打好预算管理“提前量”过好生态环境“紧日子”

张 朝

生态环境部门在面对吃紧的财政资金时，要进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，大力优化生态环境财政支出结构，坚决压减非急需刚性支出，确保将有限资金花在刀刃上。

一、切实加强生态环境部门预算管理

及时规范编制预算，提高预算编制科学化水平。作为生态环境部门的预算编制人员，面对综合、复杂、多变的工作，需要时刻秉持“我想为”的信心和决心，摒弃浮躁的工作作风，勤勤恳恳做好事，扎扎实实服好务。预算编制工作没有一桩是小事，任何微小的疏漏都可能造成无法挽回的后果，甚至会影响全局。因此，编制预算过程中必须要坚持依据充分、程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、数据准确，必须要做好机构改革、职能调整与预算安排的衔接匹配，适当提前年度预算编制时间，提高年初预算到位率。必须要及时收集审核预算编制基础资料，详细测算人员、公用经费需求，从严从细编制基本支出预算。必须要全面做实项目库，科学编制项目支出规划，提早研究确定资本性支出项目经费需求和资金安排。同时，必须要加强预算编制业务培训和“两上两下”预算审核，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，取消政策到期、绩效低下的项目支出。

严格控制预算调整，加快财政资金支出进度。“当家不管家”是失职，“当家不会管家”是不称职，“当家乱管家”是渎职。生态环境部门预算管理尤其如此，必须严格贯彻“先有预算，后有支出”原则，强化预算执行的严肃性，坚决杜绝自行跨预算明细项目、支出功能分类科目和支出经济分类科目支付资金。年初预算指标审核批复后，原则上应不予调整。各职能单位负责人应进一步压实加快生态环境资金支付进度的主体责任，优先保障重点事项，切实加快预算执行进度。各职能单位预算执行工作人员需进一步强化预算刚性意识，凡预算批复和调整中没有列入的项目，以及无正当理由突破预算的支出，应一律拒绝执行。各职能单位预算执行主体应对其统筹事项的预算执行情况负责，认真做好项目支出预算执行的各项前期准备工作，特别是国家、自治区决策层面涉及的重点生态环境资金，应倒排时间表，制定支出计划，确保各项资金按时支付到位，坚决杜绝“钱等项目”现象。各职能单位重大采购和信息化支出统筹部门应合理安排各事项准备工作，督促各项目负责人及时按要求准备资料，及时履行报批程序，有效推进项目开展。各职能单位应加强对生态环境结转、结余资金的管理，加大存量资金与预算安排挂钩的力度，积极开展生态环境部门基本账户清理，提高预算执行率和财政资金使用效益。

量化执行目标考核，完善执行进度监督机制。一是内部监督。紧紧围绕预算管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促项目实施单位按照有关要求，落实“用款部门主体责任制”，监督各部门预算编制质量、重点支出和重大项目，摸清支付缓慢项目底数，约谈项目负责人，登记、通报有关情况，督促加快实施。开展“八项规定”落实自查，规范财务核算监督管理。落实绩效管理内部控制，建立健全内控机制，强化环保督察审计整改。二是预算考核。要将预算执行情况考核、预算绩效评价考核列入生态环境部门综合考核指标体系。预算执行情况考核主要对各执行部门是否履职尽责、是否切实加快本部门预算支出进度，各项支出是否按预算批复及规定的渠道、范围、时间和标准执行，是否提高了财政资金使用效益，以及是否按要求报送预算申报资料、相关说明等工作进行考评，一般设置年度考核指标和序时月度考核指标。预算绩效评价考核主要对预算收支是否全面纳入绩效管理、是否建立绩效评估评价机制、是否做好绩效运行监控、是否发现问题及时纠正等工作进行考评，一般以绩效评价报告为考核依据和应用结果。

二、全面发挥预算科学化、精细化源头管控作用

科学整合预算项目。为规范预算入口“阀门”，疏通预算出口“管道”，扎紧项目管控“滤网”，要严格控制和规范重大项目数量，努力做到精而广、细而实。改变年度延续型重点重大项目名称不规范现象，项目库管理部门要在征求项目实施单位意见的基础上予以更正，其他项目要根据项目支出事项的性质、本单位职能职责进行归集和整合。要在深思熟虑、集体讨论的基础上形成预算项目名称，充分考虑实用性、概括性、包含性，注重项目的延伸性、连贯性、规范性。要做好与管控预算执行、财政出口政府采购、绩效管理的有机衔接，确保预算项目与采购项目和绩效目标相辅相成。

规范预算申报资料。认真做好项目支出预算申报各项前期准备工作。预算申报资料应尽量详尽、科学、可行。生态环境项目统筹部门、财务审核部门应切实履行监督审核职能，对实施方案、支付预计进度表、绩效目标申报审核表等资料先行了解情况。对诸如“一句话”应付了事、“空套话”遍布全篇、“不清楚”应对问题、“胡乱填”不负责任等申报问题，应及时退回各相关单位重新申报。对申报材料质量一直偏低的基层单位，要对有关生态环境项目登记留底，进一步从严审核，对情节严重的视情况压缩预算资金、减并预算项目。

完善重点保障机制。有保有压，继续优化全区生态环境领域财政支出结构，规范、压减一般性支出。严格执行办公、印刷、邮电、物业管理、差旅、维修、租赁、会议、培训、劳务、委托业务和“三公”经费管理办法，从严控制其他商品和服务支出、重复性资本支出。预算执行要优先保障生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、环境污染防治等重点事项，根据确定的中央与地方财政事权支出责任，按规定做好预算安排，切实履行支出责任。要改变部分项目支出只增不减的固化格局，有意识地推进项目资金清理整合。加强事前重点生态环境项目财政可承受能力论证评估，禁止基层自行出台未经批准的涉及面广、超出自身财力的生态环境政策，着力清理规范过高承诺、过度保障、重复建设的支出政策。

确保预算资金安全。健全完善教育、制度、监督、检查、整改并重的预算管理体系。紧紧围绕预算管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促项目实施部门按照国家和自治区有关要求，落实财务管理风险内控制度，确保项目入库、预算管理、运行保障依法合规。严格执行预算法和各项财经纪律，认真落实预算管理各项规定。坚决杜绝以拨作支、虚列支出、挤占挪用资金行为；坚决杜绝“先斩后奏”超预算办事、超标准花钱、超财力保障等事项。对项目资金管理不力、预算执行进度缓慢、财务监督责任缺位、违反中央八项规定、财务核算不规范、督察审计整改不到位等问题，要按照程序依法处理。