惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整原则研究

王子宁 惠州市交通工程造价管理站

2019年2月，经党中央、国务院同意，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公开发布，借助粤港澳大湾区建设国际先进港口圈的契机，广东省委提出构建“一核一带一区”区域发展新格局。目前，广东省沿海各大港口布局已基本或部分完成，那如何更好地协调和指导各大港区重要建设项目合理使用港口岸线资源、土地资源，促进港口经济和社会经济快速和谐发展就需要对港口规划进行重新审视、检讨和调整。

1.港口规划基本要求

为规范港口规划工作，科学利用、有效保护港口资源，促进港口健康、持续发展，根据《中华人民共和国港口法》制定了《港口规划管理规定》，其中，对港口规划提出了以下几点基本要求：

①有效保护和节约使用港口资源，实现港口可持续发展；

②适应国家对外开放和东中西部区域经济协调发展及产业合理布局的要求；

③促进现代化综合运输体系协调发展，发挥港口衔接各种运输方式的综合运输枢纽作用；

④统筹不同层次港口的合理布局和功能分工，优化港口资源配置，提高港口群体的综合竞争力；

⑤依靠科技进步，适应国际国内航运、现代物流等发展的要求，提高港口专业化、规模化、集约化、现代化水平。

2.港口规划调整思路及原则

广东省惠州市港口资源丰富，惠州市的发展重心处于全省沿海经济带主战场，为进一步贯彻惠州市政府关于加快港口建设和发展，把惠州港建设成为21世纪海上丝绸之路桥头堡的战略目标，近期惠州市对港口规划进行了相应的调整，本文以惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整开展相应的研究工作。

2.1 规划调整思路

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整参考了国家颁布的相关法律、法规，交通运输部及相关行业颁布的有关技术标准、规范、规程和办法，以及项目技术咨询合同及与业主的往来文件、邮件等。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划基础年为2018年，规划水平年为2025年、2030年。本次规划调整研究工作总体思路见图1。

2.2 规划调整原则

2.2.1 服务经济原则

图1 规划调整总体思路框架图

随着地区经济的进一步发展，腹地内交通状况的改善，惠州市作为国家历史文化名城、粤港澳大湾区东部中心城市，城市职能为世界级石化基地、国家电子信息产业基地、国家风景旅游城市、国家级先进制造业基地、粤港澳大湾区东部门户枢纽，惠州港面临着新的发展机遇和挑战，荃湾作业区作为惠州港荃湾港区主要作业区之一，具有区位优势突出、集疏运条件便利、配套设施齐全等得天独厚的优势，荃湾作业区的发展可以带动大亚湾地区乃至惠州市的经济，促进惠州市进一步发展外向型经济。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整是以推进惠州市及周边地区开发建设为目标，满足产业布局、腹地经济和对外贸易发展对港口运输的需求。

2.2.2 适度超前原则

根据惠州港腹地范围内国民经济发展现状和规划，结合港区发展方向和功能定位，预测2025年、2030年荃湾作业区货物吞吐量分别为2875万吨、3980万吨，其中集装箱吞吐量为100万TEU、190万TEU，成品油及液体化工品、LPG吞吐量为1625万吨、1685万吨。

根据惠州港到港船舶状况，结合国内外运输船舶发展状况及趋势，预测荃湾作业区到港代表船型为1000～150000吨级，其中成品油船型以8万以下的石脑油船和5万及以下的其他成品油船为主，液化烃船以5000吨级以下的船舶为主，LPG船以5万及以下总吨的船舶为主，散货船以5000吨级以下的船舶为主，件杂货以0.5～4万吨级的船舶为主，集装箱船以1～15万吨级的船舶为主。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整具有一定的前瞻性，港口规模适度超前于吞吐量发展水平，为港口的长远发展预留空间。

2.2.3 适应近期产业需求原则

2018年荃湾作业区石化产品吞吐量为676.5万吨，已建石化泊位仅有7个、规模为3000～30000吨级，在建的惠州港业石化泊位共3个、规模为5000～50000吨级，已建及在建石化泊位的设计通过能力约为581万吨，难以满足石化产业的发展需求。特别是多个重大石化项目拟选址在荃湾作业区，其中埃克森美孚惠州乙烯项目水运需求达542.6万吨，惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目（含LPG）的吞吐量约为300万吨，惠州港荃湾港区5万吨级（中航油）石化码头项目的吞吐量约为200～300万吨，水运需求总计达1142.6万吨，使得荃湾作业区的石化泊位建设尤为紧迫。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整后可满足近期荃湾作业区拟建设埃克森美孚惠州乙烯项目、惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目（含LPG）及惠州港荃湾港区5万吨级（中航油）石化码头项目的泊位建设需求。

2.2.4 可持续发展原则

荃湾作业区作为惠州港荃湾港区主要作业区之一，是地区综合运输体系的重要枢纽，是大亚湾经济开发区及周边地区经济社会发展和对外开放的重要依托，是惠州市调整产业结构、优化产业布局、发展临港工业和建设石油化工基地的重要支撑。但是，荃湾作业区作存在着港口泊位及航道等级较低、港区水陆域不足，发展受限，港口物流及临港工业发展滞后等主要问题。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整充分利用现有设施，将荃湾作业区打造成以液体散货及集装箱运输为主，兼顾散杂货运输，满足港口经济腹地范围内的货物运输需求，同时充分发挥水陆域条件和港铁联运优势，为临港工业发展服务并大力拓展现代物流。既有效利用和合理开发港口岸线资源，又可加强对岸线资源的保护，保障港口的可持续发展。

2.2.5 和谐发展原则

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整适应惠州市经济社会发展需求、推动惠州市荃湾半岛石化产业建设、助力惠州市打造世界级绿色石化产业基地的需要；是充分发挥惠州港岸线资源优势、完善港口性质功能、提升荃湾作业区综合服务水平的需要；是服务于埃克森美孚惠州乙烯项目、惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目（含LPG）和惠州港荃湾港区5万吨级（中航油）石化码头项目等重大项目开发建设的需要。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整统筹港口与城市、社会、环境的关系，与国土开发、城市、海洋资源利用等有关规划相协调，使相关资源能达到高度统一、和谐发展。

2.2.6 适度保留原总规内适宜内容、调整部分不适应内容

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整根据现状自然岸线及已利用岸线进行统计，得到规划岸线总长12.3km，已利用岸线3.2km，规划港口岸线主要用途为液体散货、集装箱、散货、件杂货、港口支持系统岸线。调整后荃湾作业区规划形成码头岸线长度由7.632km调整为8.808km，岸线规划用途不变。调整后荃湾作业区增加6个液体散货泊位，减少3个多用途泊位，规划泊位个数由29个调整为32个，可形成码头货运年通过能力约6117万吨。

根据石化作业区布置删除填海陆域，采用引桥与后方库区相连，陆域面积由1103.1万m2调整为1086.5万m2。航道规划分近期远期，近期航道尺度维持现状，远期与原规划一致。

惠州港荃湾港区荃湾作业区规划调整总体上既保留了原总规内适宜内容、又调整部分不适应内容。

3.结论

港口规划调整不但要符合国家法律法规的基本要求，更需要结合港口所在地的经济、社会环境进行统筹布局，坚持以服务当地经济为原则、适度超前为原则、适应近期产业需求为原则、和谐发展为原则、适度保留原总规内适宜内容、调整部分不适应内容为原则，通过港口规划调整，港口的优势也将日益凸现，竞争力也将逐渐加强。