党建视域下实施乡村振兴的若干矛盾分析

胡晓梅

摘要：党的领导是实施乡村振兴的关键。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视乡村振兴事业，我国乡村的发展迎来了前所未有的机遇。在多重因素的影响下，党建视域下的乡村振兴事业在现实认识、基层党的组织建设、基层后备干部储备、基层干部能力、基层干部作风、基层考核监督机制等方面仍面临诸多矛盾和窘境，制约着乡村振兴战略的实施。认清当前我国党建视域下乡村振兴事业中存在的矛盾和窘境，对于加强党的领导，实现农业农村现代化，实现全体人民共同富裕具有重要现实意义。

关键词：乡村振兴战略;基层党组织建设;基层党员干部;基层监督考核机制

中图分类号： F320.3  文献标志码： A  文章编号：1002-1302（2020）15-0022-06

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，2018年1月中央一号文件公布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，同年3月政府工作报告提出大力实施乡村振兴战略，5月中共中央政治局审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》，9月此规划被中共中央、国务院印发。中央政治局在第十九届第八次集体学习时，学习了以实施乡村振兴战略为主题的内容。这一系列有利于乡村振兴的方针政策是对亿万农民向往美好生活的回应，使乡村振兴迎来了春天。笔者在某直辖市某区区委办公室实习期间，高度关注党建视域下乡村振兴问题，期间多次参加了区委办公室和区政府办公室的相关会议、座谈，并以党建视域下的乡村振兴为主题进行了调研，调研采取座谈、访谈和实地考察等形式，多方听取区、镇、街、村（社区）干部（大多是一线工作的干部）、党员和普通群众的见解和看法，本研究全面阐释、客观反映当前我们党领航乡村振兴须要处理好的6对矛盾，以更好发挥党的引领作用，切实推动乡村振兴战略的实施。

1 中央高度重视乡村振兴战略与现实党员干部认识滞后之间的矛盾  党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视“三农”（农业、农村、农民）问题，把实施乡村振兴战略摆在了优先位置，坚持党管农村工作，完善党对“三农”工作的领导，赋予了党建引领乡村振兴更加崇高的使命。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]，另外还提出了实施乡村振兴战略9个方面的要求。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称2018年的《意见》）指出，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障[2]，并对坚持和完善党对“三农”工作的领导提出了6点意见。2018年7月，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示：实施乡村振兴战略，是新时代做好‘三农工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动[3]。2018年9月，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，强化地方各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，推动各级干部主动担当作为[4]。以上掷地有声的话语，明确了乡村振兴战略作为国家发展战略的地位，强化了各级党组织、各级干部的责任和担当，充分彰显出了党的领导对实施乡村振兴战略的重要作用，把党领导实施乡村振兴战略的神圣使命提升到前所未有的高度。

然而，党中央对乡村振兴的高度重视与现实工作中党员干部、党员和普通群众对其认识的滞后和不到位现象存在矛盾。在岗实习期间，发现还存在以下主要问题，一是某些市（区）领导干部和党员注重“唯上”，而忽略“唯实”“唯久”，他们没有充分认识到乡村振兴战略的现实性和持久性;没有处理好谋全局和谋一域的关系，抓工作时往往盯着局部看，如仅盯着乡村振兴中的某一项工作，农村“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革，或乡村人居环境整治，或建设乡村健康疗养基地等问题，而未做好整体规划。二是有些在镇（街）工作的干部和党员不注重实地调查研究，对镇下辖村（社区）的主要情况不了解。比如，在规划发展本地特色乡村文化旅游时，镇（街）主要干部对有些村（社区）的可开发资源情况不了解;乡村某些“三变”改革的负责人，有的对改革的基本内容学习理解不到位，有的陷入了改革工作的困境，理不清头绪。三是某些村干部或者党员“小我”意识较强，仅看重“一域”的情况，不能跳出来看问题，因而认为上级的方针政策不符合实际，在执行过程中打了折扣;上级考察工作时看到，有些村干部只顾把自己的“责任田”打理得有板有眼，但缺乏配合意识，不善于和别人团结协作，往往使整体工作不能以最优化的方式落实。四是工作中党员干部不注重团结、组织和教育群众，不能让农民群众切身感受到乡村振兴战略的重要意义。乡村振兴的落脚点是农业、农村、农民，要达到的目标是农业发展、农村兴旺、农民幸福，其中农民是实现这个目标的主体，农村任何工作的开展都要抓住农民群众这个“牛鼻子”。然而由于存在村黨组织和党员不重视团结、组织和教育群众的问题，导致群众虽然知道中央的政策好，但配合工作的积极性不高，甚至出现不满和抵触情绪。诸如此类问题反映出，基层党员干部对乡村振兴战略的重视度不够，是党建引领乡村振兴的薄弱环节，需要深思。

