浅谈水环境保护管理现状及对策

邓 娟 李映廷 代 娟

重庆市生态环境监测中心

1 引言

近年来，随着经济在社会和技术层面的飞速发展，广大人民群众的生活质量有所提高，人们对精神的追求更高，生活质量已成为广大群众的热门话题。结果，土地资源的减少，使得水资源开发引起了公众的关注。这样，有效促进了诸如海洋、湖泊等水环境经济的进一步发展。

水资源经济作为社会经济不可分割的一部分，近年来发展迅速，但与陆地经济一样，水资源经济也在迅速发展的同事带来了水环境的严重破坏，导致出现严重地环境污染问题。为了促进水资源经济的可持续发展，加强水环境保护管理是很有必要的。

2 水环境概况

众所周知，地球上有水的面积占到了70%以上，说地球是“水球”也不为过。同时，水是日常生活中必不可少的重要资源，也是人类生存和发展的基础。有关统计表明，世界水资源总量约为13.9 万亿立方米，淡水资源总量约为4.6 亿立方米。中国的淡水资源约为2.8 亿立方米，占世界淡水资源的6%。但是，由于人口众多，我国人均淡水资源仅2200 立方米。同时，中国水源的时空分布不平衡，与土地资源的分布极为不匹配。南部的水源分配量较多，但土地资源相对较少，而北部的水源总量则相对较少。随着城市化进程的加快，居民生活水平得到明显提高，城市废水和工业废水的排放量相应增加，相关的环境保护措施没有及时改善，造成部分水质受到不同程度的污染和破坏。水质恶化造成的水环境破坏严重制约了我国的经济社会发展，甚至威胁到居民饮水安全。因此，迫切需要加强对水环境的保护。

3 水环境保护管理现状

本文以成都市青白江地区的水环境保护为例。青白江的严重环境污染问题引起了各级政府的广泛关注。数十年来，成都市政府与各工厂开展合作以降低能耗，同时重视终端处理和工业生产的全过程控制，并结合了从分散点源处理到集中处理的转变，产生了主要污染物，例如氨氮和尽管青白江区工业总产值从1985年的7.62亿元增加到193年的30.45亿元，水污染不仅没有增加，而且得到了有效控制，水环境中的悬浮物却大大减少了。1993年，工业废水排放量为809144600t，其中最重要的废水污染物为石油2227.3 吨，悬浮物110856.4t，氨氮排放量，在1987年的基础上减少了约10000t（如图1所示）。

图1 水环境保护现状

3.1 水环境保护管理制度不完善，执行力度不够

我国的水环境保护工作起步较晚，制度相对来说比较落后。清白江水环境管理制度并不完善。在特定的工作过程中，与实际管理体系的融合程度无法满足相关要求，从而导致进一步的问题。另一方面，现有的管制制度在落实过程中出现各种问题，水污染的问题不能得到及时地改善。因此，为了对水环境管理保护产生良好的影响，在实践中，相关人员应在给定的施工过程中详细分析关键问题，并进一步阐明相关的管理制度。

3.2 前期管理工作不到位，缺乏水环境保护的长期规划

水环境保护管理注重早期预防。但是，青白江水域的管理部门却将重点更多地放在管理工作的后期，而不是在前期的预警工作上。为了有效解决这些问题，有必要建立一个科学，完善的预警系统，对湖泊，河流和其他水环境周围的生物环境以及一般的水污染问题进行全面评估。

在传统模式下，水环境经济政策具有广泛地特征。随着水资源日益匮乏，与此同时，水资源经济与水环境之间的矛盾日益恶化，影响了中国社会经济的持续稳定发展。在开发和利用水的过程中，人们往往只注重资源功能，而忽视了水资源的生态功能。与此同时，人们在开发水资源环境的过程中，由于缺乏长期规划，导致了水环境保护管理的不合理。当前水环境保护管理也是如此，部分管理部门只注意眼前的一些问题，没有想到日后水环境的保护管理工作。这样在出现水环境污染时，可能会第一时间不能想出解决措施，导致错过最佳的治理时机。

3.3 管理职责交叉不清

由于青白江水环境管理涉及的工作领域较多，导致各部门之间的职责一直不够明确。在实际工作中，水利部门可以实施水环境综合管理，其首要任务是改善水环境，改善水源保护和改善行业。双方在水环境保护方面存在分歧，这导致在水环境保护的管理上存在差异。“双重水环境管理”和“许多水环境管理负责人”造成了管理真空，并造成了水资源利用和水环境保护不协调的问题，降低了效率，不利于水环境保护管理工作的进行。

