县级公益的新地标

王雷

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工人文化宫是工会服务广大职工的精神文化阵地，更是职工群众公共文化产品的主要承载者。在深化文化体制改革，大力推进先进职工文化建设新形势下，打造让职工满意的文化宫、为职工服务的文化宫，正是工会让文化宫的地位回归与形象重塑的最佳时期。辽宁省县（区）级工会组织乘势而为，积极推动当地党政把工人文化宫纳入公共文化服务体系，保障工人文化宫充分履行公益性服务的同时，解决困扰多年的县（区）工会职工文化阵地缺失的大问题。

场地与阵地

2016年初，在阜新市新邱区总工会副主席范明制定的工作计划里，举办一次职工参与度高，覆盖面广，影响度大，有深厚职工基础的体育赛事，是一项重要内容。到底是什么样的赛事？不能匆忙下决定，必须要调研，要征求广大职工的意见和建议。

于是，范明和区总工会的工会干部开始在全区展开调研，什么样的体育赛事职工既喜闻乐见又能参与其中？大家有一说一，把心愿都写在调研问卷上，结果排名第一的是篮球比赛。既然是职工们的选择，区总工会毫不犹豫地作出决定——举办全区职工篮球赛。

赛事确定了，范明首先得操心一件事，找场地。

坐落于新邱区的阜新市第二高级中学体育馆，场馆就在区内，路程较短，交通方便，职工可免于奔波，范明立即和校方联系，希望借用学校体院馆用于全区职工篮球比赛。校方的回复很干脆，同意借用，但只能在暑假期间，这样才不会干扰学生的正常学习秩序。校方的要求有道理，但将赛事放在三伏天，有违常识，思前想后，范明只好放弃。

范明又把目光瞄向了临县——阜蒙县体育馆，但还是觉得不合适。第一，距离区内比较远，队员反复往返耗时耗力;第二，租金不菲;第三，新邱区的职工篮球比赛跑到阜蒙县去打，总有点儿不是滋味。

有人提议，实在找不到场馆就在室外打，可问题来了，室外比赛遇到连雨天咋办？接下来，不断有新的建议提出来，但随即因各种理由又被否决。

场地没落实，全区职工篮球赛只好搁置，职工赛事还得搞，范明又将之前的职工调研问卷翻了出来，排在第二位的赛事是象棋。既然如此，全区职工篮球赛改为全区职工象棋赛吧，两字之差，凸显场地问题的刚需与无奈。

“屋里下棋，管它刮风下雨，一样欢声笑语。”范明自嘲。

缺乏职工群众文体活动阵地，不仅工会意识到了，新邱区委、区政府同样清楚。当时，新邱区文化体育中心项目正在筹划兴建中，消息传到工会，范明重燃希望——如果新邱区文化体育中心建成了，工会就有了可依托的职工文体活动载体，在自己区里的文化体育中心开展工会活动顺理成章，举办全区的职工篮球赛自然就不在话下了。

政策春雨

新邱区总工会遇到的困境并非个案，在全省，乃至全国，职工文化阵地的缺失，已经成为影响职工文化发展，甚至整体工会工作向前的一大阻力。2015年，中华全国总工会就针对职工文化阵地的现状，在全国范围内开展了专题调研活动。各地工会所反映的问题，大多是职工文化阵地产权不明晰，软硬件设施陈旧，经营模式落伍，经费投入不足等情况，重整职工文化阵地、盘活基层工会的职工文化活动，已经刻不容缓。

提起职工文化阵地，绕不开工人文化宫，它一度被誉为“工人的学校和乐园”，是广大工人学习、活动的中心场所。改革开放以来，市场化浪潮之下，让工人文化宫一度迷失定位，靠出租苦撑多元化经营的路越走越窄，越走越混乱，有的文化宫甚至被兼并、拆除，有的被改造、挪用，工会组织的这一重要资产濒临流失。

一系列的问题让工会组织重新审视这块资产的定位与未来。2016年9 月9 日，中华全国总工会下发《中华全国总工会关于加强和规范工人文化宫管理的意见（试行）》，明确提出要加强和规范工人文化宫的管理工作，推動当地政府把工人文化宫纳入公共文化服务体系，保障工人文化宫充分履行公益性服务的职能，切实做到工人文化宫里有工人，工人文化宫里有文化，使工人文化宫真正成为职工的学校和乐园。

经过详细调研和评估，辽宁省总工会于2019年5月出台了《关于支持全省各县工会综合性职工服务阵地建设的实施意见》，更为明确地指出，辽宁省总工会将出资支持县（区）工会建设综合性职工服务阵地。

在稳步推进“服务振兴发展、服务职工群众”工作的同时，辽宁省总工会把建设县（区）工人文化宫作为其中的重要内容持续推进，彰显了省总工会重塑工人文化宫的决心，以及繁荣职工文化的信心和服务职工群众的初心。

中华全国总工会和辽宁省总工会的文件都在回答一个问题：重新找准工人文化宫的定位，实现其社会服务功能的回归和公益形象的重塑。

辽宁省总工会的文件一路发到县（区），引来一片赞誉之声。“早就盼着这一天了。”范明第一时间收到了文件，百感交集：“建设属于县总工会自己的职工文化阵地，过去也就想想而已。”一个县（区）级工人文化宫，从选址用地，到施工建设，再到装修配套，这样的大手笔投入对于新邱区这样体量的工会而言，是无力独立承担的。对于经济相对落后的辽西，各县（区）工会只能奢想，无法实施。