2 乡村振兴事业的艰巨性与基层党组织建设力度不强之间的矛盾  乡村振兴事业具有非同一般事业的艰巨性，这是由我国的国情和历史条件决定的。脱贫是乡村振兴的前提，目前乡村依然存在着贫富差距大、地区发展不平衡等问题，特别是对于少数贫困地区的群众而言，改善他们的生活、生产条件，提高他们的文化素养不可能一蹴而就，而是需要久久为功。脱贫任务是乡村振兴的子项目，2020年我国要实现全面脱贫，脱贫攻坚任务繁重，加之巩固脱贫成果任务艰巨，乡村振兴注定是一场持久战。一方面，乡村振兴事业的艰巨性表现为实现乡村振兴这个目标的长期性。这个长期性有多重意思，一是时间长，乡村振兴绝非一朝一夕之功，实施乡村振兴战略有一个“三步走”的时间表，2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，2035年农业农村现代化基本实现，2050年乡村全面振兴实现;二是有多项目标需要逐渐完成，包括城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、精准脱贫等，这其中哪一项目标的完成都需要久久为功;三是需要一批批、一届届基层干部接力奋斗，党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，按此计算，实现乡村全面振兴至少需要6届基层干部不断奋斗。乡村振兴事业需要一批又一批的基层干部发扬愚公移山的精神，持之以恒把各项工作干实干细干精。另一方面，乡村振兴的任务越是艰巨越需要加强组织建设，只有建设好坚强有力的各级党组织，才能层层抓落实，层层找到责任人，建立完善的组织机制，畅通上传下达。乡村振兴战略的落实在基层，基层党组织是最重要、最直接的力量。如果基层党组织软弱涣散，就会出现领导班子不齐，班子内部不团结;干部没有威信，上面的政策受到质疑，事没人干;党员的先锋模范作用不能充分发挥等现象，那么乡村全面振兴的实现更是无从谈起。这就使得乡村振兴事业的艰巨性和基层党组织建设力度不强之间的矛盾凸显出来。

值得肯定的是，党的十八大以来，党中央始终重视党的组织建设，党的组织体系更加严密、组织生活更加严格、组织纪律更加严明，基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量得到充分发挥。在十九大对党的建设做出了顶层设计和战略部署之后，针对新时代基层党建工作的重点和难点，党中央相继出台了《中国共产党党务公开条例（试行）》《关于进一步激励广大干部新時代新担当新作为的意见》《关于基层党组织任期的意见》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党支部工作条例（试行）》《2018—2022年全国干部教育培训规划》等，可见中央对党的组织建设的重视程度。但是，面对艰巨的乡村振兴事业，从基层党组织建设存在的种种问题来看，基层党组织的组织力仍须进一步加强。当前仍有部分党员党性意识不强，缴纳党费时有的需要多次提醒，有的甚至拖欠，缴纳党费是每个党员应尽的义务，是增强组织观念的体现，也可折射出党员的党性修养;有些党员骨干的工作状态和标准有所下滑，产生了“歇歇脚”的想法，这个时候其他的一些干部就开始给这样的同志“扣帽子”，而不是抓思想工作，帮助党员进行党性“除尘”;有部分党员参与组织生活不积极，针对这样的情况，党组织一方面应对他们进行教育，另一方面也要为他们排忧解难，切实解决他们的生活、生产问题，以确保他们有序参与党组织生活，发挥他们作为党员应有的作用;此外，还存在部分党员干部的带头作用发挥不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不强等问题，这些都不利于乡村振兴事业的全面、深入开展。

