第三方施工安全顾问模式在交通建设工程中的应用

金尚辉

摘要：文章介绍了浙江省第三方施工安全顾问模式发展的背景，分析了目前第三方施工安全顾问模式在交通建设工程实际运用过程中存在的优势和劣势，并对如何改变目前第三方施工安全顾问模式提出参考建议。

关键词：第三方施工安全咨询;优劣;劣势;建议

Abstract： This paper introduces the background of the development of the third-party construction safety consultant mode in Zhejiang province， analyzes the advantages and disadvantages of the third-party construction safety consultant mode in the actual application of traffic construction projects， and puts forward some suggestions on how to change the current third-party construction safety consultant mode.

0  引言

2015年3月16日，浙江省交通运输厅印发了《关于进一步加强浙江省交通建设工程质量安全管理工作的若干意见》（浙交〔2015〕59号）文件，文件中提出：“鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。”自此，拉开了浙江省交通建设工程第三方施工安全顾问的序幕，目前第三方施工安全顾问服务形式主要是按照合同要求安排驻地人员与被服务单位联合办公，在按照合同内容开展工作的前提下帮助被服务方完成其他与安全有关的工作。文章通过这些年参与第三方施工安全顾问模式的切实亲身经历，就现在第三方施工安全顾问模式在交通工程建设中的优势和劣势进行探讨，并提出相关的建议。

1  交通建设工程第三方施工安全顾问的优势

1.1 专业性强

作为第三方施工安全顾问单位的人员，基本都有着多年的交通建设施工单位工作经验，这些人员对工程施工工序和安全管理方面比较熟悉，具备相应的安全技术能力，熟悉相关的安全知识，对于当前国内外的安全生产形势掌握程度较高，而且作为提供第三方施工安全顾问的单位，在省内知名度较高，经常参与省内相关安全课题、规范的编制，对省内有关安全方面的政策、文件也是比较了解，这对于建设方或者施工方来说可以很大程度上弥补专业安全管理人员经验不足带来的管理缺陷。

1.2 解决了人力不足的局限

對于建设方来说，随着建设工程规模的不断扩大，往往建设方安全管理人手配备不能满足需求，例如省交投这种大型企业，几十亿甚至上百亿规模的工程项目安全管理部门也只有“1+2”的人手配备，其次是当前交通行业安全工作的现象是资料越来越多、复杂程度越来越高、点越来越广、占线越来越长，这会导致既有人员很难满足施工安全管理的需要;对于施工方来说，按照交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十四条“施工单位按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名;5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备;2亿元以上的不少于5名，且按专业配备”标准要求，经常会出现只要有C证就是专职安全员的现象，这就会导致安全管理人员的素质不一，有些人员可能只是安全行业的“门外汉”，再加上一线作业人员素质偏低不好管理等情况，施工方也会存在心有余力不足问题，按照我国的行情，安全管理现阶段主要还是靠人在管理，而第三方施工安全咨询单位的出现能够有效缓解人手不足这一现象。

1.3 服务内容全

目前第三方施工安全咨询单位的主要作用有：①是对参建方安全内业资料进行检查，发现问题并为完善安全体系资料和台帐提供顾问建议;②为危险性较大分部分项工程实施方案提供专业咨询，提出第三方审核意见，从源头把控安全风险;③为委托方的管理人员、作业人员开展安全技术知识和技能培训，提高从业人员安全知识水平和安全意识;④从专业技术层面协助开展项目工程施工安全隐患排查和治理;⑤根据施工进度，通过顾问工作开展对各在建工程施工安全状况进行评估，对潜在的施工安全风险进行预警预控，并为参建单位提出有针对性的安全风险管控技术措施和管理建议;⑥对工程安全风险等级较高的项目进行动态监控，发出安全管理动态预警信息，使安全管理工作切实做到“预防为主”。服务的内容基本涵盖了安全内外业的方方面面，也是建设以及施工方确实需要的内容。

2  交通建设工程第三方施工安全顾问的劣势

2.1 定位不清晰

目前第三方施工安全顾问主要是受建设方的委托，在施工安全风险评估的基础上，由具有交通工程施工安全管理经验的专业技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，为参建单位提供动态的安全管理方面的技术咨询服务，简而言之实际上就是帮业主干活;但是第三方施工安全顾问的费用却是由各个施工单位来进行支付，合同也是和各个施工单位签订，原理上应该是受施工单位委托，为施工单位提供安全咨询服务;这就造成了一个矛盾的现象，拿着施工单位的钱帮着业主做事情，第三方施工安全顾问到底是服务建设方还是服务施工方暨成为了当前显著问题，因为服务对象不明确，定位不清晰，会让咨询服务的方法、内容不一致。

