大力发展乡村产业 奠定乡村全面振兴基础

本刊记者摘编

编者按：近日，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，要发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实的基础。《规划》明确，要坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领和创新驱动，引导资源要素更多向乡村汇聚，加快农业与现代产业要素跨界配置，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。这是我国第一次对乡村产业发展作出全面规划，为深入了解《规划》的目标任务、主要特点及具体要求，《农民日报》记者高杨采访了农业农村部乡村产业发展司有关负责人。现摘要刊登，以飨读者。

问：目前，乡村产业发展已有较好的基础，《规划》对2025年目标的提出有什么依据，能否实现？

答：《规划》对2025年乡村产业发展提出了总体要求和具体发展目标。这些要求和目标，经过专家论证认为是可行的，经过努力是可以实现的。主要基于以下判断：一是政策环境优化。乡村振兴战略的实施，使农业农村发展环境改善，政策扶持力度加大，资源要素聚集更多。比如在中央财政有针对性的支持下，将会形成一批产值超十亿元的农业产业强镇、产值超百亿元的现代农业产业园、产值超千亿元的产业集群。二是消费结构升级。全面进入小康社会，消费结构持续升级，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化的特点，随着“小康+健康”的“双康”时代到来，休闲观光旅游、健康养生渐成趋势。到2025年，乡村休闲旅游业年接待将超过40亿人次，年营业收入将超过1.2万亿元。三是科技创新步伐加快。科技创新日新月异，目前生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用，农产品加工业进入发展新阶段。到2025年，农产品加工业产值将达到32万亿元，与农业总产值比达到2.8︰1。四是创业环境改善。随着农村创新创业环境的持续改善，将引导一批农民工返乡创业、大学生和科技人员入乡创业，还将激励农村能人在乡创业，掀起激情创业、就业奔富的热潮。到2025年，返乡入乡创新创业人数将超过1500万人。

问：农产品加工业是乡村产业的主体，《规划》对其发展作出了哪些安排？

答：目前，我国农产品加工业规模较大，2019年农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但从总体上看，创新能力总体不强，开发层次较浅，质量效益不高，外延扩张特征明显。为此，《规划》对提升农产品加工业作出了安排。一是聚焦精深加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，促进农产品顺利进入市场和后续加工环节。引导大型农业企業发展精细加工，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，发展系列化的加工制品。二是着力优化布局。统筹产区、销区和园区布局。推进农产品加工向产地下沉，向优势区域聚集，向中心镇（乡）和物流节点聚集，向重点专业村聚集。推进农产品加工与销区对接，丰富加工产品，培育加工业态。推进农产品加工向园区集中，提升农产品加工园，建设国际农产品加工产业园。三是加快集成创新。推进加工技术创新，以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关。推进加工装备创制。扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工技术与信息化、智能化、工程化装备研发。

问：乡村特色产业正在蓬勃发展，满足了城乡居民多样化的消费需求。《规划》对未来乡村特色产业发展如何布局？

答：近年来，乡村特色产业发展很快，产值上百亿元的产业集群就达34个，同时涌现出了一批产值超10亿元的特色产业镇（乡）、超1亿元的特色产业村，打响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。但是，乡村特色产业存在一产后端延伸不够、二产两端拓展不足、三产高端开发滞后的问题。为此，《规划》作出了具体安排：一是构建全产业链。以特色资源增强竞争力，以加工流通延伸产业链，以信息技术打造供应链，以业态丰富提升价值链，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值。二是形成“圈”状发展格局。集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。三是推进产业扶贫。推进资源与企业对接。引导农业产业化龙头企业向贫困地区特色优势区聚集。推进产品与市场对接，让贫困地区的特色产品通过市场平台走出山区。

问：目前，乡村休闲旅游业快速发展，但同质化问题严重。《规划》对促进乡村休闲旅游转型升级、实现健康发展作出了哪些安排？

答：经过30多年的发展，乡村休闲旅游业已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。2019年，休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。但乡村休闲旅游业同质化现象突出，存在“千村一面、千景一版”现象。为此，《规划》对拓展乡村休闲旅游业作出了安排：一是推进布局优化。聚焦重点区域，建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等“四大区域”乡村休闲旅游区域和景点。二是推进差异化发展。突出特色化，在“唯我独有”上下功夫，开发特色资源、特色文化、特色产品;突出差异化，在“唯我独优”上下功夫，把握定位差异，瞄准市场差异，彰显功能差异;突出多样化，在“唯我独多”上下功夫，推进主体多样化、业态多样化、模式多样化。三是打造精品工程。建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区，支持有条件的乡村和园区，建设健康养生养老基地和中小学生实践教育基地。

问：当前，农村生产生活方式发生新变化，对乡村服务业发展提出了新要求。《规划》对发展乡村新型服务业作出了哪些安排？

答：乡村新型服务业是适应农村生产生活方式变化而生的产业。2019年，农林牧渔服务业总产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额1.7万亿元，其中农产品网络销售额4000亿元。为促进乡村新型服务业的进一步发展，《规划》要求：一是提升生产性服务业。扩大服务领域，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农产品营销等服务。提高服务水平，开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。二是拓展生活性服务业。丰富服务内容，改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出等乡村服务业。创新服务方式，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新业态。三是发展农村电商。培育农村电子商务主体，引导各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台，发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用，拓展农产品、民俗产品等产品的进城空间。改善农村电子商务环境，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农村电子商务公共服务中心。

问：农村创新创业是乡村产业发展的新动能，《规划》对打造农村创新创业升级版作出了哪些安排？

答：如今农民工返乡就业创业已成为一个大趋势。2019年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3100万。《规划》对推进农村创新创业作出了安排：一是培育创业主体，解决“谁来创”的问题。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育返乡创业主体、入乡创业主体、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。二是搭建创业平台，解决“在哪创”的问题。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，建设各类创新创业园区和孵化实训基地。三是强化创业指导，解决“如何创”的问题。建立企业家创业导师队伍，建立带头人创业导师队伍，建立专家创业导师队伍开展点对点指导，强化创业服务，强化创业培训，创新指导服务方式。