水资源环境治理的机理与路径

尚占钦

摘 要：水是生命的源泉，无论是动物还是植物，离开水都无法存活。我国是一个缺水国家，尽管水资源总量大，但人均水资源占有量少。现如今，工业化和城市化给环境带来严重的污染。大量不经过滤净化的污水任意排入河流，严重地影响人们日常用水，同时极大地限制了我国资源的可持续发展。因此，当前要加强水资源环境管理，建立健全的水资源环境管理体制，加大节约用水、环境保护的宣传力度。本文探讨了水资源环境治理的机理与路径，以加强水资源环境治理，促进我国水资源环境的可持续发展。

关键词：水资源;环境治理;污染;机理;路径

中图分类号：TV213.4;X703 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2020）23-0147-03

Abstract： Water is the source of life， neither animals nor plants can survive without water. China is a water-scarce country， although the total amount of water resources is large， the amount of water resources per capita is small. Nowadays， industrialization and urbanization bring serious pollution to the environment. A large amount of sewage that is not filtered and purified is arbitrarily discharged into rivers， which seriously affects people's daily water use and greatly limits the sustainable development of China's resources. Therefore， it is necessary to strengthen water resources environmental management， establish a sound water resources environmental management system， and increase publicity on water conservation and environmental protection. This paper discussed the mechanism and path of water resources environmental governance to strengthen water resources environmental governance and promote the sustainable development of water resources environment in China.

Keywords： water resources;environmental treatment;pollution;mechanism;path

改革开放以来，我国在经济、科技、文化等领域都取得了突出的成就，在世界上占据举足轻重的地位。但是，发展背后潜存的环境问题也不容忽视，很多自然资源遭到严重破坏，以环境谋发展带来的恶果正逐渐显现。除了水资源短缺和环境污染问题，水质变差、水土流失严重等问题同样制约着人们的生活和社会的发展。虽然我国水资源环境治理早已提上日程，但是从目前来看，治理效果较差，水环境恶化问题并没有从根本上得到扭转。目前，仍有相当一部分地区仍然被水资源短缺、水环境污染等问题困扰，长此以往，不仅影响人们生产生活，而且会对人们的生命造成威胁。因此，水资源环境治理刻不容缓。

1 水资源环境治理概述

水环境一词包含两个方面的含义：一方面是指自然中存在的淡水资源;另一方面是指评价水资源质量好坏的科学指标[1]。水资源环境治理是指對大自然中存在的一切淡水资源进行科学合理的改善、整治。为了更好更快地治理水资源环境，我国必须坚持可持续发展的理念。目前，世界各国都认可可持续发展理念，都遵循可持续发展理论中共同、公平、持续的原则对本国水资源进行保护和治理。作为一种公共资源，水资源本身的性质使得保护和治理水资源环境面临诸多困难。目前，科学可行的水资源环境治理方法有以下几种：第一，政府运用多种权威手段，诸如经济、法律等强制性措施，主导水资源环境的治理;第二，优化水资源在市场中的配置，运用西方成熟的市场化手段进行水环境治理，重视树立水资源产权意识;第三，引导居民或者社会团体参与水资源环境治理和保护。

2 我国水资源环境治理难的原因

2.1 水资源环境治理牵扯利益较多

水资源环境治理所涉及的领域众多，要想有效开展水资源环境治理而不损害各方利益是十分困难的。为了优化产业布局，推行清洁生产，发展循环经济，企业必须放弃部分经济效益。同样，政府在水资源环境保护方面临着选择环境还是经济的两难处境。这些问题都束缚着水资源环境治理的手脚。

2.2 市场机制无法正常运作

我国水资源正面临两个问题;一是企业把环境成本转嫁给社会的现象仍普遍存在，这是环境成本外部化导致的;二是我国存在粗放式使用资源要素的问题，主要是资源要素非市场化造成的[2]。由于这两个原因，市场机制的自主调节功能无法正常发挥作用。

2.3 环境治理和保护意识薄弱

目前，环保意识在我国社会并没有深入人心，调查显示，我国环保意识总体分数为57.05分，环保行为总体分数为55.17分，这两项分数均未达到合格标准。当前，地方政府管理人员、企业管理者及广大群众的环保意识较为淡薄，这也是导致水污染愈发严重的重要因素。首先，部分地方政府管理人员依旧我行我素，没有全面、准确地落实国家的方针战略，大大损害了国家和人民的利益，忽视环境保护和治理以及发展质量，片面追求发展速度，难以形成积极的环境保护氛围。其次，部分企业人员文化水平较低，综合素质较差，不具有社会责任感，唯利是图，超量违规违法排放污染物。最后，广大群众的文化素质较低，法律意识淡薄，全民环保及责任意识缺乏，无法有效规范自身行为。

2.4 硬件建设及技术滞后

目前，我國多数城乡尚未建立一套完善的雨污分明、生产和生活污水分离的废污水收集管网系统，缺乏高效净化处理设施，特别是一些农村地区硬件设施建设缺位严重，滞后现象较为普遍，导致很多生产、生活污水不能及时有效地处理，被随意排放，这也说明污水处理设施无法满足排污量不断增长的需求。另外，治污技术较为落后，人才稀缺。近年来，我国环保产业发展迅速，具备了同生产相配套的能力，能够基本满足常规环境污染治理的需求，但是技术能力不足，很多先进技术和关键设备需要依靠进口，并且引进的设备及技术并非完全先进。很多技术尚不成熟，并且造价高昂，与我国国情不符。除此之外，环保队伍严重缺乏优秀青年科技人才，整体素质不佳，缺乏专业的培训和教育活动。所以，加强环保科研工作至关重要，要加大创新力度，掌握关键技术，研发低成本、效率高的治理技术。