3 乡村振兴事业的实际需要与基层后备干部储备不足之间的矛盾  乡村振兴战略是解决“三农”问题的法宝，是我国人民把饭碗牢牢端在自己手中的有力抓手，它符合我国全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、进入中国特色社会主义新时代的需要。实施乡村振兴战略，有利于推动产业振兴、生态振兴、文化振兴，且有利于推动城乡融合、乡村治理、共同富裕。实施乡村振兴战略，关键在党，党的领导是根本保证，党的领导是重要政治优势。在实现乡村振兴的征途中，只有坚持党的领导，才能做到思想和行动的统一，步调一致，苦干实干，久久为功，开创乡村振兴事业新局面。而党能否顺利推进乡村振兴事业，很大程度上取决于一大批信仰坚定、为民服务、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的基层工作干部和党员。2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，强调要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍[5]。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了“四个优先”（在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排）的具体要求，其中把“在干部配备上优先考虑”放在了首要位置，这是一个亮点，可以说它抓住了乡村振兴的“牛鼻子”。为提升基层治理水平，推进乡村振兴战略有效实施，自2018年12月28日施行的中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》，从组织设置、职责任务、乡村治理、领导班子和干部队伍建设等方面提出了一系列详细的、具体的标准和要求，明确指出，乡镇领导干部注重从优秀村党组织书记、大学生村官、选调生和乡镇事业编制人员中选拔，乡镇公务员、乡镇事业编制人员注重从优秀村党组织书记中考录、招聘;注重对优秀年轻干部、女干部、少数民族干部的发现、培养和选拔;注重从本村致富能手、本乡本土大学毕业生、外出务工或经商返乡人员、退役军人中的党员中培养选拔村党组织书记;每个村都应当储备村级后备力量[6]。这为乡村振兴事业在基层后备干部储备方面提供了遵循、指明了方向。

遗憾的是，近年来随着城市化的发展，农村的大量人才外流，基层干部青黄不接的现象普遍，后备储备干部不足成为待解决的难题。在调研的乡（镇）中，村（社区）专职干部、村（居）民小组长年龄普遍较高，学历普遍较低，亟需培养高素质、专业化的后备干部。根据某乡（镇）上个季度的回访结果来看，符合条件的后备干部本身就不多，真正想留在基层的更少，想“传帮带”而无所带之人的难题摆在面前。为何乡（镇）的后备干部出现短缺？主要有以下4个方面的原因：一是农业院校培养的专业人才不足，并且还有不少农业院校的毕业生另谋他职。面对乡村振兴事业的实际需要，虽然已经有专家学者提出在农业院校培养对口或者专项人才的建议，但还未得到足够的重视，导致服务于乡村振兴的人才严重短缺。二是基层一些地方不重视引进人才、用好人才工作。为服务于乡村振兴，目前不少乡（镇）都有上面派下来挂职锻炼、选调、实习的大学生，其中还有部分硕士生和博士生，但一些村镇并没有用好这些人才，要么安排到了不重要的岗位，要么将他们“闲置”，更有甚者认为，这对他们已有人员造成了“威胁”。三是部分农学专业的高校毕业生对进入“三农”圈存在疑虑、抱有偏见，不愿进入其中。四是基层干部工作任务重，收入低，保障不平衡，晋升困难。“三农”工作经过层层部署，最终的落实要靠基层干部，有干部戏称：基层干部干着最苦最累的活，却拿着最少的工资。基层干部受编制、身份、学历等限制，难以获得晋升的条件和资格。待遇不如意、工作没奔头是进不来、留不住人才的一个阻力。凡此种种，都是乡村振兴事业后备干部储备不足的瓶颈，制约了乡村振兴事业的发展。

4 乡村振兴事业的复杂性与基层干部能力不足之间的矛盾  作为党和国家重大决策部署的乡村振兴战略，是一项复杂性和系统性的工程，主要体现在它要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[1]5个方面的总要求，遵循城乡融合发展、城乡共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、特色减贫[5]7个方面的路径，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态、党6个方面的建设，只有总揽全局，协调各方，发挥党组织领导作用，发挥规划引领作用，发挥制度保障作用[7]，才能顺利推进乡村振兴的实施。实施乡村振兴战略的目的是让亿万农民过上美好生活，实现农业农村的全面现代化，这是前无古人的伟大事业;实施乡村振兴战略，须要进一步巩固脱贫成效，实现乡村的全面振兴，这是一个长期的建设过程，需要政策、人力、物力、财力的全方位支持和投入;乡村振兴战略也是一项全民动员的社会工程，不是哪一个或哪几个部门就能完成的，需要各级各部门干部同向同心同力，积极行动，抓好各项工作的细化落实，才能打好这场硬仗。2018年的《意见》指出，把懂农业、爱农村、爱农民作为“三农”工作干部队伍的基本要求，加强对他们的培养、配备、管理和使用，制定并实施培训计划，全面提升他们的能力和水平。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作，会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手[2]。上述要求充分表明，与乡村振兴事业的复杂性相对应的是对基层干部在“三农”工作中的多项要求，基层干部不仅要懂“三农”，而且要成为行家里手，并不断提升工作能力和水平。