3.4 水环境保护管理投入资金不足

某些投资可以保护流域水域的安全和管理，并控制水环境的污染。水环境的保护管理需要现代设备和技术。这需要足够的资金来支持。但是，目前，由于单一的国家投资市场，相对较高的成本以及国家的忽视，在水环境保护方面的投资短缺。2015 年，成都市政府对清白江水环境管理的资金投入仅占总资金的6%。资金不足导致水资源枯竭，水环境保护管理效率降低，因此无法及时保护水环境。另外，在投资方向上也存在问题，投入的资金被广泛用于应对工业污染，但并不能降低水污染的风险。公共投资在重建和维护方面存在问题。简而言之，在保护水环境的背景下，国家对水环境保护管理方面的投资并不令人满意。

3.5 政府宣传力度不足，民众保护意识薄弱

据统计，成都市政府对于青白江水环境保护管理的宣传手段完全不够。跨地区的水环境管理目标不一致，水环境管理政策无法有效地联系起来。有关水环境质量控制和污染源的信息也缺乏一种共享方法，并且对环境信息的有效利用不足。近年来，中国逐渐尝试在某些领域在管理实践上进行合作，例如北京-天津-河北联合环境管理。下一步应该是加大力度，扩大宣传范围。同时，公众对水环境保护的认识和参与仍然不足。社交媒体在水环境安全方面的宣传不够，公众对水安全的重要性还不够了解，参与水环境保护管理工作的水平还不够，一些水环境保护管理制度很难有效实施[1]。

4 水环境保护管理对策

4.1 科学规划，总体控制

关于河流水域，之前的保护方法着眼于解决污染问题，但以下两点的重要性还远远不够：一是流域水环境的修复和管理；二是流域水资源的修复和管理。另一个是河流区域内的生物网络。在流域水生环境管理的背景下，必须以协调的方式实现以下目标：首先，恢复水生生物网络。第二，做好治理水环境污染的工作。

对于总体控制，它主要包括以下三种控制方法。

第一种是目标管理。这种控制方法通常具有相对较大的管理范围，主要是基与水环境保护管理相关目标进行水环境管理。在管理工作期间，可以设置短期目标和长期目标。

第二是容量控制。通常，总容量控制应保持在水质的标准范围内，即两者之间的功能和控制目标是相同的。

第三是行业总量的控制，主要是指按照有关行业标准控制污染排放，以确保排放量在标准允许范围内[2]。

4.2 健全有关水环境保护的法律法规

完善相关法律，通过法律效力保护水环境。尽管所有的水环境保护政策都是由国务院各部委领导和参与的，但它们都是由地方政府执行的。其中“澄清和履行各方责任”，建议“加强地方政府在保护水环境方面的责任”应在城市河道管理中深入探讨“一岗两责”。中国应实行负责任的有效机制，用于治理水污染。我国在水环境保护方面建立和完善了水环境保护法律制度，明确划定了用水保护环境的责任和保护水环境的执法标准。只有不断完善法律制度，完善地方法规和规范，才能用法律法规保护水环境，真正履行环境法的职责，防止环境污染和环境破坏。

4.3 加强对水环境保护管理的资金支持

当前，水污染的加剧阻碍了中国环境健康的发展以及人类生命的减少。因此，地方政府需要加强资金支持，集中精力支持水环境的保护管理，合理分配地方资金，并增加财政支持以保护该地区的水源保护。同时，我们还必须考虑到水环境的养护和管理。只有这样，才能做好水环境的保护管理工作，从而可以改善河流区域的生态环境。此外，加大资金投入可以使管理人员能够以更大的热情和积极地态度参加工作，从而改善水环境[3]。

4.4 加大对民众的宣传力度

加大宣传力度，动员社会节约用水。因为水资源的使用涉及整个社会，所以水环境的保护也是全体人民和整个社会的责任，水环境的保护是每个公民的责任，也是造成公众利益的原因，关系到公众的切身利益。因此，从公民自身的生存和发展的角度来看，这是不容置疑的责任。因此，从这个角度出发，有必要逐步加强对水环境保护的宣传教育，并通过多种宣传教育方法，逐步提高全社会对水环境保护的认识，使公众才能真正认识到缺水情况。了解水污染的危险，并使水环境保护意识正常化。增强公众对节水的认识并减少用水量；我们需要发挥社会媒体的作用，并通过从当前生活开始的媒体宣传来增强公众对危机的认识，政府还需要采取合理的宏观调控措施，有针对性地控制城市用水，例如提高城市水价和合理控制用水量，合理规划城市用水比例[4]。

5 结束语

综上所述，中国水环境的保护和管理将极大地影响社会经济的健康可持续发展。但是，现阶段还存在一系列问题。因此，有必要针对这些问题提出解决措施。根据实际情况，本文提出了一系列建议：科学规划，总体控制；健全有关水环境保护的法律法规；加强对水环境保护管理的资金支持；加大对民众的宣传力度。希望通过这些手段改善水环境保护管理。习近平总书记说：“绿水青山就是金山银山”，只有干净环保的环境，人们才能更好地工作生活，社会经济才能更好地发展。