“十四五”基建行业形势研判及勘查设计企业经营与发展策略分析

王泽华 刘兴东

中交第二公路勘查设计研究院有限公司

1 前言

“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，新常态、新基建等理念逐步提出，加上2020年的疫情影响为基建产业迎来了前所未有的发展机遇，工程勘查设计行业进入了转型加速期。在基建行业，业务领域多元、产业链周期长是国际工程公司的现状，也将成为国内大中型勘查设计公司发展的趋势。研判未来形势，分析制定适合企业实际的发展对策和经营策略，对公司的可持续发展有着重要意义。

2 基础设施建设行业形势研判

2.1 国家宏观政策

目前国内经济下行压力较大、增速放缓，但经济结构在持续优化，“党的十九大”报告提出的经济增长模式要从高速度变为高质量，这次突如其来的新冠肺炎疫情，势必加大我国在宏观经济方面面临的挑战。肯定的是当前和今后一段时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会变。

2019年6月开始专项债新政、新规陆续出台，对基建投资拉动作用将进一步扩大，基建投资依然是扩大内需保障经济平稳发展的最重要的手段之一。2020 年3 月20 日工信部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，2020年的“两会”在报告中进一步肯定了发展国家新基建的比重，加快5G 网络、数据中心等新基建进度，建设更高水平开放型经济新体制。

图1

2.2 国家发展战略规划

重大战略方面，交通强国、新型城镇化、美丽中国、健康中国等战略深入实施，特别是2019 年9 月印发的《交通强国建设纲要》，到2035年，基本建成交通强国，形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。区域发展战略方面，国家推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，结合“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、长江三角洲区域一体化发展战略、粤港澳大湾区发展战略、西部大开发新格局等，必然有序启动一批重大项目实施。因此，2020年及“十四五”期间，基建行业市场形势仍有较多机遇，特别是“新基建”领域投资规模最大。

2.3 行业整体发展形势

大规模骨干高速公路网已基本建成，新建市场紧缩局面仍会加快，养护时代登上舞台，建管养一体化、长周期综合养护总承包模式等新路径在不断推动。城市集群、城乡联动的城镇化正催生新的机遇，城市综合开发、综合管廊、海绵城市、智慧城市等市场空间进一步释放。市政道桥隧初步估计市场容量每年超过2万亿元。2020年4月12日，生态环境部启动了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》编制工作，明确了突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，绿色发展理念引领下的流域治理、城乡水务、生态建设、固废处理等项目强力推进。BIM 技术、大数据、5G 技术等的研究和应用给行业带来了巨大的变化，也对公司的生产经营产生深远影响。

2019年12月31日发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》该文件明确了工程总承包项目的资质要求并鼓励申报“双资质”，合理规定了建设单位在工程总承包项目实施过程中的义务。从未来发展方向来看，大力推进工程总承包、培育发展全过程工程咨询，开展面向工程全生命周期的技术与管理服务。大型投资平台、施工企业开展一体化全过程服务层出不穷[1]。

3 工程勘查设计企业发展对策分析

3.1 战略引领及品牌建设

积极参与和融入“一带一路”倡议，着重研判疫情给市场造成的影响和变化，分析利好政策，找准市场政策和企业工作的结合点、切入点。例如环境工程领域，根据国家统计局的数据，2019年1～12月，全国基础设施投资累计同比增长3.33%，而全年生态保护和环境治理业、环境监测及治理服务投资分别增长37.2%、33.4%。

坚持以品牌引领发展，加大市场开拓力度、科研创新力度，深挖品牌优势，兑现品牌价值。在保持传统优势品牌的同时，从资质和业绩多方面着手发展转型业务品牌，构建多元化综合实力发展格局。

3.2 新型业务发展及产业体系建设

优化营销布局与经营网络版图，巩固传统业务并大力推动新型业务发展，实现产业体系新升级。营销布局调整措施之一在于持续增强热点地区经营网络的布局，充分把握地区经济发展趋势，向经济体量大、未来经济发展前景好的热点区域延伸公司经营网络。其次应科学筹划公司在区域乃至全国的实体机构布局，重点区域要以点带面，要谋求新发展机遇，向发展潜力较大的新区域进行业务转移与拓展。

产业体系建设需要进一步推动新型业务的发展，打造全面、优质的产业体系。“十四五”时期存在诸多产业发展的新机遇，例如绿色建筑产业、城镇化快速发展、国家生态文明建设、基建投资提振经济建设、城市能级提升以及融合业务，将有力推动企业各项业务扩张增容和规模的新突破，逐步形成产业体系建设。

3.3 组织管理及人力资源建设

“十四五”时期，组织管理需要真正地发挥作用，从支持辅助的职能走向规范创效的职能，比如随着业务的扩展，诸多的设计单位都开始了全国化扩展的道路，但如何理顺分支机构的定位和管控关系，比多承揽一个项目更加重要，避免内部的恶性竞争、资源的重复配置等问题都需要通过组织管理来规范和理顺。

