新形势下基于财务角度的招标采购风险控制

赵丽丽

摘 要：招标是市场经济环境下，企业能够采购到低价高质产品的最佳渠道。随着科技的发展、市场的波动以及政策的出台，“营改增”“网络招标”“保证金信息化管理”等新形势的出现，随之带来新的风险和新的挑战。本文通过当前招投标行业所面临的风险，以财务角度进行分析，试图通过内部控制的方式，对产生的财务风险进行有效规避，分别对三种新形势下的风险进行阐释，并针对风险，以财务角度为切入点，提出解决措施。

关键词：财务角度  招标风险控制  保证金管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（a）--02

招投标在公开的市场竞争中是较为优越的一种采购方式。招标人给出自己的合同要求，然后由多家投标人进行公平的竞争，提出最优条件的，可以获得订单。通过这种程序，有效地提高交易达成的效率，避免互相哄抬价格，符合现代市场经济的公开、公平的要求，是常见的一种促成交易的方式。本文根据笔者实际工作经验，侧重于招标一方，并基于财务的角度，尝试探讨如何在政策不断更迭的新形势下，有效避免招标时所遇到的风险。从招标工作总体来看，财务工作贯穿全部招标工作进程，而且通过会计核算能够借助电子系统进行风险防控，应对、控制风险更加精准有效。

1 “营改增”形势下招标财务风险的新变化及应对措施

国家税收政策在进行“营改增”变动以后，企业招标时面临的财务风险也因支付方式、发票开具、保证金管理等财务活动而有所变化与增加。因此，针对新形势，需要对财务风险的变化进行细致地分析，得出有针对性地解决措施。

1.1 纳税税率影响招标结果

在“营改增”政策实行之后，由于纳税方式受到影响而改变，导致投标结果因为成本计量结果不同而发生改变。比如在“营改增”政策之前，建筑安装类公司中标后，给财务部门的是不能抵扣税款的发票，由此计量出相应的招标数据，选择某一家投标人。但是“营改增”政策出台后，此类企业可以使用增值税专用发票，加入此部分计算后成本发生了变化，加上小规模纳税人和一般纳税人之间税率有高达8%的差距，原计算的最优选择，放到新政策后就不成立了。

招投标活动规则中，投标人的报价是包含税价在内的。而招标人的财务工作人员需要对含税报价进行准确地计算，将税款部分去除才能够入账，并且从中选择最佳的投标价格。这对财务工作人员而言是一个极大的挑战，对招标人而言，在税率计算方面的困难有可能导致风险。例如有A、B、C三家建筑安装类公司，A、B为一般纳税人，C为小规模纳税人，三家的报价分别是20000元、22000元、19000元，在政策变化前，由于税款均不能抵扣。C公司报价最低应中标。但在税款可抵扣后，经过计算A公司报价20000元/（1+11%）=18018元是低于C公司19000/（1+3%）=18446元的，中标者也由C公司变为A公司。如果财务工作人员对税率的变化掌握不熟练就可能导致风险的产生。

1.2 财务人员谨慎应对税务有关工作

虽然在“营改增”政策的新形势下，各个行业都面临着税率不同导致财务风险增加的困难，但只要财务人员谨慎对待，掌握增值税税率变化的各类应用，还是能够很好地将此种风险规避的。对于招标相关工作人员而言，不仅是要掌握某一行业的税率变化，而且要对各类经济业务都非常熟练。首先要提升财务工作人员的自身修养，对新政策及时学习、吃透。再结合自己所处公司的主要业务以及市场环境的各类要求，谨慎做好财务工作。公司可以定期开展培训，为财务工作人员请来相关税务处理的专家，讲解新政策带来的变化以及进行处理时应该把握的要点和难点。其次要将谨慎的态度形成财务工作开展的章程落实到招标过程中，通过程序性规则，较好地控制风险，不至于因为遗漏以及人员交接等问题产生人为导致的风险。招标人应该严格要求投标人在投标文件中对报价进行详细解释，特别是报价是否为含税价格、增值税税率等信息，而且应该尽可能地要求其开具增值税专用发票而不是普通发票。如果投标人提出只能开具普通发票，则需要让其在合同中注明须自行承担不能抵扣部分的税款，且可从业务款中扣除。通过各类财务手段以及对合同条款的仔细审查，将此类风险降到最低。

2 网络招标形势下采购过程中的风险及应对措施

2.1 网络招标面对的比价以及资金风险

目前互联网以及物流行业的发展，导致两家公司常常不必进行线下会面就能够在线上达成招投标的全过程。网络招标所带来的风险中，最为普遍的就是比价的风险，最为突出的就是资金风险，即支付的风险。产品质量虽然也可能产生风险，但可以通过合同条款的要求予以解决，不属于财务角度所需要考虑的范围。

首先，在网上采购除了要考虑所购买产品本身的价格之外，還要考虑运输的费用。结合互联网信息传播的高速度，全国甚至全世界范围内都可能有投标者出现，对庞大数量的投标者进行比价无疑是面临着比价不全面的风险。

