公路养护管理问题研究

文/李磊

1 前言

公路是人类社会发展的重要基础设施，对国家与社会的发展起着关键性的作用。经济与社会快速发展下，公路系统建设规模逐步增大，积极促进了社会的稳步发展。在公路项目建设完成后，运营环节极易受到冲击、磨损、风化等方面因素的影响，导致运行质量比较差。为了能够延长使用寿命，产生较高的社会效益，公路管理部门应该积极组织开展养护管理工作，落实养护管理措施，保证其运行达到标准要求。目前公路养护管理是社会各界关注的重点，本文以此为基础分析目前养护管理的问题，并总结出应对措施，以提高公路养护管理水平，延长公路的使用寿命。

2 公路养护管理的必要性分析

公路交通运行的实际情况为社会经济发展带来较大影响，与此同时，它还关系到人们的生命与财产安全。公路养护管理可以提升运行质量与安全，延长使用寿命，避免因为损坏而导致资源浪费的问题，降低投入资金，产生较高的经济效益与社会效益。因此，公路管理部门应积极组织开展公路系统养护管理，从而使交通运行更加通畅，进一步促进经济与社会的稳步发展。公路养护管理是提升道路运行通畅性和公路运行质量的重要措施，不仅可以消除不利影响因素，还能满足交通运行标准和要求[1]。

3 公路养护管理的问题分析

就目前现状而言，在公路工程养护管理的过程中，由于各种因素的影响导致养护管理水平难以得到提高，这些问题归纳分析起来有以下几个方面。

3.1 完全忽视公路养护管理措施

公路养护管理部门应该不定期地组织养护管理工作，有效消除公路工程存在的质量问题，避免出现安全事故，并将其消除在萌芽阶段；然而，部分交通运输管理部门并未认识到养护管理的重要性。公路失养会存在严重的质量与安全问题，且多数都是在问题严重之后才组织进行养护管理工作。有些公路养护管理单位仅开展表面性的工作，不能及时将问题解决，且运行情况检查不到位，进而导致公路运行的质量问题比较常见，极大威胁了人们的生命安全。

3.2 没有形成完善的养护管理体系

公路养护管理需要投入大量资源才能实现，如果没有制定出完善的养护管理机制，则会导致养护成本较高，养护工作质量和效率较低，进而造成公路养护施工无法达到应有的效果，使公路运行中存在严重的问题，无法满足实际运行的需要。“十二五”以来，中央给贵州普通国省干线建设投入了大了资金，且其里程也有所增长，但其公路养护管理机制依然是采用传统落后的管理模式，不能适应当前公路建设规模增大的需要；同时，因为公路养护管理是交通运输管理部门的主要工作，一家单打独斗使这项工作开展艰难，加上技术方面比较封闭，不能积极学习先进科学技术，从而导致公路养护管理工作难以顺利进行，无法实现创新，且工作人员积极性比较差，不能有效开展公路养护管理工作，最终造成严重的公路病害问题，威胁道路运行的安全性，产生非常严重的后果[2]。

3.3 养护管理机械化程度低

由于公路养护管理投入资金比较少，不能积极引入先进技术设备开展养护管理工作，因此导致养护管理工作难以顺利进行，工作质量和效率都比较低。有些公路管理单位投入设备数量不足，仅能够满足少量且要求较低的养护管理工作，同时陈旧设备不能及时更新，进而造成养护管理效果差。公路养护要想达到应有的效果，应该及时进行设备更新与技术创新，转变传统观念，提升机械化水平，以此保证养护工作的质量，提高公路运行总体水平。

3.4 人员、资金投入不足

随着社会的发展，养护规模逐步扩大，资金投入量增多，但一般地区的资金来源主要由成品油价和税费改革转移支付、车辆购置税收入补助和地方匹配三部分组成。如贵州，成品油价和税费改革转移支付由中央财政拨付给地方，主要用于公路养护基本支出和项目支出。近年来，随着工资等基本支出的刚性增加，项目支出被挤压，公路养护的可持续性发展受到威胁。有些地区的公路管理部门对于公路建设关注度比较低，养护管理认识度不足，且有些资金不能积极投入进去，资金匮乏量比较大；还有些地区管理体制改革力度较慢，再加上改革后可能会使生存空间被压缩，导致单位吸引力降低、留不住人才、做事不积极等。公路养护本来就需要大量的技术性人才，部分单位人员配置不合理、一些管理人员没有掌握专业技术会造成总体水平低，极大影响公路养护管理质量，并产生极为严重的后果；另外，在人力、物力等方面资金投入不足，也会难以达到养护标准要求，因此我们需要对这些问题给予重视。