然而，当前面对乡村治理的复杂情况，基层干部的工作能力还有待提高。上面“千条线”扑面而来，下面“一根针”怎么穿好？从当前乡村振兴工作任务和乡村治理的复杂情况来看，脱贫攻坚（包含巩固前期脱贫成果）、农村人居环境整治、违法建筑整治、农村“三变”改革、扫黑除恶等工作任务的纷纷袭来，以及乡村劳动力大量输出造成建设主体缺位、乡村基本公共服务需求与供给矛盾、農村人居环境整治模式不当和资金投入不足、行政村职能难转化、行政村权利存在资本化趋势、村一级利益协调机制和成果共享机制还未健全、地方黑恶势力和宗族势力干扰等复杂乡村治理情况的存在，愈发考验着干部的政治本领、学习本领、实干本领、改革创新本领、群众工作本领、驾驭风险本领、廉政本领。从当前基层干部存在的能力不足问题来看，一些干部思想较为陈旧狭隘、思维定式强，谋划工作时难以跳出自己的舒适圈，在工作中不能谋长远;受原来成长环境的影响，一些干部科学文化知识水平偏低，制约了他们对党和国家大政方针政策的有效把握、对先进科学文化知识的及时掌握，从而在一定程度上限制了他们决策或者参与决策的水平，不利于他们抓准工作中的本质问题和重点问题;有些干部对网络信息技术懂得不多，也未能抓住机会学习，致使相关工作耗费更多的人力物力，降低了工作效率;一些干部长期受小农思想影响，公心不强，不善于团结同志，安于现状，对自身的发展要求低，在工作中换位思考、包容理解少，相互推诿、拖沓多，在带动集体发展方面责任心不强，存在懒作为、慢作为、不作为现象;有些地方因现有基层干部年龄普遍较大，年轻后备干部又没跟上，工作干劲相对不足。上述基层干部工作能力不足的表现，距离“心中有底气、手里有办法、脚下有路子”的要求还有一定差距，这无疑加剧了同乡村振兴复杂性的矛盾。

5 乡村振兴事业要求的务实性与现实党员干部存在作风问题之间的矛盾  乡村振兴是一项前无古人的伟大事业，肩负着未来农业农村发展的重任，肩负着满足亿万农民日益增长的美好生活需要的重任，而唯有务实才能真正开出花朵、结出硕果。当前乡村振兴战略的蓝图已经绘就，下面就要一张蓝图干到底！乡村振兴事业是一项务实的事业，不是喊出来的，是实实在在干出来的。乡村振兴的务实性在于它明确了“乡村振兴什么，为什么振兴，怎么振兴”的问题，特别是在“怎么振兴”的问题上对党员干部提出了务实要求。关于“怎么振兴”的问题，新时代实施乡村振兴战略，必须深化对乡村振兴规律的认识，要本着党管农村、农业农村优先发展、农民主体地位、因地制宜、循序渐进、人与自然和谐共生、乡村全面振兴的原则，走城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、特色减贫的路子，整体部署，协调推进。其中，党管农村是第一原则，也是实现乡村振兴的关键，只有党组织建设得有力，党的干部作风正、担当实干，乡村振兴事业才能走得“实”。乡村振兴战略的实施离不开党员干部的实干精神，党员干部作为乡村振兴事业一线的中坚力量，应该充分发挥主体作用，敢想敢做敢担当，以“领头雁”的精神，发挥好模范带头作用，发展农业、建设农村、带富农民;应该坚持勤政务实、实干兴邦，做到吃苦在前、享乐在后，以解决好、发展好“三农”问题为己任，把乡村振兴事业落到实处、落到田间地头，确保每一个村落都不落下;应该发扬“功成不必在我”的精神，求真务实、真抓实干，甘做铺垫性工作，甘抓未成之事，带领广大群众做好打基础、利长远的工作，做乡村振兴的“功臣”。这些都是乡村振兴事业对基层党员干部提出的务实性要求。

