关于丰城市社会养老服务业发展的调研与思考

汤青岚 王燕芬 罗俊奎

摘要：据统计，丰城市60周岁以上老年人口已达近20万，占人口总数的13.63%，是江西全省老龄化程度较高的地区，支持和推动社会养老服务业的发展成为当前政府的主要任务之一。

关键词：老龄化社会;社会养老 ;城市建设

中图分类号：F719;D669.6 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2020）10-0119-01

1 当前丰城社会养老服务业发展现状

据笔者走访和电话调查，2018年丰城市市每万人拥有床位（含民办）（20.48）张，养老机构36所（民办6所），拥有床位（3075）张，其中农村敬老院（29）所，拥有床位（1892）张;各类城市养老机构（7） 所，拥有床位（1183）张。其中，目前发展比较好的有：丰城市爱晚楼老年公寓是一所公办民营的养老机构，高标准、收费较低的社会福利养老机构，其中：老人居住房间125间 ，可居住床位270张，现入住老人总数181人。房间内设有空调、电视、电风扇、热水器、浴霸、卫生间抽水马桶等，消防设施配套齐全;并配套专门的厨房、餐厅、图书、棋牌等娱乐室，洗衣房、医务室;丰城市饮水思源老年公寓，坐落于丰城市小港集鎮东面105国道旁，占地46亩，建筑面积16000平方米，绿化面积达70%，有床位460多张，总投资4600多万元。这里环境优美、空气清新，设施完善、餐饮科学，管理到位、医护周细，娱乐丰富、生活温馨。培养了一套有爱心、有耐力、懂护理、讲卫生、爱干净、会调理的孝心团队;丰城市金色夕阳老人公寓是一所由法人熊楚个人投资上千万元经国家批准的高标准、低收费的社会福利养老机构。位于丰城市老城区剑南街道庄前社区庄前村232号，本公寓占地面积916.9（单独门院），建筑面积2695，其中 ：老人居住房间66间 ，老人居住床位总数75个，截止到今日已入住老人60人（均为社会老人）。房间内空调、电视、电扇、床头灯、卫生间抽水马桶及消防设施齐全;厨房、餐厅共280 ，图书、棋牌 等娱乐室260，洗衣房60，医务室40（聘请丰城市中医院内科副主任医师为保健医师）;

2 我市发展社会养老服务业的几点思考

2.1加大社会养老机构政策扶持力度。一要规划城市社会养老服务用地。在城市建设过程中，根据需求可将闲置的公益性用地调整为养老用地，要将各类养老服务设施纳入土地利用总体规划和年度用地计划;二要解决社会养老财政经费问题，社会养老服务在服务性质上具有准公共物品性质，因此需要政府的财政支持。养老机构特别是民办社会养老机构除了享受一系列在规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策外还需要财政转移支付等方式缓解资金不足的局面。可以多利用社会资本、充分利用社会闲散资金为其解决经费难题。

2.2建立社会养老服务评估体系和监管体系。一要建立社会养老服务评估制度。围绕老年人的养老服务需求针对社会养老服务“为谁服务、为什么服务、怎样服务”的评估标准建立量化评估体系强化养老服务范围、服务设施等基本框架;二要建立养老机构老年人登记制度。利用现代信息技术建立一个包括入住机构的老年人的个人信息、身体状况、需要护理的等级、收费情况等信息的联网数据库，以便接受政府部门监管及各方监督;三要加强监管。建立由第三方监督机构为主，群众和媒体为辅的专门小组，定期监察和公开养老机构的资金使用情况、床位数量及使用者服务人员资质等内容，从各方面来维护良好的行业秩序并营造良好的社会组织运作氛围。

2.3完善社会养老专业服务队伍。要完善队伍，就要建立起以专业化和职业化从业人员为主、志愿者和老年人互助中心为辅的队伍。老龄化社会中超高龄化的迅猛发展将带来老人会卧床不起者和老年痴呆者的增加.对老年人的生活照料、保健服务的需求都使得对医疗保健、看护、护理及其它从事福利的人力资源需求的增加。一要加强业务培训。当务之急提升从业人员的业务素质，加强对社会养老服务课程和职业道德规范的培训培育有爱心有良心的从业人员建立医护人员、社会工作者、康复医疗师等职业群。二要鼓励老年人的互助。建立由年龄小的老年人帮助年龄大的老年人、由健康的老年人帮助身体欠佳的老年人的机制。三要建立青年志愿者为老服务的制度，以相应的服务时间为兑换养老、就业、培训等方面的优惠。

2.4尽可能多地提供多样化的社会养老服务。建设以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为支撑的“三位一体”服务体系，满足不同层次的养老服务，兴建适宜老年人集生活照料、医疗康复、紧急求助、精神慰藉、教育培训、文体娱乐等多种功能于一体的老年场所等打造的多元化养老服务体系。

总之，社会养老服务需求旺盛，且增长迅速，服务需求呈多样化。丰城市随着经济社会的发展，政府重视程度增强、社会组织的大量涌现，人们价值观念的变化，以及其他社会资源的整理利用，社会养老服务势必会日趋完善。

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