民宿业治安治理路径研究

严皓　季煜博　茅佳鑫　李奕霖

关键词 共享经济 民宿 治安治理 路径

基金项目：【院级项目】本文系江苏警官学院2019年度大学生实践创新训练计划项目，项目编号：ZA2019004。

作者简介：严皓、季煜博、茅佳鑫、李奕霖，江苏警官学院本科在读，研究方向：法学。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.157

近年来，随着“共享经济”的蓬勃发展，民宿这一新兴旅游业态如雨后春笋般破土而出，不断满足人们的精神需求。作为共享经济浪潮下的产物，民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源和生产活动，为旅客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。[1]截至2019年我国民宿总数已远远超过20万家，同比增长超过300%。近年中国政府的各项旅游政策中，均有提到要大力鼓励民宿的发展。然而民宿业在不断满足人民精神需求的同时，也多发矛盾纠纷、治安案件、刑事案件和灾害事故等[2]，给治安治理带来了诸多挑战，公安机关对民宿的治安治理工作有待进一步完善和提升。

一、南京市民宿业发展现状及特点

南京作为江苏省省会，旅游资源丰富，旅游业发达，有“六朝古都”“十朝都会”之称。截至2019年，南京有4A级以上景区26家、国、省级旅游度假区4家;接待海内外旅游者1.47亿人次，旅游业总收入2784.95亿元。本文选取南京市民宿进行研究，更加具有代表性，希望为促进民宿业治安治理、构建良好的社会治安环境提供借鉴价值。

（一）市场需求广泛

作为新兴旅游业态，民宿市场需求量极大，具有特色鲜明、流动性大、隐蔽性强的特点。

南京民宿发展结合了乡村发展的某些特色，多数民宿由闲置房屋改造，依托既有的建筑基础，融合当地的风俗特色，有别于一般的旅馆和酒店，同时价格低廉，服务热情、交通便捷，受到广大旅客的青睐。近年来，民宿市场需求量不断扩大，各大民宿短租网络平台接连兴起，光是进驻携程的南京民宿房源就已经超过了一千家，且呈上升趋势发展。

（二）租住方式网络化

在“互联网+”的背景下，“网约民宿”受到广大旅客追捧，通常使用携程、去哪儿、大众点评、Airbnb、榛果民宿、蚂蚁短租、小猪短租等网络平台就能进行预订入住。“网约民宿”在给租客带来便捷服务的同时，其中不乏一些“黑旅馆”通过电商平台披上民宿的外衣，利用登记监管漏洞，带来了不少治安隐患。基于此，南京市政府于2017年1月22日出台了《关于促进乡村民宿业规范发展的实施办法》，同时，开发了南京智慧民宿服务平台和“南京智慧民宿网”微信公众号及小程序[3]，方便游客进行在线预订和智慧监管。

（三）从业人员本土化

由于民宿尚未列入法律法规的监管范畴，游走于旅馆业的边缘，经营者只要有房源，就可以开展经营，民宿业准入门槛较低，多数民宿是家庭经营，从业人员多为本地居民，文化程度不高，大多没有聘请专业人员，也没有经过专业培训，往往还缺乏各项审批手续，呈现出内部制度松散，经营管理疏忽的不良现象，为民宿治安治理埋下了安全隐患。

二、民宿业治安治理中存在的问题

目前，社会经济不断发展，公众旅游需求日趋增长，民宿这一新型经营模式应运而生。在民宿业蓬勃发展的同时，治安管控落后、消防隐患突出、信息登记不全、安全意识淡薄等因素给公安机关治安治理带来了前所未有的挑战，一直制约着民宿业的健康发展。

（一）治安管控落后，治理模式被动

在“共享经济”大潮的推动下，跟民宿兴旺的发展趋势形成强烈对比的是，民宿治安管控困难，阵地防控隐患层出不穷。首先，民宿入住人员混杂，流动性大，往往采取房费“日结”的方式，民宿经营业主为追求利益，忽视自身安全责任，导致矛盾纠纷不断。其次，部分无证经营的“黑旅馆”摇身一变为“民宿”，堂而皇之地在各大民宿APP招揽生意，使得公安机关发现违法、打击查处更为困难，大部分民宿仍处于“监管失控”状态。再者，民宿在监管法律上的空白，导致各政府职能部门职责不明，执法无依据，更无法有效组织联合执法，综合治理成效大打折扣，民宿业的健康发展也无法得到基本保障。[4]

（二）消防隐患突出，安全系數较低

民宿大部分是由自住的民房改造而成，加入特定风格元素，以达到吸引顾客的目的。但是，经营业主往往缺乏必要的消防安全意识，为节省成本，民宿建筑往往很难达到消防安全标准，火灾隐患突出。尤其是一些乡村民宿，房屋建构多半采用易燃材料，并且未配备基本的消防设施等，一旦发生火灾极易造成重大安全事故。

（三）入住登记不全，信息监督滞后

在“互联网+”的背景下，“网约民宿”逐渐占据大众视野。一方面，民宿线上预约平台对于业主发布的招租信息往往没有进行严格核实，其内容的准确性、真实性和合法性得不到有效保障。另一方面，大部分民宿入住登记不规范，公安机关无法第一时间掌握入住顾客身份信息，“四实”“五必”登记规范形同虚设，并且信息上传滞后，无法及时进行比对，效率低下，使得民宿登记入住环节难以进行有效监督，极易成为违法犯罪分子的落脚点和藏匿地。

