全领域基层党建融合发展模式研究

内蒙古自治区党委组织部 内蒙古自治区党建研究会

近年来，内蒙古深入贯彻习近平总书记关于基层组织建设一系列重要指示精神，认真践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，聚焦提升政治功能和组织力，探索推行全领域基层党建融合发展模式，有力推动了基层党组织建设全面进步、整体提升。

一、推进全领域基层党建融合发展的主要做法及初步成效

内蒙古将赤峰市作为“全领域基层党建融合发展”的改革试点，采取“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享、发展共赢”五项举措，打造出有组织、有机制、有资源、党建强、能办事、实体化的党建联合体，推动基层党组织从“单兵突进”向整体提升转变，党建工作由“单打独斗”向深度融合转变，通过全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领，真正实现了党组织间的深度融合、党群干群关系的深度融合、党建与业务的深度融合，有力保证了党的全面领导在基层落细落小落实。

（一）组织联建、共建共融，织密党的基层组织体系。坚持把具有共同愿景、共同价值、共同需求、共同利益的各领域基层党组织“联”在一起，打破隶属限制，破除条块分割，探索形成5种联建共建方式。一是跨领域联建共建。突破“块块分割”，推动农村牧区、街道社区、机关单位、非公企业和社会组织等各领域党组织横向联结。比如，元宝山区建昌营村党支部与非公企业、机关等6个领域26个党组织共同成立赤峰和润农业产业党建联合体，以区域农业产业结构提档升级助力脱贫攻坚。二是跨行业联建共建。突破“条条限制”，推动“党政军民学”各类党组织跨界“联姻”。比如，翁牛特旗成立脱贫攻坚联合党委，整合26个与脱贫攻坚相关的部门集中办公、共谋共建，争取产业发展政策资金4731万元，帮助贫困户开设电商微店95个，提供就业岗位2000余个，带动贫困户增收5000元以上。三是跨层级联建共建。突破层级隶属，推动市县乡（街道）村（社区）四级党组织纵向联通。比如，市县两级1100多个机关单位分别与1个嘎查村、1个社区党组织联建共建，带动了2.38 万名机关单位党员到社区开展服务。四是跨地域联建共建。突破地域限制，推动辖区内党组织与北京对口帮扶地区、东部发达地区等市外党组织辐射联动。如喀喇沁旗美林镇党委与北京市、河北省等3省市8个党组织成立党建联合体，共同发展旅游产业。五是跨产业联建共建。突破城乡壁垒，推动一二三产业链上的党组织贯通联合。比如，巴林左旗十三敖包镇笤帚苗产业党建联合体由9个贫困村党组织、1个产业协会党支部、28家产业发展相关部门党组织联建共建组成，带动6000多名贫困人口稳定脱贫。目前，赤峰市共组建党建联合体556个，6649个基层党组织参与联建共建，占全市基层党组织的56.5%。

（二）优化载体、共享共赢，提升基层党建整体效应。不断创新党建载体，通过党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融，推动联建党组织党建工作深度融合，实现了“1+1>2”的效果。一是党员共管。联建各方党组织对党员实行“一方隶属、多重管理”，共同组织集中学习、共同进行民主评议等，对党员理论学习、作用发挥等情况实行积分制管理，积分与本人评先评优挂钩，实现了关系在支部、学习在日常、工作在岗位、奉献在区域。二是活动共联。实行联建共建党组织轮流主导，组织开展互动式、开放式、体验式主题党日活动，举办文体比赛、互助服务、结对帮扶、到社区报到等活动，组织党员积极参与基层治理、有效服务群众，形成了“追寻总书记足迹、体悟领袖情怀”“弘扬敖汉精神、共建绿色家园”等10多个主题党日品牌。三是资源共享。整合盘活信息、资金、阵地、文化、服务等资源，绘制党建联合体、红色风景线、党群服务中心等系列党建地图，采取共用共享、交流互动等方式促进各类资源共有共享，推动资金项目上有条件的党组织，帮助基础较差的党组织改善办公和服务条件；人才技术上有优势的党组织，帮助有需求的党组织开展党员教育、技能培训等活动；活动场所便利的党组织，为其他联建党组织开放文化、体育等设施和场所，大大增强了共建实效。四是难题共解。建立需求清单、资源清单、项目清单，引导党建联合体成员党组织单个认领或组团认领服务项目，由党建联合体统筹协调，扭住重点难点问题合力攻坚，真正使党组织既能办大事、也能办成事。目前，全市党建联合体共签订清单2900多份，认领服务项目4100多个，解决问题1.1万余件。五是文化共融。通过组织连接、利益连接、情感连接，兼容并包、兼收并蓄，求大同、存小异，把为数众多的党建联合体打造成为价值共同体、责任共同体、利益共同体、愿景共同体、命运共同体，切实推动广大基层党组织从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成了“你就是我、我就是你”。

