新时期水土保持政府购买综合性服务工作方法探讨

何玉广 邵嘉薇 檀晶 吕凤玲 郭晓亮

党的十九大以来，生态文明建设纳入社会主义“五位一体”建设总布局，“绿水青山就是金山银山”可持续发展理念深入人心。水土保持是生态文明建设的重要组成部分。进入新时代，随着政府部门放管服改革深入推进，同时新技术新方法的发展，水土保持工作面临更高的要求与挑战。水利部[2019]（160号）文明确指出，深化简政放权，精简优化审批，全面加强事中事后监管，严肃查处违法违规行为，实行信用监管，全面梳理了新时期水土保持工作方向。2019年下半年，水利部组织开展了全国范围内水土保持遥感监管工作，摸排水土保持违法违规项目，充分发挥新技术在水土保持监督管理中的作用。水土保持信息化监管将成为工作常态，2021年起，全国大部分地区将每年开展1-2次。严格水土保持方案审批，贯彻落实好年度水土流失治理任务，进一步强化水土保持国策宣传，营造全社会水土保持生态文明意识，相关工作也已纳入水土保持目标责任考核、水利部门水土保持规划落实情况评估以及河湖长制考核。此外，水土保持率新概念的提出，标志着水土保持工作将由定性分析向定量分析跨越式发展，由多元化指标向一元化指标统筹，水土保持工作要求与标准将进一步提高。2019年10月，水利部部长鄂竟平在江河流域水资源管理现场会上强调，“当前要重点做好不同区域水土保持率确定工作”。2020年2月，国家发改委印发了通知《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》（发改环资〔2020〕296号），明确提出将水土保持率纳入美丽中国建设考核指标体系，量化区域水土保持评价工作。

在此背景下，水土保持监管部门，尤其是市、县（区）级行政部门，无论是技术人员配置还是物资设备，大部分都难以适应新时期水土保持工作要求。因此，开展水土保持政府购买综合性服务工作，寻求第三方单位专业技术支持，有利于更好落实水土保持生态文明建设各項举措。

1.水土保持政府购买综合性服务工作内容及特点

总的来说，水土保持政府购买综合性服务工作主要内容包括水土保持信息化监管工作、协助开展水土保持考核工作、水土保持国策宣传工作及水土保持其他工作等。水土保持信息化监管工作包括全国水土保持监管系统维护录入及开展信息化区域监管，督促第三方编制单位将方案审批事项和水保监测事项录入系统;对自主验收向区水务和湖泊局报备的生产建设项目进行复核等;区域监管利用水土保持信息化区域监管专用APP及生产建设项目水土保持信息化监管平台（Windows版）开展区域内生产建设项目扰动状况遥感监管，通过现场复核，掌握区域生产建设项目空间分布、建设状态和整体扰动状况，为水行政主管部门开展监管工作提供依。水土保持考核工作主要包括年度水土保持目标责任考核总结报告、年度水土流失治理任务落实计划、年度水土保持监督执法行动方案、监督执法中期成果上报、年度水土保持公报等。协助开展河湖长制考核中水土保持方面的内容考核。水土保持宣传工作统筹开展，针对不同群体，采取多形式宣传包括展板宣传、横幅宣传、撰写新闻报道、拍摄宣传视频等。根据地区差异，进行水土保持政策专项宣传，各类建设项目工地送政策，送服务。

水土保持政府购买综合性服务工作内容繁多，涉及水土保持工作的方方面面，服务周期一般较长，但工作时间零碎，不具有连续性。

2.水土保持政府购买综合性服务工作方法探讨

2.1制定工作方案，成立工作小组

水土保持综合服务性工作是区域全局性工作，需要深入谋划，统筹安排。首先，应当制定区域水土保持综合性服务工作方案，合理规划各项工作安排，有计划有目标地开展工作;同时，应当成立专门的工作小组，根据各项工作技术要求与复杂程度，合理进行人员配置，确保各项工作顺利开展。

2.2委派专门人员，及时响应工作

水土保持综合性服务工作具有其特殊性，部分工作随时需要人员配合，周期短能够快速完成。因此，应当委派专门人员对接一个区域，方便沟通对接，及时解决客户需求。条件允许的话，也可考虑安排专人驻守，现场快速解决问题。

2.3注重过程服务，强化工作总结

水土保持综合性服务工作周期较长，不同于一般的购买服务，第三方技术保障单位应当注重过程服务的质量与效率，同时，工作过程中及时进行总结，反思工作流程或工作方法存在的问题，才能更好的服务业主需求。

参考文献

[1]《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保[2019]160号）;

[2]《水利部办公厅关于推进水土保持监管信息化应用的通知》（办水保函[2019]198号）;

[3]《水利部办公厅关于印发2020年水土保持工作要点的通知》（办水保[2020]28号）;

[4]杨斌，关于太湖流域片不同区域水土保持率确定的认识与思考[J];中国水利，2019年21期.

[5]《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》（发改环资〔2020〕296号）