以生态保护和高质量发展为主线打造内蒙古沿黄经济带

齐义军

黄河干流在内蒙古过境843.5公里，流经阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市6个盟市。内蒙古沿黄经济带位于黄河中上游，集现代能源化工基地、稀土高新开发基地、沙漠治理示范区域、重要粮食主产区等于一体，是我国中西部最具潜力的经济增长区域之一，是黄河流域城市群和丝绸之路经济带的重要组成部分，是黄河流域重要的生态安全屏障，也是我国向北开放的桥头堡。

内蒙古要提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态环境保护和高质量发展为主线，明确建设思路、建设重点，打造内蒙古沿黄经济带，使之成为黄河流域生态保护和高质量发展的典型示范区。基本建设思路是：以呼包鄂榆城市群建设为龙头，以产业链为核心打造黄河中上游城市群；实现优势产业集聚，承接东部产业转移；坚持区域协调发展战略，实现黄河流域沿黄经济带与其他国家区域发展战略对接；明确区域功能定位，加快工业园区整合，推进产业空间布局合理化；保持生态文明建设战略定力，统筹山水林田湖草沙综合治理；打造黄河流域生态廊道，实现生态功能、文化功能、旅游功能、经济功能融合发展。

要以呼包鄂榆城市群建设为核心。呼包鄂榆城市群是黄河中上游重要的城市群，呼包鄂地区在经济总量、科技水平、教育水平、工业园区数量、产业互补性等方面在全区和经济带内均居于极其重要的地位。要通过向西扩展，形成呼包银榆城市群，与关中城市群、兰白西城市群对接，形成黄河中上游城市群连绵带；通过向东延展，形成呼包鄂乌城市群，与京津冀城市群对接，承接京津冀城市群产业转移。

要全力打造承接产业转移示范区。切实抓住新一轮国际国内产业革命和产业转移的趋势和机遇，以呼包鄂城市群为核心，积极申报国家级产业转移示范区，依托内蒙古沿黄经济带煤炭、稀土等资源优势，以制造业为核心的老工业基地优势，河套平原等农牧业优势，积极承接京津冀、山东半岛、长三角等先进地区的相关产业转移，努力打造国内一流的煤基新材料工业基地、传统能源转型示范基地、新能源供应基地、新型煤化工示范基地、液化天然气供应基地、智慧生态农牧业示范基地、重型机械设备制造中心等，推动内蒙古沿黄经济带高质量发展。

要融入国家区域发展战略。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。”内蒙古沿黄经济带作为黄河流域的重要组成部分，必须积极融入国家战略，跳出内蒙古看内蒙古，从全国、全流域的视角出发，加强与陕西、宁夏、山西等周边省份的交融合作，在产业链价值链协同、工业园区互补、资源开发与利用等方面积极作为。打破区内行政约束，从整体上规划资源开发、工业发展、农业发展、旅游发展、科技发展等，强化各盟市旗县的沟通与合作，规避重复规划、重复建设。

要明确各区域功能定位，优化区域空间布局。以内蒙古沿黄经济带整体发展为主线，打破经济带内行政区划界限，优化区域空间布局，明确各区域功能定位。以呼包鄂城市群经济开发区（工业园区）为核心，辐射乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市城区及周边工业园区，在园区整合的基础上，形成经济功能区，实现比较优势产业集聚，逐步形成竞争优势。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市市辖区强化政治文化功能和第三产业发展；乌兰察布市各旗县，呼和浩特市清水河县、托克托县、土默特左旗、武川县，包头市土默特右旗等地，重点强化生态功能、旱作生态农业、农产品加工业；巴彦淖尔市磴口县、五原县，鄂尔多斯市达拉特旗、杭锦后旗等地，重点发展灌溉生态农业和农产品加工业；乌兰察布市四子王旗，包头市达茂旗，巴彦淖尔市乌拉特中旗、乌拉特后旗，鄂尔多斯市鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、乌审旗等地，强化生态保护、草原修复、沙漠治理和草原畜牧业；鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗强化清洁煤炭生产和现代能源基地建设；阿拉善盟强化生态功能。

要保持生态文明建设战略定力，坚持以系统论和整体论加强生态环境保护。切实将黄河水质改善作为重要战略任务，加大投资力度，推进乌梁素海流域水生态修复保护。乌梁素海流域治理要重点完成黄河古河道生态补水工程和河湖水系分洪调蓄水生态保护工程，利用河套灌区渠沟道连通81座湖泊，将乌兰布和沙漠治理与乌梁素海治理有机结合起来，实现“一水治两乌”的目的。加强黄灌区土壤安全治理，全面推进“控药、控肥、控膜、控水”四控行动，推进生物质技术研发和产业发展，大力发展生态农业，降低直至消除耕地和水质化学污染，确保入黄水质的提升。加大黄河流域治理力度，根据黄河流域不同区域特点和实际，建设两岸宽度适宜（10—20公里）的沿黄生态廊道。在生态廊道内，河道内退耕还湿，加强湿地修复和保护，保护物种多样性；两岸加强生态治理，宜林则林、宜草则草，林草的品种要与当地的土壤特性相适宜，防护林、经济林、果木林等林木品种要因地制宜、功能互补。加大草原生态保护修复工程建设力度，对不适合耕种的土地和容易沙化、荒漠化的土地坚决实施退耕还林还草工程，探索生态补偿的模式和机制，使补偿金额高于土地耕种的收益，提高退耕还草的积极性和效率。探索草原科学修复方式，完善轮牧机制，建设生态牧场，打造牧业产品品牌，提升牧业产品附加值，提高牧民收入。探索科学治沙模式和方式，实现沙漠生态治理产业化，在利用好各类补贴的同时吸引民间资本流入，实现沙漠治理的常态化，处理好治沙用水耗水和水资源节约集约利用的关系，控制沙漠治理的范围。

要充分发挥旅游业的文化保护传承、生态保护修复功能。以黄河流域生态保护为重点，构建以生态为核心的高质量发展模式，需要通过顶层设计，着力打造沿黄文旅生态廊道。首先打造形成水域、湿地、林草地等多层级生态系统，夯实沿黄文旅生态廊道的基础。其次挖掘保护黄河文化、游牧文化、农耕文化和西口文化等地域文化，在沿黄文旅生态廊道形成多元文化交织传播的格局，促进文化传承。再次以沿黄公路为核心，打造沿黄文旅生态廊道的多层级交通体系，形成以文化为核心，集文化、生态、体验等为一体的文旅格局。