（三）创新机制、强化保障，推动融合党建规范化常态化。坚持“虚拟组织、实体运行”，探索建立基层党建融合发展5项机制。一是建立规范运行机制。明确党建联合体必须在一级党委的领导之下开展工作，制定党建联合体组建程序规范，对组建申请、审核、报批、共建协议签订以及组织覆盖、班子选配、职能职责等内容作出具体规定。建立日常例会、联席会议、情况通报等沟通协商制度并提出量化要求，定期研究发展事项、共同解决发展问题。二是建立基础保障机制。采取上级拨、各方筹、党费补等方式筹措经费，设置轮值召集人，采取干部交叉任职、人才结对培养等方式配强党务工作者，统筹党建阵地资源，确保党建联合体有钱办事、有人管事、有场所议事。三是建立扩权赋能机制。通过党建联合体整合资源、集聚优势，积极推进为基层扩权赋能，坚持把党群服务中心作为融合党建的物化支撑，出台加强党群服务中心建设《意见》，每年投入3000万元专项经费，建成党群服务中心2599个，构建了“1+15+184+N”市县乡村四级互联互通党群服务中心体系；在机构改革中把132个苏木乡镇、44个街道内设机构优化为“五办两中心一局”或“五办两中心”；苏木乡镇街道党群服务中心主任按照乡科级副职配备；实施“一嘎查村（社区）班子一名大学生”计划，探索推行“乡招村用”，在全市范围内统筹2172个编制，招考赤峰籍大学生充实到嘎查村工作；出台政策吸引95名党政机关事业单位干部到嘎查村任职；选派8564名干部下沉驻村；划拨403个事业编制从优秀嘎查村党组织书记中招录选拔苏木乡镇干部。四是建立动态管理机制。制定融合党建工作质量标准化体系和考评细则，加强调度通报、督查检查和跟踪指导，采取双向考核、多方评价等方式，每年对党建联合体进行考核，2018年以来，根据考核结果，共对213个市级融合党建点给予奖补资金672万元，对15条红色风景线给予奖补资金150万元，撤销作用发挥不明显的党建联合体177个，清退整顿成员单位党组织1833个。五是建立“多网合一”机制。积极推进网格化治理，探索形成了以党建引领为核心、一体推进专业化工作队伍体系、规范化管理运行体系、信息化技术支撑体系、协同化融合联动体系、多元化经费保障体系建设的“一核心五体系”网格化治理新模式。在全市城乡统一划分2万余个网格，同步建立了网格党组织，把城管、综治、社保、救助等职能部门下沉网格，做到事在网中办、难在格中解，真正实现了党建、综治、城管等各类网格“多网合一”。同时，依托融合党建，把网格里的各类组织“联”起来，打造“党建引领多元治理共同体”，形成了“党建联合体+多元治理单元”的共建共治共享基层社会治理体系。

（四）党建先行、引领发展，夯实党在基层的执政根基。坚持从共建入手，不断强化基层党组织领导作用，推动党中央各项决策部署落地落实；坚持向共治发力，引导各类组织广泛参与社会治理；坚持朝共享用劲，引领人民群众更加自觉地投身经济社会发展各项事业。一是把党组织凝聚起来，有效增强了政治功能和组织力。融合党建打破了困扰基层党组织建设的认识制约、条件制约，引导分散的党组织连接起来、融为一体。一方面，共同开展的党组织活动更加丰富了、更接地气了，每个党组织组织力提升得更快了、政治功能变得更强了；另一方面，党组织通过联建共建，共同办成了许多过去不敢想、办不了的难事。比如，融合党建发挥以强带弱优势，把全市软弱涣散嘎查村党组织全部纳入党建联合体，整合各级党组织力量进行帮联整顿，切实把问题理清楚、把矛盾化解掉、把制度建起来落实好。2018年以来累计整顿转化软弱涣散嘎查村党组织368个。二是把发展动能汇聚起来，推动了重点工作任务落实。随着党建资源的合理流动和优化配置，实现党建链引领带动产业链、治理链、服务链，使党的政治优势、组织优势转化为治理优势和发展优势。比如，赤峰市顺应农牧业产业高质量发展要求，推行“党建联合体+产业化联合体”发展模式，打造了154个“党建引领产业发展共同体”，探索“生产合作、供销合作、信用合作‘三位一体’综合合作发展”“党建+信息+信用+信贷”等新模式，带动600多个贫困嘎查村、3万余户贫困户发展产业、增收致富。三是把其他各类组织动员起来，形成了社会治理合力。在党的组织覆盖的基础上不断强化党的工作覆盖，在有形覆盖的基础上不断强化有效覆盖，引领越来越多的社会组织和群体主动参与到地区发展和社会治理中来，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，维护了社会安全稳定。比如，在扫黑除恶、信访维稳等工作中，通过融合党建整合公检法司力量沉到一线、联合作战，变“各自为战、推诿扯皮、被动管理”为“多元共治、协同高效、系统治理”，真正实现了党建引领人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。四是把党员群众联合起来，打通了服务群众“最后一公里”。通过融合党建，全市8万多名党员到共建党组织报到领岗，开展志愿服务23万人次，党员更加深入基层、贴近群众，带动群众56.9万人，实现了从“站着看”到“跟着来”再到“一起干”的转变，党在人民群众中的威信和影响力得到了很大的提高。