2.5 治理资金不充足，资金使用效率低下

近些年来，我国政府对环保工作愈发重视，每年的财政支持为1 000亿～1 200亿元，位居世界前列。但是，资金的配置及使用存在以下问题。第一，分配不公，水污染的主要来源为农业及农村面源污染，但是治理投资较少，多数财政投资主要集中在工业和城镇的点源污染治理。第二，使用效率低下。每年环境保护财政支出中，环保技术、设施、设备等硬件方面的投资超过400亿元，占总额的40%左右，资金使用较为分散，效率较低。第三，资金浪费现象较为严重。环保是一种公益性极强的社会公共事业，但是因为管理体制的落后，不具备有效的监督机制，部分环保资金不能用到实处，甚至成为少数不法者谋取私利的工具。

3 水资源环境治理机理

我国水资源恶化问题从20世纪80年代开始出现，近年来，水资源问题越来越限制我国社会的发展进程。因此，在当前人口众多、资源稀少的情况下，我国需要遵循可持续发展的理念，摒弃先前为了经济效益舍弃环境效益的理念，实现生态效益和经济效益的共同发展。水资源污染问题存在于社会和生活的方方面面，现如今主要体现在工业和农业水污染、生活水污染这两大方面。一方面，工业和农业水污染主要存在于城市和农村。城市存在许多大型企业，它们每天在运转的过程中会排放含有汞、磷、铅等元素的废水，这些元素不仅损坏废水处理设备，还会降低废水回收率，从而污染环境;施肥和养殖是农村水污染的主要来源，无法被农作物吸收的含有酸化物质的肥料渗透到土壤中，会使土壤结块或者龟裂，长此以往更会加重环境污染，养殖粪便是造成水污染的主要来源，没有经过严格处理的粪便含有大量氮、磷等元素，流进河里会给环境带来很大危害。另一方面，生活水污染和人们息息相关，生活污水含有大量的微生物和寄生虫，处理不当不仅污染环境，更会危害人体健康。

4 水资源环境治理的路径

4.1 重视水资源环境的治理和保护

人们要结合各种行政手段和法律条款，采取预防为主、防治为辅的理念来对水资源环境进行治理。目前，我国水资源管理只重视经济而忽视管理，不能贯彻落实预防为主、防治为辅的措施，各个部门的职能不够明确等问题仍然存在。为了推动生态环境更好发展、促进水资源环境有效治理，当前需要设置权威的机构来弥补水资源环境管理体系内部的不足，设计合理的方案和目标，为管理部门提供有效保障。

4.2 健全水资源环境管理和法规体系

为了推广节约用水理念，人们需要按照相关法律要求对水资源环境展开保护，依据统一的要求对水资源环境进行管理。首先，水资源环境管理需要与时俱进，不断适应时代的步伐。其次，要合理协调各部门的职能，合理对工作人员进行分配，创新管理制度和工作理念，增强员工的责任意识。最后，利用法律来管理企业，健全管理制度，做好全方位的布局，保证水资源环境治理工作顺利实施。

4.3 重视法律作用，加大惩罚力度

水污染会影响社会生产生活和经济发展，为了给水资源环境治理提供支持，有关部门需要建立和健全管理机制，加大惩罚力度，保证水资源环境治理责任到人。但是，我国水资源环境管理相关法律法规仍然不够完善，因此国家要不断完善相关法律法规体系。

4.4 提高水资源利用率

要想减轻水资源浪费，人们需要循环利用水资源，并合理运用经济调节手段，提高水资源利用率[3]。大量地表水源被用来灌溉农地，虽然可以降低生产成本，却极大地降低了水资源利用率，造成大量浪费。

4.5 完善公共参与和监督机制

若想形成良好的监督机制，政府职能部门需要加强对水资源环境的公共监管。政府部门要鼓励群众举报环境污染事件，保证处理结果公开透明，面向大众，激发群众的参与热情。对于办事不利的人员，要做到有错必罚，建立严明的问责机制。

5 结语

近年来，我国社会经济不断发展，综合国力正在不断提升，但只有转变经济发展方式，改善资源环境质量，才能弥补之前为了发展而牺牲环境给资源环境带来的灾难。我国要因地制宜，走出属于自身的环境发展之路，在珍视环境的基础上谋求经济发展，摆脱水资源环境治理困境。为提高水资源利用率，使其经济效益最大化，人们需要革新和完善污水治理手段，从源头上加强水资源环境保护，满足国家发展的新需求，推动经济和环境共同实现可持续发展。

参考文献：

[1]张兵兵，沈满洪.工业用水与工业经济增长、产业结构变化的关系[J].中国人口资源与环境，2015（2）：9-14.

[2]张宇，蒋殿春.FDI、政府监管与中国水污染：基于产业结构与技术进步分解指标的实证检验[J].经济学，2014（1）：491-514.

[3]郑海燕.水资源环境问题及可持续发展管理措施[J].资源节约与环保，2017（4）：100-101.