（四）安全意识淡薄，从业素质堪忧

民宿作为新兴业态，具有经济效益高，经营门槛低的特点。部分民宿经营业主由于受自身文化水平的限制，法律意识淡薄、防范责任意识较弱，盲目追求经济收益，时常抱有侥幸心理。同时，从业人员往往未经业务培训就直接上岗工作，缺乏相应的业务知识和防范技能，经常会出现旅客信息登记不实、应急处置能力较低的情况，为违法犯罪提供了滋生的土壤。

三、民宿业治安治理的路径探析

当前“共享经济”背景下，面对民宿对公安机关带来的巨大挑战，亟需寻找有效对策，推广优秀经验，从而改进民宿管理模式，保障守法经营、查处违法违规，扭转公安机关的被动局面，形成以公安机关为主体的协同治理体系，为民宿业的健康发展创造良好的社会治安环境。

（一）完善治安管控体系，落实民宿治理精细化

1.落实消防责任，推进长效管理。社区民警要与民宿经营者签订消防安全责任书，增强民宿经营业主依法经营的意识，明确其行为规范，落实其管理责任，形成动态监控，长效管理。[5]通过定期检查和不定期抽查等途径，重点检查民宿消防安全设施是否符合消防要求，如出现存在消防隐患的，要依法查处、督促整改到位。

2.建立考核机制，实施分级管控。一方面，把民宿管理纳入社区民警的日常工作范畴中，将民宿治理列入绩效考核，加强工作检查与指导，及时落实奖惩措施，充分调动社区民警的工作积极性。另一方面，对辖区内的民宿进行分级管控，根据其经营状况和安全系数，划分不同等级，根据民宿等级适当调整检查力度，进行针对性管理，同步推进各级民宿经营规范化。

3.开展教育宣传，筑牢思想防线。发挥媒体宣传优势，围绕报纸、宣传拦、电视台、微信、微博等媒介开展宣传阵地，加强宣传引导。同时，广辟行业协会、民宿管理小组以及基层民警上门走访等多种渠道，定期召开民宿管理会议，加强从业人员培训，深入宣传规范民宿治安治理工作，筑牢从业人员思想安全防线，争取达到“检查一家，宣传教育一家，影响一片”的效果。

（二）创新信息采集方法，推进民宿治理智能化

全面推进数据赋能，构建治理生态系统。根据现有的民宿规范发展指导意见和实施办法，按照“四实”要求，依托大数据等现代化智能手段，筹划“民宿app”的研发，以智慧警务促管理实效[6]。公安机关可以向辖区内所有的民宿推广app客户端，指导民宿经营业主下载安装和使用，对入住旅客进行信息登记，保障入住透明。并且，在此基础上开发人脸识别功能，将信息系统对接公安人员库，实现数据实时对比，实现从案后倒查向案前预警的转变，着力构建较为完善的民宿信息采集、数据实时对比的安全监管生态系统。

（三）变革传统管理模式，促进民宿治理社会化

加强民宿协会建设，畅通社会监管渠道。面对民宿业带来的管理难题，公安机关应当转变传统的管理理念，从强化行业自律、推进社会共治着手。一方面，建立辖区内的区域性民宿行业协会，充分利用民宿协会进行整合资源、互动学习、宣传推广，发挥好协会组织在管理部门和经营者之间的桥梁作用[7]。另一方面，充分借力各界资源，依托社区、治安积极分子，组建群众性督查小组，在民警的指导下开展自查、互查活动，及时改进经营问题。既可以解决基层警力不足的困境，实现警民联动、优势互补，还可以让民宿经营者之间产生良性竞争，促进民宿行业健康、有序发展。

（四）调动治安联防力量，共建民宿治理协同化

加大民宿非法经营查处力度，形成部门综治合力。公安机关作为辖区治安管理主力军，对于民宿业管理的责任承担问题，应当关口前移、主动作为、联合执法，积极加强同旅游、工商、住建、卫生等部门交流合作，定期组织联合行动，排查整治，做到协调联动，信息互通。通过各部门综合治理彻底改变民宿无证经营，管理不规范的乱象，构建以公安机关为主体的政府多部门协同治理体系。

参考文献：

[1]陈冲.民宿业的治安管理对策[J].广州市公安管理干部学院学报，2018（2）：25-30.

[2]王楠，杨丰泽.共享经济背景下民宿治安管控途径探究[J].辽宁警察学院学报，2018（5）： 50-58.

[3]金紫璇，沈蘇彦，刘昺宏.南京市乡村旅游民宿发展现状及提升策略研究[J].经济研究导刊，2018（24）：155-162.

[4]王维，刘学.南京城市民宿的特色化发展研究[J].戏剧之家，2020（7）：215-217.

[5]卫兰兰.民宿业治安管理困境及应对路径研究[J].江西警察学院学报，2018（2）：56-59.

[6]何银松，蔡东，高丽琼.互联网时代新兴业态治安管理研究——以智慧公安建设为视角[J].上海公安学院学报，2020（2）：12-19.

[7]袁馨媛.第三方警务视角下的民宿业治安管理对策研究[J].滁州职业技术学院学报，2019（2）：40-43.