城市规划下的旧城改造思考

纪梦媛

摘 要： 当前城市发展建设已经走向后期，整体横纵发展向外扩展也都渐渐出现了瓶颈，因此当前加强旧城区改造设计已经成为了城市规划发展当中十分关键的一项环节，尤其是在大众生活水平不断提升、科学技术不断进步之下，老旧城区其整体布局模式、功能结构和配套设施等都无法满足居民的基本生活生产需求，所以旧城改造已经迫在眉睫。基于此，文章就将重点对其改造问题和措施进行探究。

关键词： 城市规划;旧城改造;问题和措施

【中图分类号】TU986 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.004

引言：在城市规划当中，旧城改造不仅是最关键的组成内容，还是最难以解决的关键问题。这就需要在实际改造过程中始终坚持基本的人本理念和可持续发展原则，依照实际情况制定出合理科学的规划方案。同时有关部门还应当加强总体控制，全面衡量每一项影响因素，以此为城市塑造出全新的形象，最终提升改造效益，达到一定的改造目的。

1 旧城改造要点问题

旧城改造不仅关系着城市未来的进一步发展和建设趋势，还关系着人民群众今后的发展方向。因此这就需要充分把握基本的改造要点，结合城区发展的实际情况进行规划建设。

1.1 城市土地规划

在人口不断增加的趋势下，很多历史遗留问题日渐突出，比如用地结构较为混乱、基础设施不健全、道路问题严峻、绿化景观缺乏等等，这些都严重影响着居民的生产生活和城市未来发展[1]。因此在实际改造过程中必须从突出问题入手，展现长远的角度上加强土地规划。

1.2 城市形态和空间

旧城区是在城市长期发展过程中形成的，因此充分体现了城市的文化特征及风格面貌，是整个城市功能聚集的中心，很多标志性建筑和开放空间大多都聚集于此，具有极强的历史性。城市迅速发展一方面促进了经济的繁荣，另一方面也产生了由于城市内部机能过时等问题带来的空间形态后置和衰亡，导致城市特色渐渐消失等问题。

1.3 城市职能及功能定位

對于城市发展而言其主要方式就是先生产后生活，有些城市其定位是重要的区域商业中心，有些则是居民生活服务区或者劳动力密集基地等。所以在改造规划的过程中必须要充分认识到当前的城区定位和职能，然后依次为基础结合当前的发展实际进行改革。

2 旧城改造措施

2.1 改造方法

（1）坚持以人为本。旧城改造的主要目的是改善居民环境，提升生活水平，因此在规划改造时就应当坚持人本原则，始终站在人的视角下进行规划设计，重点分析交通、居住环境和配套服务设施等相关因素，保证最终空间尺度改造的合理性[2]。（2）因地制宜，量力而行。在实际改造的过程中应当依照自身财力等情况，借助各单位和人民群众的力量，实施计划按比例发展，最终由小变大，实现片片相连。（3）注重整体规划与布局。在改造过程中应从城市的整体面貌入手，综合其用地布局及建筑元素，实现旧城区生活环境与配套设施和整体规划的统一性。同时结合写字楼、酒店等发展定位，实现旧城区产业结构提升、优化空间布局，使其完全融入整个城市的产业发展体系之中，最终推动城市实现可持续发展[3]。

2.2 改造案例分析

芜湖市镜湖区作为原先最为最典型的一个老城区，在具备传统发展优势的同时也面临着人口密集、面积狭窄和基础设施陈旧等问题，面临着产业选择及经济转型的重大抉择。针对这一发展现状，镜湖区区委主要从产业转型、土地规划、发展现代商贸等方面着手毅然决然大刀阔斧进行旧城改造。

（1）产业转型

作为芜湖市的中心城区，镜湖区主要承载着整个芜湖市政治、文化、经济、信息、商业等主要功能，但在长期发展下，其辖区面积日渐狭窄，人口日渐增多，特别是在行政区划调整之后，整个镜湖区受到陈旧设施和建设用地紧张的制约，导致大量工业企业外迁，税收外流，严重打击了财政收入;同时整个辖区人口日渐增多，但城区基础设施却极为滞后，居民生活条件改善已经迫在眉睫。在这样的背景下，镜湖区从整体区情以及产业发展特征入手，针对传统服务市场专业程度较低、缺乏特色街区和流通企业规模较小等问题，开始大力推动“工业退位”模式，进一步促进服务产业的发展壮大。仅改造一年其区财政收入就增加了大约40%。在决定发展三产之后，整个镜湖区将招商重点放在了大企业的区域总部、华东中心以及安徽是销售中心等类型上，由此带来了巨大的现金流、物流、人流和信息流，有效推动了产业集群效应的发展，吸引了大批电子商务企业皖南总部投资发展[4]。当前整个镜湖区已经形成了具有自身特色的现代商贸发展模式，新商圈的发展规模日渐壮大，这个传统老城区开始焕发出勃勃生机。

（2）土地规划

整个镜湖区面积仅有48平方公里，寸土寸金，因此要想发展就应当先落实规划方案，把整个城区实施整体布局和规划，再把产业规划和城市建设结合在一起，实现资源的最优配置。这样一来就能够实现在改造老城区的同时，完成新的产业布局。

但作为芜湖市的中心城区，整个镜湖区面积小，人口密度大，即便规划方案落实实际操作过程也会非常艰难。因此这时镜湖区决定腾出土地，进行人口搬迁，即“三三四”原则。也就是拆出100亩地，其中三成要让地于民，开展道路、绿化以及公共配套设施建设，打造宜居环境;四成专门发展产业，引进酒店、写字楼以及商业地产等，实现商圈规模的进一步扩大;最后的三成应用在拆迁安置方面。正是在这样的原则下，整个镜湖区实现了规模最大的一次拆迁安置，先后吸引了大批企业落户，同时各大商圈迅速崛起，形成了酒店扎堆、商业聚集的繁荣场面，推动了整个城区的改造发展。

3 结束语

总的来说，旧城改造是城市规划中一项系统化的综合工程，在实际开展过程中应当始终坚持人本原则，遵循健康发展理念，依照城市的实际发展需求，合理地进行改造设计。同时，还应当重视起城市的总体布局控制，优化产业结构升级，加强土地规划建设，确保城区的每一寸土地都能够发挥出应有的作用，最终起到焕新城市形象、优化城市环境、提升城市经济的改造目的。

参考文献

[1] 陈昌卉.城市规划中旧城改造的问题及对策探究[J].住宅与房地产，2018，No.498（13）：111.

[2] 龙家栋.旧城改造中城市规划要点分析[J].大科技，2019，000（028）：269-270.

[3] 苏志强.解析城市规划中旧城改造规划的几点建议[J].建材与装饰，2019，000（033）：109-110.

[4] 吕祺.城市规划中旧城改造规划的几点建议[J].低碳世界，2019，009（007）：183-184.