辽宁省总工会的这一政策，如同一场及时雨，浇灌着各县（区）工会渴求的土地。新邱区总工会立即行动，因对存在问题了然于胸，所以方案快速出炉，并进入上报程序。

在朝阳市喀左县，职工文化阵地的问题同样严峻。喀左县总工会副主席訾国新介绍，过去县总工会多次谋划开展全县大型职工文体活动，但最后大多因为场地问题而搁置。县总工会也想过自己建设工人文化宫，结果一算账，几年的工作经费都不能够用，也就再没人提及此事。

现在，省总工会文件来到喀左县，县总工会如久旱遇甘露，建设工人文化宫的议题被重新提起。这一次是省总工会政策引领、市总工会资金配套，县总工会积极运作的模式，告别了以往的单打独斗。訾国新说，看到省总工会政策的那一刻，就仿佛看到了喀左县工人文化宫落成的样子。

在本溪、抚顺、锦州……全省各县（区）都积极行动起来，建设工人文化宫的工作，重新启动了。

党政工合力

一个县（区）级工会建设工人文化宫，绝非工会一家之力可以完成。

“首先是用地选址。”訾国新表示，工人文化宫按照功能定位和设计布局，理应放在县域中心，以方便职工和市民使用。县域中心寸土寸金，以工会的财力拿地实非易事。如果将工人文化宫建在地皮相对便宜的郊区，职工和市民奔波往返，又有违决策者的初衷。

工人文化宫建筑用地的选择，不仅是摆在喀左县总工会面前的难题，也是放在喀左县委、县政府案头的重点工作。当喀左县总工会关于工人文化宫建设的方案提交到县委、县政府时，支持县总工会兴建工人文化宫就提上了县委、县政府的议事议程。

贯穿喀左县城的大凌河，两岸皆为黄金地段，早已建成了鳞次栉比的商业馆所，夜幕降临，灯光点亮两岸，一片繁华景色。当县委、县政府将大凌河南岸的一块用地批给县总工会用于工人文化宫建设的消息，传到訾国新这里，他简直不敢相信自己的耳朵。其实，对于工人文化宫用地，党政自有考量，建成喀左县工人文化宫，不仅为全县职工提供全方位的职工文化服务，更为全县百姓提供一处休闲娱乐的好地方。这不仅是工人文化宫公益服务属性的回归，更是城市公共设施建设的必须投入和城市文明的彰显。

用地难题解决之后，辽宁省总工会的资金支持迅速到位，与此同时，朝阳市总工会的配套资金也相继进账，加上喀左县总工会的自筹资金，喀左县工人文化宫的建设项目，于2019年底正式启动。

政策、资金、用地俱全，喀左县总工会“三军用命”，工人文化宫的工地上，重现热火朝天的景象。“一天一个样，一周起一层。”因为疫情原因，工程一度停工，如今早已复工复产。訾国新表示，功能规划设计已经完成，年底工程将整体完工。在訾国新眼中，屹立于大凌河南岸的喀左县工人文化宫，已然露出挺拔模样，即将走入全县职工和市民的视野，并成为喀左县城的新地标。

在喀左县总工会的蓝图里，工人文化宫的使用是这样的：一共四大板块，一楼是职工服务板块，将原来的职工服务大厅平移过来，建会、维权、保障、培训等服务窗口一字排开，一站式服务流程。二三楼是职工培训板块，技能培训室、多媒体教室、计算机室等培训教室一应俱全，搞培训租借教室的日子将一去不返。四五楼为文娱板块，设有文体活动室、职工书屋、各项球类馆、体操室等，六七楼为职工健康板块，健身房、器材室、瑜伽馆均免费使用。

“最为重要的是，文化宫重新姓‘工了，产权属于工会，从根本上解决了过去工人文化宫产权模糊、归属混乱的问题。”訾国新说。

完备的硬件设施和丰富的功能定位，喀左县工人文化宫就是辽宁全省县（区）级工人文化宫的缩影。在为职工和市民提供公共文化服务的同时，其“学校和乐园”的属性也在同步回归。

在新邱区，工人文化宫的建设同样是党政工合力的结果。

新邱区文化体育中心项目在建设过程中，遇到資金问题被暂时搁置，恰在此时，新邱区总工会兴建全区工人文化宫的整体方案，提交到了区委、区政府。既然工会有此举措，何不整合资源，将新邱区文化体育中心和工人文化宫这两个项目合二为一？

新邱区委、区政府召开专题会议，连续下发文件做出相关指示。2019年6月12日，新邱区政府常务会议正式作出决定，将新邱区文体中心建筑物划拨给新邱区总工会。8月6日，辽宁省总工会项目补助资金到位，用于工人文化宫项目的修缮和改造。范明心心念念的新邱区文化体育中心改头换面，成了新邱区工人文化宫，新邱区总工会终于有了自己的活动场地，范明“想想而已”的设想竟然成真了。

现在，新邱区工人文化宫已经封顶，进入内部装修阶段。范明介绍，工人文化宫共分三层，一层为体育场馆和职工创业就业大厅，二层主要以报告厅、职工活动区为主，三层为预留区域，图书阅览、家政服务、文娱健身等，向职工和市民免费开放。

在抚顺，工人文化宫的定位再一次被提升。抚顺县总工会相关负责人表示，抚顺县工人文化宫从立项的那一天起，便被抚顺县委、县政府列入抚顺县“十项民生工程”之首，承担起构建全县公共文化服务体系的重任。省总工会资金投入，市总工会配套支持，县委、县政府经过专项决议，特批用地用于抚顺县工人文化宫建设……县委副书记、县长张君昶曾表示，建成抚顺县工人文化项目，将会进一步完善全县公益服务管理体系，全面提升公共文化服务能力。

本溪市南芬区工人文化宫项目的启动，本溪市总工会班子成员及南芬区委、区人大、区政府、区政协四大班子领导悉数出席，区领导在启动仪式上直言，南芬区工人文化宫的落成，将是南芬工会发展史上浓墨重彩的一笔。