其次，在资金风险方面，招标人的财务工作展开需要建立合理健全的网上资金支付制度，并与现有的网上招标采购活动之需求相契合，以降低资金风险。通过在网上招标，可以在更广的范围内寻找有实力的投标人，获得更加优惠的报价。招标人在招标时，为了降低自己的资金风险，都会提出不预付款项。当招标人将资金握在自己手中时，可以在双方的招投标采购活动中获得主动权，而投标人却以垫付的形式待招标人认为供货合格后，按合同付款条件以发票报销的方式完成。市场上各个招投标单位为了控制招标采购活动的资金安全风险都尝试使用依靠各种第三方交易平台。一种是利用公共资源交易平台的定点商城，另一种是利用各种网上采购平台推出的“企业购”来完成采购。

2.2 网络招标形势下采购过程中的风险应对

在互联网交易崛起的时代，通过借助中间平台来降低双方的风险，也为企业开展网上招投标提供了良好的风险控制思路，目前已有公共资源交易平台承担起类似的职责。

首先，通过公共资源交易平台的定点商城可以降低比价的風险。交易中心承担起第三方平台的责任，现有的各交易中心所提供的定点商城的服务，已有使用计算机自动比价的功能。交易中心可以对入驻的招标人、投标人进行资质的初步审查，避免一些问题企业进入，确保该投标人能够开具符合国家规定和公司规范的发票。

其次，在控制支付风险方面，可以考虑通过与银行合作来完善风险控制体系。在招标人收到货物后，再通知第三方平台将货款打给投标人，以此来保证货款资金的安全性。网上招标已成为市场环境催生下的一个大趋势，招标人切不可故步自封，应根据信息化发展的脚步，及时制定合理的资金支付制度，设立独立的账户用于网上采购，进一步地保障资金安全。

3 企业招标采购的投标保证金信息化管理形势下的风险及应对措施

3.1 投标保证金信息化管理面临的风险

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第26条相应的规定，招标人在招标文件中可要求投标人缴纳不超过2%的投标保证金。招标人通过投标保证金来达成对投标人在中标后，及时按照投标文件中响应招标文件的条款签订合同的制约效果。在企业招标采购活动中，对于保证金的收取，需要由招标人的财务部门进行确认，并出具收据，不能同其他款项混同、抵销。对于保证金管理的支出，一方面是所收入的保证金，需要在未中标时交还给投标人，另一方面是在中标时该笔保证金该如何使用的问题。在投标保证金电子化管理的新形势下出现的风险有以下几项。

首先，由于保证金缴纳方式的不统一，进入电子化管理困难，财务上存在着入账计算困难、监管困难的风险。保证金的电子化管理是通过企业自己或是和银行合作应用信息化管理平台进行管理。但由于此种管理方式较新，许多投标人还未来得及改变自己的支付方式，一般有现金、支票、银行汇票、投标保函等方式。保证金缴纳方式的不一致导致了截止时间计算、退还方式上的处理困难，将不同支付方式的保证金转入信息化管理平台也存在一定的风险，可能会导致资金的收取出现问题。而且在技术脚步前进的前提下，监管模式的落后导致的脱节则加大了保证金管理的风险。目前仍然普遍依赖于传统的第三方监管与审计， 还没有把现代化信息技术充分利用，招标人和银行均有可能产生资金挪用等问题。

其次，保证金的支取方面，也存在着投标人为节省现金流，要求将保证金转为货款的要求。在企业信息化管理的新形势下，通过网络转账进行账款的移动是十分便利的，财务工作人员为了方便记账以及减少办理退付保证金手续的麻烦，可能会将保证金转为货款，这又形成了财务风险，失去了对投标人的制约。

3.2 投标保证金管理完善措施

企业在招标采购活动中对于保证金的管理逐渐走向电子化。

首先，保证金进行信息化管理是目前的大趋势，为了做好相应的准备与对接工作，应该统一缴纳方式。企业作为招标人可以在招标时就提出明确的要求，将保证金缴纳的方式规范。积极与银行展开配合，完善工作保证的收取和退还工作，给予投标人相应的优惠，以正向激励的方式来鼓励投标人将保证金直接缴纳进信息化管理的专门账户中。

其次，需要加强监管，以保证信息化管理过程中资金的安全性。一方面是在除了第三方监管之外，还要加强与信息化管理平台相配套的实时的数据监管系统，让资金的进出都透明化，有来源、有去处可寻。并且明确监管责任到个人，对问题及时处理，加强财务工作者的责任心。

最后，财务部门作为招标过程的重要参与者、招标人的重要部门，需要积极配合招标业务员，及时核对保证金的收支情况，避免通过人为操作虚假缴纳保证金进入投标及保证金被挪作他用等风险的发生。在保证金退还时，要做到及时遵守公司章程，为公司树立起正面形象。

4 结语

随着市场自由化，竞争越加激烈，而科技的不断推进以及相关政策的不断出台，招投标行业也面临着风险的叠加换代。新的形势固然能够引起变化，但从财务角度来看，应对风险的核心正在于，牢记市场要求的“公平、公正、公开”的原则，提升财务工作人员自身的素质。通过借助技术平台来完成招标人低价采购的目标。其中虽然会产生各类风险，但只要用专业、谨慎的角度来面对，积极接受新生事物，按照程序办事，就能够规避大部分风险。

参考文献

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