论镇江市“亲”“清”政商关系的构建

周秋琴

摘 要：构建“亲”“清”新型政商关系，是镇江新时代净化政治生态和全面从严治党的内在要求。通过深入调研查找镇江市政商关系存在的突出问题，着力构建“亲”“清”政商关系，营造良好政治生态，形成推动经济高质量发展的合力。

关键词：“亲”“清”;政商关系;政治生态;镇江市

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）22-0127-02

“一个国家的政商关系如何，不仅极大地影响着一个国家的社会经济生活，而且也极大地影响着一个国家的政治生活和日常生活。”[1]健康的政商关系对于铲除官商勾结的腐败温床，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态意义重大。政商关系折射出党风、政风和社会风气，直接对党内政治生活和党内政治生态产生重大影响，决定着政党环境和市场环境的质量及发展趋势。

一、“親”“清”新型政商关系的基本内涵

2016年3月4日，习近平总书记参加全国政协十二届四次会议时，首提新型政商关系，并指出：“新型政商关系，概括起来说就是‘亲‘清两个字。”[2]党的十九大报告明确指出，“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”“亲”与“清”出现在十九大报告当中，既体现了顶层设计层面对于政商关系的内涵界定和指导要求，也反映了党的理论发展创新的一般规律。

怎样让领导干部和企业家既不“勾肩搭背”又不“背对背”，厘清市场与政府、政府与企业的边界，让权力在制度规范内运行，让市场在资源配置中发挥决定性作用。习近平总书记将新型政商关系精辟而深刻地概括为“亲”“清”两字，具有极强的针对性、指导性和实践性。

对党政机关领导干部及工作人员而言，“亲”就是要坦荡真诚同企业家接触交往，在民营企业遇到困难和问题时要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展;“清”就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。党的十九大报告要求，各级党政领导干部“既要政治过硬、又要本领高强”。显而易见，在新型政商关系中，“清”的要求属于“政治过硬”，“亲”的要求属于“本领高强”。因此，从某种意义上讲，“亲上加清”是推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是党在新时代治国理政对各级领导干部素质和能力的必然要求。

对民营企业家而言，“亲”就是要积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展;“清”就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

“亲与清”意味着政商双方在关系导向上，一方面要保持密切的交流合作，同时也要维系适当的行为边界，避免关系混乱、勾肩搭背。实际上，“亲与清”将会构建一种“互补共生”的良性互动来重塑政商之间关系的政治生态，促进经济与社会的发展。

二、镇江市新型政商关系的现状

（一）镇江市调研情况综述

为保证调研的全面性和准确性，调研以召开座谈会、发放调查问卷和走访相结合的方式进行，覆盖所有辖市、区，镇江新区，镇江高新区，先后召开10场民营企业家、政府部门座谈会，发放调查问卷504份，其中，企业256份，政府部门248份。

企业调查问卷方面，从产业类别上，涵盖第一产业11家，第二产业业145家，第三产业文体娱乐业100家;从企业规模上，2018年营业收入2 000万元以下103家，2 000万—1亿元76家，1亿—4亿元40家，4亿元以上37家。

政府部门调查问卷方面，涉及市县两级发改委、工信局、经发局、科技局、商务局、市场监督管理局、生态环境局、自然资源和规划局、交通局、人社局、司法局、法院、检察院、政务服务办、乡镇（街道）、开发区等与企业发展密切相关的部门。

根据座谈会及调研问卷统计分析，镇江市82%的企业、83%的政府部门认为本地区当前政商关系较好。但仍存在一些问题，有的唯“清”而不“亲”，有的只“亲”不“清”，有的不“亲”更不“清”，无论哪一种表现形式都影响极坏、后患极大。

（二）镇江市政商关系中存在的突出问题

1.企业反映的问题。一是企业办事难、办事烦琐问题仍然存在。主要表现为：办事程序多，政策落实难，服务手段新但贴合度低（各类平台过多）;减少审批备案事项还不到位，存在形式上的备案，实质上的审批问题;部分公职人员本本主义严重，机械化教条式执行政策规定。二是政商日常交往缺少正常途径和渠道。主要表现为：党政干部疏远企业家，政商沟通交流的渠道不畅通，企业反映诉求、参与社会事务的机制不健全。三是政策缺乏稳定性延续性。主要表现为：新官不理、难理旧账，使企业无所适从，“一刀切”“运动式”的整改督查严重影响企业正常生产经营。

2.政府部门反映的问题。一是政商日常交往顾虑多。主要表现为：党政干部难以把握与企业家交往的“度”，除了单位或上级部门组织性走访企业，一般不主动深入企业了解情况帮助解决问题，舍“亲”保“清”求安稳。二是党政干部服务企业担当少。主要表现为：党政干部在服务企业过程中“怕”字当头，怕工作失误冒处分风险，怕政策变化事后被追责，怕媒体炒作担责任，加上激励保护机制的缺失，存在多一事不如少一事的心理，没有明确规定的事一律不办，回避矛盾，安于现状，庸碌无为“混日子”。三是部分企业规则意识弱。主要表现为：部分企业家不能完全做到光明正大搞经营、遵纪守法办企业，与党政领导交往存在走捷径、开后门、求通融的想法;解决问题寻求打擦边球、走钢丝绳的办法;遇重大事件难免有夸大其词、人云亦云的说法;在经营中存在不讲信用不守规矩的做法。

三、构建“亲”“清”政商关系，营造良好政治生态