2.2 实际地位尴尬

一方面第三方施工安全顾问主要是通过现场调研、咨询服务，指出项目工程施工过程中潜在的实体工程安全风险、人的操作行为、管理方面存在的问题，并提出相应的对策，供各方参考，但安全顾问对相关参建单位没有管理权限。另一方面第三方施工安全顾问仅提供的施工安全方面专业顾问咨询服务，协助但不参与项目的日常安全管理工作，区别于参建方的日常、常规性的安全技术与管理工作。这两方面的原因会导致第三方施工安全顾问人员对工程介入程度不高，参与性不足，无法做出有力的决策，结合第一条“定位不清晰”内容，甚至很多事情做起来会畏畏缩缩，由于各施工单位的安全生产费用需要得到建设单位的审批，而第三方施工安全顾问服务费用则需要得到施工单位的审批，这就导致第三方施工安全顾问人员既要和建设方保持好关系，又要照顾施工方的意见，例如安全隐患排查工作，如果现场发现了重大安全隐患，上报建设方，会引起施工方的反感，不上报则会引起建设方的不满，使得安全顾问工作“里外不是人”，如果日常安全工作中要考虑这么多的因素，就会使第三方人员起不到应有的顾问服务作用。

2.3 工作内容杂

第三方施工安全咨询的宗旨本是按照服务合同内容开展各项工作，但是实际实施过程中，往往会被安排各种合同服务范围以外的活，例如建设方会根据上级单位或者行业主管部门要求安排第三方人员写各类与工作内容不相关的总结，或者帮忙整理工程方面的资料，或者让第三方施工安全咨询人员充当他们的内部资料员，这一行为会限制第三方人员的工作内容和方式，原则上第三方施工安全咨询服务的介入主要应该是应该从宏观上对整个项目进行一个把控，微观上对细节层面安全漏洞进行管控，但如果长期以往的被拖入微观层面，那么很多情况就不能有效的了解，正如“不识庐山真面目、只缘身在此山中”一样，会限制住第三方安全人员的安全管理能力。

2.4 费用结算难

一方面目前交通建设行业绝大部分第三方施工安全顾问服务合同是与施工单位签订，所有款项是和施工单位结算，再者因为该项费用是属于施工单位“安全生产费用”列支的，而作为高速公路等大型项目的施工单位，一般都是资质等级较高的大型企业，内部结算手续也是非常的复杂，经常会发生结算滞后的现象，特别是项目接近尾声时，项目部解散后，该费用甚至会出现延迟多年无法支付的情况;另一方面一般现在的大型工程建设项目会划分多个标段，而费用也是多家单位按照工程量大小分担，费用的结算也是需要挨家挨户的去落实，同样的工作要重复很多遍。

2.5 第三方施工安全咨询市场鱼龙混杂

目前浙江市场第三方施工安全咨询单位存在着“多、低、乱”的特点，“多”是现在第三方施工安全咨询单位多，“低”是现在有些第三方施工安全咨询单位人员技术水平低，就和现在的监理行业一样，很多技术水平低的人员会把整个第三方施工安全咨询市场拉低了身价，“乱”现在第三方施工安全咨询市场并沒有资质准入这一条件，私人老板可以随时成立单位开展第三方施工安全咨询，往往也会导致低价中标、贿赂等现象的发生。

3  交通建设工程第三方施工安全顾问模式的建议

3.1 明确其定位

这是目前急需解决的问题，要么是为建设方提供安全咨询服务，要么是为施工方提供安全咨询服务，如果是为建设方提供安全咨询服务，那么就要明确由建设方支付相关的费用，不能模棱两口，否则这种既不能得罪建设方也不能得罪施工方的现状依然无法改变;如果是为施工方服务，那么应该切实的与施工方联合办公，解决施工方安全管理中存在的不足，这样同时能够解决地位尴尬带来的工作局限性。

3.2 实行资质准入

可以与现有监理行业或者工程咨询行业学习，实行甲乙级准入制度，按照工程规模或者合同额在招投标阶段列入审核条件，这样可以有效限制一批不满足要求的人员进入，规范市场，保证第三方安全咨询服务的质量和水平。

3.3 专项列支咨询费

如果由建设单位支付第三方施工安全咨询费用，那么也要考虑到程序和审计层面的合法合规性，参考现在的建设管理费内容，其中包括：建设单位管理费、工程监理费、招标代理费、工程造价咨询费等几类，那么从浙江省范围内，是否可以考虑试点将第三方施工安全咨询费进行专项列支，那么该项费用的计提问题就得到了很好的解决，从很大程度上来说，即解决了当前第三方施工安全咨询单位费用结算难的问题，也解决了施工单位占用较多的“安全生产费用”，影响其他费用计取的问题，可谓是一举双得。

4  结束语

第三方施工安全咨询是目前交通建设行业新兴模式，目的是为了通过多方介入工程管理，实现齐抓共管的安全管理新局面，解决现在安全行业的突出问题，如果能够进一步完善现阶段的第三方施工安全咨询模式，那么将极有力的提高目前的施工安全管理力度，能够很好的诠释了生命至上，安全发展的理念。

参考文献：

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[3]柏萍，刘小勇，张丽.工程建设第三方安全管理模式初探[J].建筑经济，2015，36（10）：48-51.