根据业务发展需要，加大培养引进力度，建立转型业务人才库，对于急需的新兴业务、海外业务、投融资等人员采用外部引进与内部培养方法，加快补齐人才短板。另外要加强经营人才培养与经营队伍建设，为下一步扩大经营力度创造条件。

3.4 科技创新及信息化建设

深化科技强企战略，推动公司创新发展，为高质量发展积蓄新动能。充分发挥勘查设计企业掌握丰富工程基础数据和人员技术水平高的优势，在科技创新上独占一角[2]。当然，企业科技创新需要有利的文化氛围和考核机制，鼓励技术研发和创新，在不断打破和重构的过程中提升敏捷适应性，进而在日益凸显的新技术领域赢得市场。

在5G技术、“互联网+”和人工智能时代，勘查设计企业主要通过生产数字化、技术数字化和营销数字化的应用来提高数字化技术水平，如通过BIM 工程建设全过程应用为全过程工程咨询、工程总承包业务的开展提供支撑，弥补工程管理能力的不足，给业主创造更多的价值。在“新基建”的背景下，勘查设计企业非常有必要加快数字产业化在工程项目上的应用，在智慧交通、智慧城市、智慧建筑等领域用技术抢占先机、赢得市场，在工程项目全产业链挖掘扩展互联网应用范围，持续维护技术竞争优势[3]。

4 工程勘查设计企业市场经营策略

4.1 市场经营思路

紧跟国家交通强国战略带来的发展契机，《交通强国建设纲要》是建设交通强国的顶层设计和系统谋划，紧跟“一带一路”倡议、京津冀区域、长江经济带、粤港澳大湾区、西部大开发新格局等国家战略布局，深入分析区域发展需求，利用公司在现有领域优势，强化资源协作，协同发力完成高质量的前端策划，依靠策划赢得市场。

在国企改革的背景下，持续推进企业转型，加快“进城”步伐，在国家战略规划的带动下，抢占重点城市，布局城市综合开发业务、环境生态业务、投资业务、项目管理业务，保持战略定力，研判中长期利好政策，布局经营思路。

注重规划设计对于项目经营的引领作用，通过规划设计更好地盘活市场、挖掘项目、提升价值，增强项目一体化服务能力，提升策划、方案的含金量与说服力，逐步实现由提供产品向提供产品及系统解决方案转变，由抢抓市场向引领市场、创造市场转变，由机会经营向战略和能力经营转变。

4.2 市场经营对策

4.2.1 做强立体经营

基建行业正呈现出立体经营的趋势，今后的项目将呈现出大型化、综合化、全产业链化的发展趋势，项目的管理和建设模式也在逐步改革，勘查设计院单兵作战的经营生产模式将逐渐被市场淘汰。要打造升级版勘查设计企业，向已有产业链的上下游方向延伸，做大企业规模，实现公司成功转型和可持续发展，业务创新已势在必行。

根据攀成德对全行业的数据分析[4]，全国设计咨询收入约为城镇固定资产投资的1%-1.2%，工程施工收入约为城镇固定资产投资的40%，设计企业向后端延伸的策略之一就是从事工程总承包（或施工总承包）以及运营期的产品服务，业务合同额和营业收入都将大幅度增加。2017年国家已推广发展全过程工程咨询，目前全过程咨询和工程总承包是国家的主推方向，而且工程总承包目前更受青睐，但因为勘查设计企业在工程施工管理方面存在经验不足，质量和安全上难以像施工企业一样成熟，对总包业务的发展大多处于中小项目。另外，投资支持经营模式，部分项目需要以甲方（投资者）的角色进入，比如PPP项目，以拿到设计咨询或总承包合同。

4.2.2 推进区域经营

区域经营对业务发展的重要性日益明显，在企业总部的总业务量中占比不断增加。目前来看，大部分勘查设计企业普遍采用专业技术能力经营与区域经营两者结合的方式。专业技术经营主要依靠品牌和综合技术能力；区域经营，也称驻外机构，技术是基础，主要依靠属地实体化的团队，充分发挥服务的及时性，城建和市政板块体现尤为明显。大型勘查设计院在组织上以分公司或分院的方式不断增加区域的经营机构，在签约履约等方面总部也给予了一定的权力。在条件允许的情况下，可以探索并购当地企业或者吸收当地人才的发展模式，通过有效价值创造，解决区域公司长期持续发展问题。

综上所述，交通基础建设在中长期仍然保持高位，“两新一重”的建设不断开展，重大项目多，投资资金密集。在国家推进供给侧改革和我国经济发展步入高质量发展阶段的大背景下，勘查设计行业愈发成熟，勘查设计企业需要合理确定转型路径，通过组织管理、业务创新、技术创新等持续提高自身的竞争力，构建核心能力，并着重研判市场变化，分析利好政策，强化经营力度，抓住“后疫情”、“十四五”时代即将到来的基建投资巨大机遇。