值得注意的是，从现实基层党员干部的作风情况来看，当前部分乡（镇）的党员干部在工作中的作风表现与乡村振兴事业所要求的务实性不匹配。笔者在调研中发现的主要问题有：（1）一些基层党员干部的形式主义痼疾犹存。乡村振兴的工作一件一件部署下来，千条线落到村镇干部这里，由于他们没有及时学习领会中央、省（市）和区（县）的相关政策文件，加之工作能力欠缺，千条线到他们手里成了“乱麻”，有的甚至打了“死结”，一根针穿不过去，进而疲于应付。应付检查，旧的或其他地方的材料拿过来改改上交，有的落款单位和时间都忘记改了，闹出了笑话。应付考核，没落实的工作，抓紧派几个人突击一下，交了相应的材料就证明完成了。做群众的工作，有时也是“雨过地皮湿”，不能真正满足群众的需要。（2）一些基层党员干部廉洁自律性弱。某些基层党员干部滥用权力，村里好不容易引来了投资者这个“金凤凰”，他们就筑巢心切，只看到了投资者的“资”带来的好处，却忽视了村民的长远利益。出现行政村权力资本化趋势的背后，就是一些村干部只顾围着投资者转，有的甚至不顾耕地红线，为投资者上报要建筑用地。一些村干部为打造田园综合体，不管百姓是否同意，把村集体最好的资源（包括土地、资金、人才等）圈给投资者。还有一些村集体由于负责人平日廉洁自律性不强，因此在农村“三变”改革实践中，村民就担心其造假账，进而对改革抱怀疑态度，参与积极性不高。（3）一些基层党员干部工作作风散漫、飘浮，处理工作的方法简单粗暴。工作中他们避重就轻、避难就易，遇到乡村治理中难解决的问题，不主动做调查研究、想解决办法，要么任由事情发展，要么把难题推给上级。在农村“三变”改革的前期推进中，清理与核算资产时会遇到村民反映的多种利益纠纷，这些纠纷往往是由历史和现实、主观和客观等多种原因造成的，错综复杂，一时难以解决，某些党员干部不是深入其中帮村民解决后顾之忧，而是采取压制、恐吓的办法，不听百姓的声音，搞一言堂，方法简单粗暴，给后续工作带来了更大的麻烦。如此情况下，必须重视乡村振兴事业所要求的务实性与基层干部现有的作风问题的矛盾。

6 乡村振兴事业的质量兴农要求与基层监督考核机制不完善之间的矛盾  习近平总书记强调，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我国农业综合效益和竞争力，实现由农业大国向农业强国的转变[8]。继2018年的《意见》提出“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系”[2]以后，2019年2月，农业农村部等部门印发了《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（以下简称2019年的《规划》）。质量兴农战略承载着提高农业发展质量和效益、促进农业全面转型升级、增强农业发展内生动力和可持续性的时代重任，其目的在于让农民增收，让农村致富，让农业变强，把我国建设成为现代化农业强国，使质量兴农成为乡村振兴的有力保障，使我国国民经济高质量发展，最终实现满足人民群众美好生活需要的目标，进而有效解决新时代的新矛盾。为此，2019年的《规划》明确了质量兴农的重点任务和规划实施的要求，重点任务是加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水平、强化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍7个方面[9];规划实施要求是完善质量兴农政策体系、构建质量兴农评价体系、建立质量兴农考核体系、健全质量兴农工作体系4个方面。7个重点任务和4个规划实施要求明确了质量兴农应该怎么干的问题，是乡村振兴中质量兴农努力的方向。党中央高度重视质量兴农，而要完成好质量兴农的重点任务，落实到位质量兴农的规划实施要求，就得完善各项基层的监督考核机制。

