打造“统战艾力”促进基层统战工作规范化建设

伊金霍洛旗委统战部

基层统战工作是统一战线工作的基石。近年来，统一战线成员不断向农村牧区、街道社区、园区企业下沉，但基层党组织对新时代统战工作“抓什么、怎么抓、谁来抓”比较困惑，迫切需要完善体制机制、创新工作平台、丰富活动载体，推动统战工作在基层实起来活起来。伊金霍洛旗积极探索，以打造“统战艾力”（“艾力”，蒙古语意为“家”，“统战艾力”意为统战之家）平台为抓手，通过现场观摩、经验交流，为促进基层统战工作规范化建设提供了有益探索。

加强组织领导

成立基层统战工作规范化建设领导小组，印发《统战工作规范化建设实施方案》，提出基层统战“五优”（组织领导优、机制建设优、阵地打造优、工作落实优、创新发展优）工作目标和“五有三健全”（有场所标牌、有人员队伍、有规章制度、有工作档案、有经费保障和健全组织网络、健全阵地功能、健全运行机制）建设标准。全旗20 个基层党委全部设立统战工作办公室，明确至少1 名统战工作专职干部，优化了旗、镇（部门）、嘎查村（社区）三级统战工作体系。

打造特色品牌

依托现有公共服务场所，按照“借力+嵌入+融合”的思路，在统战成员相对集中的嘎查村、社区、园区、企业和科教文卫等单位先行先试，打造了27 处“统战艾力”，建设基层统一战线团结之家、党外知识分子干事创业之家、促进民营经济健康发展之家、文化交流之家、服务群众之家、维护社会稳定之家。一是“一旗一平台”。伊金霍洛旗级“统战艾力”集统战成果展示、统战知识宣传、统战干部培训、统战人士联谊等功能于一体，是联系、宣传、服务、凝聚、引领统战成员的重要平台。试点推广鄂尔多斯市“智慧统战”信息化工作平台，包括“三平台一中心”（信息采集平台、事务型服务平台、数据统计分析平台和管理中心），通过对统战人士信息库的多维度深层次信息挖掘，用于成长轨迹分析、领导辅助决策、培养管理分析、辅助政治安排，运用信息化手段，全面提升统战工作能力。二是“一镇一特色”。红庆河镇“统战艾力”依托乌兰夫艺术馆，打造民族团结进步教育基地。札萨克镇党委积极帮助归侨侨眷代表、蒙古族作家达·苏雅拉图同志建设“侨眷之家”，建成86 平方米草原书屋，组建牧民乐队，吸引周边各族群众参加读书、表演等文化活动，促进民族团结。门克庆嘎查“统战艾力”以全国民族团结进步模范个人阿文色林同志为带头人，吸收辖区内吉祥福慧寺住持、马协会会长、少数民族文艺队队长、集体经济组织负责人参与“统战艾力”建设，团结各民族群众助力乡村振兴。三是“一局一品牌”。教体局“统战艾力”以党外知识分子联谊会为平台，组建志愿服务队，成立“同心圆梦工作室”，开展“同心牵手送服务”活动，把1300 多名党外知识分子紧紧团结在党的周围。检察院“统战艾力”围绕服务民营企业，设立专门窗口，开辟“绿色通道”，邀请民营企业家走进检察机关座谈交流，依法审查起诉影响民营经济发展案件29 件44 人，依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全。四是“一区一亮点”。佛教文化博览园“统战艾力”围绕团结服务宗教界人士和信教群众，实施了11 个宗教活动场所“一室、一柜、五配备、六进、十无、八上墙”规范化建设，开展了宗教工作旗级“五项制度”、镇级“五明确六统一”、嘎查村“五有”、社区“三长五员”规范化建设，有力提升了三级宗教工作网络建设水平。上湾社区“统战艾力”创新推行“1234”统战工作法，通过强化一个核心，建立双向服务，构建三方联动，实现统战工作多元化、统战阵地有活力、统战服务零距离、统战对象全响应四个目标。以“党建+大统战”的工作模式，利用同心学、同心议、同心行、同心帮“四同”活动形式，积极组织辖区内统战成员开展活动，实现党建和统战工作双提升、双促进。五是“一企一风格”。天骄众创园“统战艾力”积极打造“17”创业服务品牌，为入园企业提供政策指导、金融服务、人才支撑、公共代办、创业平台、营销策划、启发教育等服务，孵化企业和社会组织521 家，带动就业2409 人，取得发明专利、实用新型专利等知识产权175 项。丽景广场“统战艾力”集合民营企业50 余家、重点个体工商户190 余家，成立同人商会和商圈法律维权服务中心，组织民营经济人士开展读书会、分享会、献爱心、同行帮等活动，积极协调商圈利益关系，通过商圈统战促进“两个健康”。

突出考核实效

将“统战艾力”和规范化建设纳入各级党委书记抓基层党建述职评议、领导班子和领导干部年度实绩考核内容，推动责任落实。建立“统战艾力”和统战工作规范化建设综合评价体系，组建包括统战系统干部、党外代表人士、专家学者在内的考核评定委员会，按照“1+X”（“1”为达标项目，“X”为个性化项目）模式，对基层组织分类制定考核方式和赋分标准，分解量化为5类38 项考评指标。建立“月通报、季调度、年考核”工作机制，督促任务落实。

通过规范化建设，进一步加强了基层统战工作。一是增强了基层统战意识。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，彻底扭转了“统战工作可做可不做、做好做坏一个样”的观念，打破了对统战工作的固化思维和片面认识，做好新时代统战工作的意识显著增强。二是形成了基层大统战格局。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，有效激活了各级党组织的主体责任，切实明确了苏木乡镇、街道社区、机关单位、企业园区、商会协会的统战工作职责任务，真正把基层民族宗教界人士、民营经济人士、党外知识分子、乡贤能人组织了起来，变统战工作对象为统战工作力量。三是规范了基层统战工作。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，切实理顺了基层统战工作体制机制，明确了工作目标、内容、标准、方法、要求，使基层统战工作步入了规范化轨道。四是让基层统战成员有了“家”。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，切实把基层党外人士组织了起来，并让他们发挥出积极作用，改变了过去基层党外人士找不到“家”、缺乏组织归属感的情况。五是夯实了基层统战基础。通过“统战艾力”和统战工作规范化建设，健全了基层统战工作机构，配强了专职统战工作力量，保障了统战工作专项经费，使基层统战工作有人抓、有人干，通过强化统战工作考核的指挥棒作用，使基层统战工作由软任务变成了硬指标。