浅析图书出版政府采购的问题及解决思路

曾文

摘 要：图书出版政府采购是一种特殊商品和服务的政府采购，其流程的规范和质量的保证需要采购人与出版单位在遵循社会主义市场经济制度和市场规律的前提下，不断健全和完善体制机制，熟悉政府采购相关法律法规，增进互相了解，相向而行。

关键词：图书出版 政府采购 制度完善

政府采购是指各级国家机关、行政事业单位和社会团体组织使用财政性资金集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。[1]一些国家机关、行政事业单位和社会团体出于科研项目结题的需要，亦或是出于对从事工作经验的总结，需要对外宣传普及相应的知识和技能，常会有出版图书的需求。这些单位（以下称采购人）一般对经费都有预算，或者是其主管部门对达到一定资金额度的项目要求必须经过政府采购的相关程序，确定合作的出版单位。

一、政府采购的几种方式

政府采购法明确规定政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，并规定了各种采购方式的适用情形和基本程序。然而，不少采购人和出版单位对政府采购的方式不熟悉，不能根据自身需求正确地选择，有时甚至将图书出版政府采购当作印刷政府采购处理。为此，笔者特在此介绍政府采购货物时常用的几种方式。

1.政府采购招标方式

第一，公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

第二，邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。[2]

2.非招标采购方式

第一，竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交相应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第二，单一来源采购，是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购方式竞争性较低，只有在法定的特殊情况下才可以采用。采用单一来源采购方式的采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量，同时编写协商情况记录。

第三，询价，是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。询价采购程序与竞争性谈判程序相比较为简单，《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）对询价的整个流程做了规定，除了与竞争性谈判相同的环节外，还包括：发出询价通知书、询价通知书的澄清或者修改、询价、提出成交候选人、确定成交供应商。[3]

二、采购人和出版單位在图书出版政府采购方面存在的问题

采购人由于自身工作的局限，其负责政府采购的工作人员平时接触图书出版的途径较少，故而在专业人才、管理制度和监管体系方面存在一些问题。

（1）专业人才缺乏。图书出版政府采购与其他的一些采购相比，具有专业性强且技术要求极高的特点，客观上要求采购人不仅要熟悉招投标流程、制作标书、签订与履行合同、鉴定图书质量等多方面多领域的知识和技能，而且还要掌握一定的图书出版方面的知识（熟悉图书生产流程、出版周期、编审校和印制费用测算，了解书号必要性、定价策略、纸张和工艺的选择等）。同时，为了适应社会主义市场经济的发展要求，采购人还需要及时掌握有关政府采购法律法规的变化并做好在实践中的具体操作规范。但是，目前各单位涉及图书出版政府采购的工作人员存在不了解本省或邻近省份辖区内的出版单位情况，不清楚政府采购招标与非招标采购方式的适用对象，不熟悉图书出版的流程和周期，对政府采购的各项规定把握不准等问题，这在一定程度上对图书出版资金的使用效率和图书的出版质量产生了诸多不良影响。

（2）制度不完善。目前，我国相关部门对政府采购的相关法律法规的修订日趋完善，但涉及图书出版政府采购的法律法规体系还不够健全，宣传广度和执行力度也不强，导致各单位在图书出版的政府采购中存在不少问题。虽然有些采购人根据自身的实际情况制定了一些关于采购方面的规章制度，但是在做图书出版采购项目时，更多的只是照搬其他项目的采购制度，拟定的标书存在诸如设置限定条件不合理、技术参数与图书不吻合、出版要求描述前后矛盾等现象。这些问题严重制约了图书出版政府采购工作的正常开展，迫切需要各单位实行符合图书出版实际的政府采购制度，让图书出版的政府采购有法可依、有章可循，从而进一步提升图书出版政府采购的质量，确保采购资金的有效使用。

（3）监督管理体系不合理。当前，随着中央八项规定、党风廉政建设的成果持续巩固和拓展落实，各级国家机关、行政事业单位和社会团体组织使用财政性资金非常谨慎，使得一些单位将政府采购的限额标准制定得非常低，这样虽然起到了全面监督管理的作用，但在实际操作过程中难免存在因工费时费事的情况。另外，由于图书出版采购较其他的采购项目具有一定的特殊性，有些单位对图书出版政府采购监督思想认识不到位，甚至觉得监督是没有必要的，常常走走过场、做做样子，没有做到全过程的监督管理。

当前，大部分出版单位的管理体制大多还是按照事业性单位的制度在执行，单位领导对图书出版政府采购不够重视，编辑们也因政府采购操作流程过于繁杂（有时做的还是无用功）而对这一选题来源不甚上心。然而，各级国家机关、行政事业单位和社会团体组织使用财政性资金用于出版工作，大都需要进行政府采购招投标工作，这些单位涉及的选题往往都是书稿质量比较好的、专业性要求比较高的、经济效益或者社会效益比较突出的，当然，相对来说它们的出版难度要高一些。不少出版单位在面对这些项目时，不够主动，缺乏相应的部门设置和人员安排，导致相关的出版项目经常流标，出版单位也因此丧失了一些价值颇高的选题和作者资源。

三、图书出版政府采购问题的解决思路

1.健全和完善采购与监管制度

针对以上问题，采购人及其主管部门应加强对图书出版流程的了解，增进与图书出版单位的联系，在不违反政府采购制度的前提下，尽快健全和完善涉及图书出版的政府采购制度，确定出一套科学合理的监督管理体系。同时，出版单位也要根据自身特点和实际情况，组建专门的部门和人员，制定符合出版方向的政府采购激励和监管制度，让相关人员走出认识误区，大胆开展工作。[4]

2.做好人才引进和培训工作

采购人和出版单位都需要建立和完善政府采购人员的准入标准、考核评价体系、激励和约束机制，明确负责采购的人员的工作任务和职权。同时，也要建立本单位负责政府采购的部门和人员的长效培训机制，鼓勵他们积极参加学习和培训，促使其熟悉政府采购方面的法律法规，不断学习相关的新理论和新知识。

3.做好信息披露与及时跟踪

当前各省（区、市）均建立了政府采购的门户网站，各行政事业单位大多也有本系统内的公示平台，采购人在发布采购公告时应结合自身实际，充分考虑名称、数量、限价和时间等项目信息披露的细节，以便尽可能让更多的出版单位关注到并参与进来。出版单位的政府采购工作人员，应按时登录政府采购网站（一般本省或邻近省份的即可，便于出版项目的后期开展）进行搜索，做好图书出版政府采购信息的跟踪，及时上报。[5]

四、结语

图书是一种特殊的商品，图书出版也是一种特殊的商品制造和服务过程，各行政机关和企事业单位对图书出版的需求更是长期存在的，在各领域全面深化改革进行得如火如荼的时候，采购人和出版单位需要主动融合市场需求，坚持社会主义市场经济制度和市场规律，努力做好书，做精品书，为推动社会主义文化繁荣发展做出更多更大贡献。

参考文献：

[1]黄海翔.高校政府采购问题与对策[J].现代经济信息，2019（30）：122.

[2]中华人民共和国财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法[Z].2017-7-11.

[3]中华人民共和国财政部.政府采购非招标采购方式管理办法[Z].2013-12-19.

[4]徐凤全.深化政府采购“放管服”的实践与思考[J].中国市场，2019（31）：176-177.

[5]李伟.政府采购风险管控[J].会计师，2017（16）：68-69.

（作者单位系重庆西南师范大学出版社有限公司）