广州市在粤港澳大湾区中的城市定位及发展对策

范烁杰

摘 要：中共中央、国务院明确要求以香港、澳门、广州、深圳作为中心引领粤港澳大湾区建设。基于此，结合广州实际，将广州市定位为国家中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心，定位为创新创业宜居示范窗口，定位为粤港澳合作的纽带，定位为大湾区物流中心，定位为文化中心集聚地，定位为高等教育合作中心，并为广州在粤港澳大湾区的发展提出可行性建议。

关键词：粤港澳大湾区;广州市;城市定位;发展对策

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）22-0109-03

一、问题的提出

2017年7月，广东省和香港、澳门两个行政特别区于香港签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》。按照所签协议，广东省和香港、澳门两地在中共中央的支持以及领导下，共同打造继纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区后的第四个国际湾区，打造国际科创中心，以促进内地和香港澳门两地的经济合作与交流。粤港澳大湾区是由习近平总书记亲自指导、规划以及统筹的国家级发展战略，已被写入十九大报告和政府工作报告。大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九个城市组成的城市发展群，是国家建设世界级城市群以及参与全球化经济竞争的重要组成部分。2018年11月，中共中央，国务院明确要求以香港、澳门、深圳、广州作为中心引领粤港澳大湾区建设，以带动大珠江三角洲的经济建设发展。2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。但由于粤港澳大湾区仍处于起步建设阶段，相对于港澳两地来说，广州不仅在市场化程度和产业构造与港澳存在着较大的差距，同时在人才流动和高校研究水平上与港澳也存在着较大的差距。通过粤港澳大湾区的建设合作契机，全面思考广州市自改革开放以来的发展路径，找到广州市与港澳两个行政特别区与广东省其他八市相比所存在的短板，对广州在完成产业转型、协同发展方面提出较有建设性的建议，以更好地发挥广州市在粤港澳大湾区中的中心引领作用。要找到广州市在粤港澳大湾区中的发展对策，对广州在粤港澳大湾区中的城市定位探究是必要的。

二、广州市在粤港澳大湾区中的城市定位

1.定位为国家中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心。广州作为国家中心城市，近四十年不断推进重点领域改革，加强基础设施建设，综合交通枢纽地位进一步加强，商贸流通更加国际化，使得广州市成为我国经济最发达的地区之一。通过国家的政策鼓励支持，广州在粤港澳大湾区建设中能够充分适应大湾区的经商环境和体制变化，充分发挥在市场和国际中的独特优势，充分发挥国家中心城市的优势、充分发挥国际商贸中心的优势，充分发挥综合交通枢纽的优势，充分发挥科技教育文化中心的优势，吸引国内外优秀企业在广州投资，吸引高校人才在广州就业创业，带领粤港澳大湾区其他城市提高对外开放程度，提高大湾区的国际竞争力。

2.定位为创新创业宜居的示范窗口。广州市作为全国商贸城市、综合实力强、经济具有活力，广州市是经济发展速度最快的成长地区之一，已成为中国改革开放的重要名片之一。广州充分发挥独特的地理位置优势和宜居环境，提升在国家经济发展和对外开放的地位，充分吸收大湾区不同产业优势，推进第二、第三产业的协同发展，积极发展先进制造业，进一步推进广州成为依靠知识产业、高新技术科技产业立足和发展，依托广州独特的科技教育文化优势，依靠知识创造产生经济效益，加快推进创新创业。广州以创新为特色，用科技带动经济的方法不断使实体经济获得成倍的增长，让高新技术产业在经济发展中发挥更大的作用。在大湾区建设发展中，广州要依托广州独特的高校聚集优势，充分有效利用广州创新创业的优良环境，不断整合创新资源，推进高校产学研发展，发展高新科学技术产业，成为粤港澳大湾区先进制造业和新产业新技术的试验田，促进大湾区的建设发展。

3.定位为粤港澳合作的纽带。随着粤港澳大湾区建设的推进，广州与港澳两地实现基础设施的互联互通，内地与香港、澳门之间的共建项目越来越多。广州作为改革开放程度最高的地区之一，能够充分利用大湾区建设的时机，积极引入港澳两地的国际先进行业标准和优秀的管理经验，加快推进广州与港澳高校之间的交流合作，以提高大湾区的行业标准，促进大湾区的深度合作。广州与港澳两地要积极规划大湾区建设，提高湾区的空间资源配置效率，通过与港澳两地的深度合作，共建大湾区的产业生产链，提高大湾区的产业合作能力以及竞争力，促使大湾区强化自身的发展综合实力。

4.定位为大湾区的物流中心。以广州市为中心能够形成粤港澳大湾区快速的交通保障，大湾区基础设施的互联互通進一步加快，广州与佛山、深圳、中山、东莞、珠海等城市交通实现高效换乘，仅半个小时就能到达广州，换乘高速铁路至港澳地区，让大湾区居民的出行更加便捷，使大湾区完成城市化发展，建成大城市群。到2030年，交通一体化建成，大湾区区内居民能够以广州为中转站点，快速直达港澳，与珠三角其他城市以及香港、澳门地区实现两小时互通，推动广州白云机场为大湾区区域枢纽机场以及快件物流转运中心，粤港澳大湾区将成为亚太地区最开放、交通方式最为便捷、乘车效率最为高效的物流以及客流中心，并以此为契机，辐射粤东、粤西和粤北地区，形成“一小时通勤圈”。

5.定位为文化中心集聚地。作为科教文化中心的广州，吸引来自五湖四海的人民到广州学习、就业、定居，从而也使不同国家、不同省份的文化在这个城市碰撞，产生新的火花。港澳地区的本土文化和欧美商客所带来的商旅文化使得一大批文化创意产业在广州扎根，通过媒介的融合以及各地资源的共享使用，广州的第三产业特别是文化创意产业方面在粤港澳地区具有优势。正是由于广州市有深厚的文化底蕴，广州涌现了一批优秀文化企业，使得广州领跑全国文创产业。广州能够融合外来文化，吸收来自不同地方的风俗文化的精髓，结合文化产业的龙头企业的优秀经验，将其转变为符合岭南特色的本土文化，积极带领大湾区文化产业的建设，使粤港澳大湾区的市场化、国际化程度得到提高。