二、推进全领域基层党建融合发展模式的思考与启示

融合党建工作牢固树立“坚持党对一切工作的领导”的理念，切实织密建强党的组织体系，不断提升政治功能和组织力，使党的领导贯彻到各个领域、各个战线、各个层级，党的工作覆盖到各个板块、各个阵地、各个角落，最终实现党的全面领导、党员全面激活、群众全面发动、资源全面整合，进一步彰显党组织在改革发展稳定中的领导核心作用。

从理论意义上看，融合党建立足于破解党建工作如何从领域到全域、从局部到整体、从碎片到系统的难题，以共同开展党建工作为主轴，扎实做好融合这篇文章，推动了党组织内部、党组织与外部的整合融合，实现了“十指弹琴、握手成拳”，通过党建链的有机链接，带动产业链、服务链、治理链融会贯通，是新时代基层党建工作的制度创新。

从实践意义上看，融合党建始终突出和坚持问题导向，强化党建引领，发挥组织优势，通过多元共融、开放共享、互动共建，把各方面力量紧紧凝聚在党组织周围，统筹推动解决了党建“合力弱”“覆盖低”“灯下黑”“资源散”“两张皮”等问题，有力提升了基层党组织组织力和领导力。

进一步推进和深化融合党建工作，要不断结合实际创新发展，持续增强融合理念、集聚融合要素、扩大融合范围，要着力在抓细抓长、做实做优上求突破见实效：

要始终以坚持和加强党的全面领导为出发点。推进融合党建，建设党建联合体，必须把政治建设摆在第一位，把党的领导、党的工作延伸到党的组织体系的神经末梢和各个细胞，突出政治引领，整体增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把广大党员组织起来、把更多的群众动员起来，最终实现党对一切工作的领导。

要坚持以进一步扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖为着力点。牢固树立“一切工作到支部”的导向，以党建联合体带动支部建设，延伸党建工作链，横向联合、纵向联通，将党组织嵌入基层治理最活跃的经络，保持基层党组织的全覆盖和强大的组织能力，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬，确保党的声音无时不有、党的影响力无处不在。

要始终坚持以更新思想观念为关键点。推进融合党建，必须更新思想观念，树立系统思维、开放思维、融合思维，以全面深入的思考、新颖独到的方法对联合党组织设置作出优化调整，对共建活动作出科学谋划。要依托“智慧党建”，大力推动融合党建开展全程纪实、工作成效全面展示、考核评价及时反馈等，使党组织在网上网下都有声音、有服务、有影响力。

要始终坚持以服务和推进中心工作为落脚点。推进融合党建，就要打破就党建抓党建的“自我循环”，以党建链引领产业链、服务链、业务链、经营链等中心工作链，整合各方力量，切实把党的政治、组织、人才优势转化为发展优势，推动党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等工作融为一体，为各项中心工作、重点任务提供坚强组织保证。

融合党建是推进“党建工作供给侧改革”的一项有益探索。具体到实践中，就是基层亟需什么、欠缺什么，就通过党建联合体把有意愿、有资源、有优势的党组织聚在一起提供什么、补齐什么，减少无效供给、扩大有效供给，切实增强党建工作对需求变化的适应性和匹配度，更加凸显和强化党建引领。通过开展融合党建，做到基层党组织建设全领域抓，打破“就农村抓农村、就城市抓城市”的固化思维，把农村牧区、城市两大块基层党建贯通起来、一体推进；全过程抓，注重以政治功能来引领服务功能，以服务功能来体现政治功能，最终是让所有党支部个个过硬、全面提升；全覆盖抓，通过联建共建，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，不断扩大“两个覆盖”；全方位抓，通过党建引领，有力推动“三大攻坚战”、乡村振兴等中心工作、重点任务落实，让全体党员、所有群众感党恩、跟党走。