4 公路养护管理的具体措施分析

4.1 重视养护管理工作

各级管理人员应从思想上认识到公路养护管理的重要性，积极开展日常养护管理工作，落实各项预防性养护措施，并在确保公路安全、质量等符合要求的基础上，保障公路项目的整体质量、美观性，同时根据实际情况落实必要的养护管理措施，将工程质量、安全等方面隐患消除在萌芽阶段。对于沥青砼路面的局部小面积坑槽、沉陷、网裂病害的修复来说，一般流程为：切割、开挖、处治、清理、刷油、辅筑、压实等环节，且通常在每年的雨季前（4～5月）和雨季后（9～10月）集中处治[3]。如下图1 和图2 所示。

图1 对病害路面进行切割、开挖、处治

图2 对处治后的基层进行清理和烘干

同运营期间内形成的病害问题，应考虑到外部因素的干扰和影响，再确定预防性管理方案，同时详细分析病害发生的原因，探究可能存在的病害与安全问题，总结出切实可行的公路养护措施，以此为公路运行总体质量的提升奠定坚实的基础。

4.2 建设完善的公路养护管理体系

公路养护管理应该顺应时代的发展逐步创新管理机制，只有实现全面创新，才能更系统性地开展养护管理工作；同时，还要保证建设与养护措施都能够有效的落实到位，以此确保管理质量水平。对于规模比较大的公路项目，可以将养护管理工作委托给专业的公司负责开展，保证养护措施有效实施，延长公路使用寿命，提高项目的总体运行效果；另外，还要进行公路养护管理的监督与控制，发挥出养护工作的优势。各个养护管理区域有效的合作，能够保证信息、资源共享；逐步应用先进技术与工艺，能够切实消除传统养护管理中的不足，为整个公路运行质量的全面提升奠定坚实的基础。

4.3 引入资金，增加养护管理的投入或引入社会化养护

公路养护管理工作的有些部分需要使用专业的设备才能实现，所以我们需要投入大量的资金，以此更好地开展养护管理工作；另外，还要遵循当地的经济发展情况确定投入量。公路养护管理资金的来源比较有限，因此需要拓展资金的渠道，引入更多社会资金，为公路养护与管理的开展提供良好基础，但由于政策要求和近年开展一些项目建设模式，引入社会资金相对较难，进而导致其进度慢。引入社会化养护较为可行，养护工程存在量小但需求高的现象，所以可以通过打包或联合发包，通过社会竞争的形式进行社会化养护，以此使社会养护单位成套的养护设备能够得以运用，不仅降低了成本，还减少了管理人员的投入；此外，科学管理还能提升养护管理工作质量，有效规避管理风险，为综合效益的提升奠定坚实的基础。

4.4 重视养护管理人员技能的提升、积极开展预防性养护工作

加大力度进行公路养护管理人员的培训和教育，切实提升所有人员的素质水平。相关部门应结合实际工作情况，同时考虑公路养护的具体情况和标准，发布科学的养护管理工作计划，制定出合理的养护工作方案，以此保证所有人员都能够掌握该技术；另外，还可通过积极开展预防性养护工作，降低资金和人员投入，通过预防性养护有效遏制质量和安全事故的发生；根据不同情况展开必要的养护管理工作，有序进行公路养护，确保公路运行质量合格。

5 结语

综上所述，现代社会公路建设数量逐步增多。为了延长其使用寿命，我们需要充分重视公路养护管理，组建专业化的养护工作团队，提升工作质量和效率，实现管理的机械化转变，保证各项养护管理措施应用到位，提高人们出行质量，为社会的全面发展奠定坚实基础。