，努力化解第三产业发展中的资金瓶颈制约。

（三）加大第三产业的招商力度，着重发展培育龙头企业

对外充分展示源汇区第三产业发展优势，提升第三产业招商项目的策划水平，创新招商引资方式，继续扩大第三产业招商力度,争取引进大规模服务业项目、资金、管理、技术和人才，实现第三产业招商引资的重大突破。突出抓好第三产业“区位招商”，充分发挥产业集聚区和特色商业区的作用，吸引大企业、大公司的进入。尽快建立灵活有效的人才吸纳、培育、流动机制，特别应注重吸纳商业、房地产、物流、金融、法律、财务、商务等方面的中高端人才，为我区第三产业高质量、高速度发展提供人才、智力和技术支撑。

（四）大力培育新的增长点，做大做强第三产业

一是优先发展现代物流业。源汇区作为漯河市乃至豫中南地区的交通枢纽，规划现代物流业、发展物流经济是优势所在。要进一步调整和优化物流资源布局，依托铁路、公路的区位和资源优势，促进优质物流产业集聚，发展专业化物流产业。

二是努力建设专业市场。坚持“资源整合、布局调整、管理创新、品位提升”的发展思路，加大培育和建设特色专业市场的力度，优化市场布局，加强品牌培育，推进市场整合，完善市场功能，改造提升专业市场档次，推进专业市场发展的规模化、特色化和外向化，提高专业市场竞争力。

三是大力发展楼宇经济。强化楼宇经济在源汇区经济发展中的导向作用，加快楼宇（总部）经济建设，重点发展专业特色楼宇，努力打造一批在漯河市乃至周边有影响、有特色的楼宇和企业总部，力争形成一批区级税收过百万的商务楼宇。

四是加快发展居家养老服务。目前我国已经全面进入老龄化社会，源汇区应积极适应这一形势，以满足老年人养老服务需求为目标，建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

五是重点抓好生产性服务业。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是二、三产业加速融合的关键环节。必须不断发展壮大研发设计、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务等生产性服务业，有效促进三次产业的加速融合发展。