探讨我国建筑安全管理存在的问题及对策

魏伟

摘要：随着我国经济的发展，建筑业在国民经济中的地位举足轻重，建筑业在改革开放后获得的十足发展和长足进步，但建筑施工具有本身特点，建设周期长、施工复杂，越来越多的高层、超高层建筑不断涌现，建筑安全显得极为重要和不容忽视，如何在生产过程中保证施工人员、机械的安全、不发生安全生产事故，保证建筑行业安全有序发展，这些都要求我们不断探索和总结经验，使安全始终都处于受控状态，最大限度避免安全事故的发生，本文就我国建筑安全管理存在的问题及对策进行探索，旨在使建筑企业能使生产安全有序，实现企业良好发展，树立企业品牌形象。

关键词：建筑安全管理;问题;对策;探讨

Abstract： With the development of China's economy， the construction industry plays an important role in the national economy. However， building construction has its own characteristics， such as long construction period and complex construction， more and more emerging high-rise and super high-rise buildings， which make the building safety become extremely important and cannot be ignored. How to ensure the safety of construction personnel and machinery in the production process and ensure the safe and orderly development of the construction industry requires us to constantly explore and sum up experience， so that safety is always in a controlled state and avoid the occurrence of safety accidents to the maximum extent. This article explores the existing problems and countermeasures of the construction safety management.

1  我国建筑安全管理中存在的问题分析

1.1 国家立法层面存在的法律不完善问题

我国是自建国后，特别是改革开放后，我国的法律制度逐渐制定和完善起来，我国强调依法治国，建筑行业也不例外，大多数企业基本上能够遵守国家相关安全法律法规，对企业安全生产发挥了重要作用，但仍有少部分企业利用国家安全法律法规不健全，特别是一些出现新技术、新工艺还没有及时制定相关法律层面的规定的时候，钻法律空子，不严格履行安全操作规程，违反施工工艺，盲目赶工等违规现象严重，忽视建筑安全，这些都威胁到了建筑施工人员的人身安全。其次，由于国家对建筑项目的立项存在着一定的不足，导致监管不到位，监管混乱等。在建筑执法过程中，由于存在着执法不严，执法者专业水平不够等问题，在工地检查时不能及时发现安全生产问题予以纠正，对操作人员没有处罚使之吸取教训，造成了执法不严、监督管理不到位情况，造成安全管理出现隐患。

1.2 作为安全管理的主体建筑施工企业常见的问题

1.2.1 对建筑安全的重要性认识不足，安全教育不到位

“生命至高無上，安全责任为天”，这句话表明了安全生产的重要性、当前部分建筑企业安全意识比较单薄，对建筑安全的认识不足。首先是企业管理者，往往重视工程实体质量而将安全措施项目摆在极不重要的地位，对安全生产漠不关心，麻木不仁，现场没有按安全生产规定配备足够的安全员，现场监理人员往往重视工程质量忽视工程安全，没有施工现场进行有效监控，安全隐患不能有效发现和消除。其次是施工人员，有些甚至是农民工，他们普遍教育程度不高，文化素质偏低，没有经过安全教育和培训就由“农场进现场”，盲目赶工忽视安全现象比比皆是，殊不知建筑行业一旦出现安全生产事故，甚至造成群死群伤事件，一切的努力都会化作泡影，会严重影响企业在社会上的信誉和品牌。这是因为各方没有牢固树立正确的安全生产意识，安全技术措施不到位，施工过程中缺乏安全有效监督，导致安全事故频繁发生就不足为奇了。

1.2.2 安全管理规章制度不完善

在工程项目开工前，项目部要成立专门的安全生产管理部门，针对该工程特点，进行整章建制工作，制定各种安全安全生产制度、安全技术措施和应急预案，确保安全生产始终处于受控状态。通过制度建设旨在此基础上顺利引导工程安全生产，出现情况能够及时解决。保基于推动安全管理工作顺利展开的目的，与工程有关的单位都需要制定出科学的规章制度，在此基础上引导工程顺利开展，确保一旦出现的问题能够得到有效的解决，保证按合同要求顺利完工。

1.2.3 安全监管不到位

根据国家安全生产法、安全生产实施条例等法律法规，国家从法律层面规定了建筑施工企业必须按照工程规模大小配备安全生产管理人员的最低标准。但在工程实践中，有的企业配备人员数量不达标，经常是一人兼多职，顾此失彼，安全监管不到位。有的建筑施工企业虽然有专门的安全监督部门，按要求配备了安全生产管理人员，但安全员在监督过程中不认真，不按要求履职尽责，走走过场，装装样子，工作过于形式化、片面化，为应对上级检查而编造检查资料现象的也不在少数，没有把安全生产摆在足够重要的程度，造成了安全生产处于失控的态势。且部分建筑企业往往重视质量，忽视安全，常常把施工人员暴露在危险环境中进行作业，人身安全无法保证。且在政府监管部门如质监站等上级部门检查后往往通过说好话，走人情关系要求放过，不把工作重心放在安全生产上，有关部门发现后对其处罚力度不够，放纵了安全监管不到位情况的持续滋生。

1.2.4 施工现场安全生产措施不到位

在建筑施工中，有许多施工生产工艺，每种施工过程都有相应的安全技术措施作为保证。如脚手架拆除作业时应划定拆除区域，设专人监管，自上而下，按先装后拆，后装先拆的顺序进行等，这些都要在作业前让施作人员必须掌握，特殊工种人员要经考试合格，持证上岗。项目技术人员要仔细研究施工技术规范，在作业前编制施工组织设计，编制技术措施和保证安全的措施。如果此项工种没有认真做好，施工人员往往对施工技术不了解，不知道某项工作的重点难点、危险点在哪里，在施工中又没有安全员在现场监督等都会造成安全生产事故。