然而，在实际实施的过程中，乡村振兴事业的质量兴农要求与基层监督考核机制不完善之间的矛盾突出，各级党组织部署和组织得如何，基层组织落实得怎么样，这些问题的回答都需要加强监督和考核机制，而目前基层监督考核机制的完善程度还远远不够，须要在“如何考”上取得突破。调研发现还存在以下主要问题，一是由于一些基层党员干部的业务能力缺乏，影响了某些工作考核指标设置的合理性。某些乡村负责监督考核工作的党员干部，有的自身业务能力不强，有的是临时安排过来的（包括一些实习的大学生），因此给扶贫、乡村人居环境整治、“三变”改革等工作设置的一级或二级考核指标不合理，有些指标定得过高，有些指标定得太宽松。比如，精准扶贫的危房改造项目，有村书记说村里专门邀请了大学生进行评估，他们根据统一的评价标准来判定危房，其实并不符合实际。二是还存在整个考核系统不尽合理的情况，导致出现问题时监督不到位，问题不能及时整改。一些乡（镇）在考核村（社区）专职干部及本土人才的政治素质、履职尽责、党风廉政、工作落实效果等方面情况时，采用的考核方式是，镇（街）党委主要领导和各块分管干部组成若干个小组，对村（社区）“两委”班子进行回访。这种考核方式虽然取得了一定的收效，但是需要投入的人力、物力大，耗费的时间长，一年中回访的次数有限，处于监督缺位的时候多，不利于及时、全面、有效地考核乡村振兴中各项工作的落实效果。三是无论基层真正减负与否，都对基层不断完善自我监督考核机制提出了考验。虽然中央已经明文规定给基层减负，而且地方也发了相应的贯彻落实文件，但是有些乡（镇）存在这样的操作，只是发红头文件或者盖章文件的数量少了（也就是统计范围内的数量少了），但实际的发文通知并没有减少（有一部分没统计在内），也就是说基层实际上没“减负”，凸显了相关监督机制的不完善，使不落实减负的行为也有空子钻。另外，落实了减负要求的地方，上级组织到基层巡查考核的次数确实减少了，但是由于乡村自我监督考核的机制还不完善，各项工作落实的质量和效果并不能得到保证。监督考核是保证工作质量的重要关口，如果做得不到位，会导致基层工作偏离中央定的目标和要求，造成资源浪费，降低工作效率，从而阻碍乡村振兴的进程，必须引起人们的重视。

乡村振兴战略是我国解决“三农”问题的一项重大战略，是走具有中国特色的社会主义乡村发展道路的结果。实施乡村振兴战略，党的领导是关键，党要把方向、谋大局、定政策、促改革。乡村振兴的部署和落实都离不开党的领导，从上到下，中央统筹，省负总责，市县抓落实，五级书记齐抓，实行领导责任制。层层部署，落实在基层，实施乡村振兴战略打通、走好“最后一公里”至关重要。因此，认清当前我国乡村振兴战略实施过程中，中央高度重视乡村振兴战略与现实党员干部认识滞后之间的矛盾、乡村振兴事业的艰巨性与基层党组织建设力度不强之间的矛盾、乡村振兴事业的实际需要与基层后备干部储备不足之间的矛盾、乡村振兴事业的复杂性与基层干部能力不足之间的矛盾、乡村振兴事业要求的务实性与现实党员干部存在作风问题之间的矛盾、乡村振兴事业的质量兴农要求与基层监督考核机制不完善之间的矛盾，对于着力提高党员干部对乡村振兴战略重要性的认识、建设强有力的基层党组织、配齐配强基层后备干部、提升基层干部工作能力、严肃党员干部作风、完善基层监督考核机制具有重要意义。

参考文献：

[1]习近平. 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N]. 人民日报，2018-02-05（1）.

[3]新华社. 习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调 把实施乡村振兴战略摆在优先位置 让乡村振兴成为全党全社会的共同行动 李克强作出批示[J]. 农村工作通讯，2018（14）：2.

[4]中华人民共和国中央人民政府.乡村振兴战略规划[EB/OL]. （2018-09-26）[2019-12-18]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[5]中央农村工作会议在北京举行 习近平作重要讲话[N]. 人民日报，2017-12-30（1）.

[6]中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》[N]. 人民日报，2019-01-11（1）.

[7]涂圣伟. 全面实施乡村振兴战略[N]. 中国青年报，2018-06-25（2）.

[8]聞 言. 深入实施乡村振兴战略，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章——学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》[N]. 人民日报，2019-07-09（6）.

[9]中华人民共和国农业农村部.国家质量兴农战略规划.[EB/OL]. （2019-02-20）[2019-12-21]. http：//www.zyczs.gov.cn/html/fbjgqt/2019/3/1551419654856.html.