1.2.5 安全投入不足

在工程项目开工前，建设单位一般都会按照合同约定支付给施工单位一定比例的安全生产费，安全生产费作为不可竞争费用必须全额用作安全生产，不得挪作它用。建筑施工企业应当按照标准为员工配备必要的安全设备和安全防护装置，主要包括安全帽、安全带，高空作业要有安全网等，安全生产费属于措施费，措施项目不构成工程实体，部分建筑施工企业往往注重实体，轻视措施，为了获得更多利润，把安全生产费用挪作它用，造成安全投入严重不足，建筑工人没有获得必要的安全教育培训和防护措施，安全意识培训不到位。一旦发生安全生产事故，企业可以说是拣了芝麻丢了西瓜，造成更严重经济损失，建筑企业的形象受到严重损害，为后续的安全管理带来负面影响。

2  提高建筑安全管理的对策

2.1 国家法律层面采取的对策和监督层面应采取的对策

国家法律法规具有强制性，一经颁布实施，相关方必须严格遵守。否则一旦发生安全生产事故，就会受到法律的惩处。为保证安全生产，国家应当不断完善建筑安全法律法规，制定更加完备的实施办法，提高处罚力度。其次，企业要提倡以人为本，关爱员工生命健康安全，建立信用评级制度，一旦发生事故要提高建筑人员伤亡的赔偿费用，忽视安全生产必然得不偿失。让企业自觉加强安全管理，增加安全培训教育费用，提高全体生产人员安全意识，让安全成为一种习惯。另外，政府安全监督人员要以身作则，提高思想政治觉悟，拒绝贿赂，加强监督职能，强化事前控制而不是事后罚款，树立政府部门良好形象，为企业施工安全提供助力。

2.2 建筑企业作为安全管理的主体应采取的对策

2.2.1 提高建筑从业者安全文化素质，建立安全文化

项目经理是整个项目的管理者和组织者，是企业法人在项目上的法定代表，也是安全生产的第一责任人。对建筑施工发布各种指令，在安全生产方面，项目经理要起到模范带头作用。企业层面设立安全监察部门，在项目上成立安质部，并受企业安全监察部门直接领导，负责对项目施工人员进行监督，同时监督项目经理安全责任落实情况，使其树立正确的安全管理意识，构建安全生产企业文化，凡在安全生产上不达标要实行一票否决权，坚持“以人文本”的安全原则。

2.2.2 加强作业现场安全管理与控制

为保证安全生产有序进行，就要做好现场安全管理。施工班组对安全管理是最重要、最直接的方式。还要设置多层次安全管理，由上而下，由点到面，做到全覆盖，无死角管理，避免形式化做样子。现场有条件企业可以安装视频设备，在重点，危险点附近设置摄像头，做到全程24小时盯控，更有利于管理者对安全了如指掌。

2.2.3 提高安全管理投入

施工生产企业应当按照签约合同，正确使用安全生产费用。在施工开始之前，项目安质部要按国家标准为施工生产人员配备必要的安全防护用品，如安全帽、安全带等，从硬件方面保证能够做到安全，提高作业人员突发情况时的安全防护能力。

2.2.4 建立健全安全教育培训机制

前文中提到过，有些建筑企业生产工人是由农民工组成，其文化水平比较低，大多数没有接受到完整的教育，安全意識普遍不高。为了减少意外情况的发生，保护从业者的安全，企业有必要对进场工人进行安全教育和培训，是他们懂得安全生产的必要性，懂得个人安全对社会、对家庭的重要性。建筑企业应当建立健全安全教育培训机制，让施工人员懂得安全技术措施，并经常进行演练，确保施工安全进行。

2.2.5 注重安全能力培养， 打造过硬专业队伍

注重安全能力培养， 打造过硬专业队伍必须提升专业能力，现场施工管理人员首先必须具备专业安全素养，那么就必须提升个人专业能力，企业领导层要把安全培训和教育放在首要位置，加强安全监督人员的安全法律法规教育、专业技能方面的业务培训，通过案例分析，强调施工中的危险注意事项，真正的把安全问题防患于未然。加强现场安全监督人员的服务理念和责任意识，通过信息化、智能化监控平台对施工现场全方位监控，发现安全隐患立即要求进行整改，通过班前讲话、班后总结，经常性安全教育等形式强化安全责任意识。建立安全考核机制，形成人人注重安全，人人关心安全的专业作业队伍。

2.2.6 健全安全管理责任制度

安全管理责任制是我国建筑施工企业的一项最基本的制度，是保证安全生产顺利进行，也是劳动保护制度的核心。要求每一个工程建设参与者都必须肩负起自身应该有的安全责任，上至企业管理层，下至普通施工工人，形成自上而下的一套完整的管理体系，对那些积极参与安全管理的人员进行奖励，对漠视安全，强令冒险作业人员必须进行严厉的处罚。只有奖罚分明，才能形成风清气正的安全管理文化。

3  结语

近年来，建筑业得到不断发展，国家一再呼吁安全生产，但建筑行业在建筑工程施工中，仍然出现了较多的安全事故，安全生产是企业发展的基础和前提，能否进行安全生产，关乎企业的生死存亡和可持续发展。本文从国家与建筑企业的角度进行了问题的具体分析，并提出了相应的安全对策，希望我国建筑工程保持优质高效，安全有序的发展。

参考文献：

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