职业院校高质量职业培训研究

杜小丽

摘 要：职业院校拥有“双师型”教学团队、完备的教学场所和较为密切的行业企业关系网，在开展高质量的职业培训方面拥有天然优势。当下，面对问题重重的培训现状和高质量的职业培训要求，职业院校在明确其开展高质量职业培训必要性的前提下，应该充分发挥自身优势，在理顺外部培训“体制—市场—资金”路径的同时，畅通内部“学员—课程—教师—评估”路径，推动职业培训的高质量发展。

关键词：职业院校;职业培训;高质量培训

职业培训作为职业院校应该落实的法定职责之一，其在提高劳动者素质、提升职业教育服务能力和促进就业创业等方面扮演着不可或缺的角色。为落实《国家职业教育改革实施方案》中关于“开展高质量职业培训”的要求[1]，2020年10月，教育部办公厅等十四部门印发关于《职业院校全面开展培训 促进就业创业行动计划（2019—2022年）》（以下简称《行动计划》）的通知，对职业院校开展职业培训作出了详细部署，明确提出职业院校要全面开展职业培训。但长期以来，多数职业院校已习惯学历教育和职业培训“一条腿长一条腿短”的走路模式，造成面向社会开展的职业培训存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适用性不够、教师实践教学能力不强等问题[2]。目前，职业院校的培训问题重重，开展高质量培训倍感压力，如何充分发挥自身优势，开展高质量培训，成为职业院校要考虑的重要问题。

一、职业院校开展高质量职业培训的必要性

我国政府历来重视职业培训，并有针对性地出台了许多政策来促进我国职业培训的发展。如2010年，国务院颁布的《关于加强职业培训促进就业的意见》中，就阐明了加强职业培训与促进就业和经济发展的密切关系，为构建中国特色的职业培训体系奠定了坚实的基础。关于职业院校在职业培训中应起的作用，一直以来还没有硬性的要求，像在《行动计划》中直接指明职业院校全面开展职业培训还是第一次。这说明我国政府对职业院校的培训功能有了进一步的认识，认为职业院校有能力也有必要开展高质量职业培训。这对提高劳动者的素质、促进职业院校的发展和完善职业培训体系来说具有重大意义。

（一）提高劳动者的素质

伴随着产业升级和经济结构调整的不断加快，我国对劳动者的素质要求也不断提高，作为提高劳动者素质重要手段的职业培训自然备受重视。因培训需求大，能够承担职业培训的主体有限，难免造成职业培训压力大、培训质量低下等问题。我国颁布的《中华人民共和国职业教育法》第十四条明确规定“职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施”，由此可见，开展职业培训是职业院校应该履行的法定职责之一。然而，纵观我国大部分职业院校，作为开展职业培训的重要主体，由于过分重视学历教育，通常忽视了职业培训这一职能，并没有切实承担起职业培训的职责。因此，在这急需提高劳动者素质的紧要时期，迫切需要职业院校全面开展高质量职业培训，助力劳动者素质的提高。

（二）促进职业院校的发展

由于受到各种因素的影响，与普通院校相比，职业院校不仅在招生方面处于不利地位，其毕业生在就业时也常常遭受歧视。这使得职业院校为了生存不得不向普通院校靠拢，开设大量文化课而忽视了学生技术技能的培养，造成的结果就是培养出来的人才难以满足就业单位的需要，招来学生、家长和企业等多方的诟病，进一步反过来又影响其招生，如此恶性循环，导致职业院校的发展步履维艰。职业院校本该是培养技术技能型人才的摇篮，不该是备受诟病的普通院校的复制品，若职业院校能够利用自身优势开展高质量的职业培训，切实提高参训人员的技术技能水平，不仅有利于帮助职业院校本身找准定位、提高办学能力，也有利于提高其社会影响，改变一些人对职业院校的刻板印象，促进职业院校的发展。

（三）完善职业培训体系

职业培训体系是现代职业教育体系的重要组成部分，也是保证培训质量的体制保障。当前，我国职业培训中出现的覆盖面不足、针对性差和培训质量低下等问题，均与不完善的职业培训体系相关。一个成熟的职业培训体系，需要政府、社会培训机构、行业企业等多方协作。多年来，职业院校忽视职业培训已成为习惯，加之政府并没有对职业院校参与职业培训做出特别硬性的要求，因而在职业培训体系中职业院校培训的缺失已成为常态。现下，鼓励职业院校全面开展高质量职业培训，对完善职业培训体系意义重大。

二、职业院校开展高质量职业培训的优势

鼓励职业院校开展职业培训不仅是由于高质量的职业培训对其自身加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容和提高师资水平具有重要推动作用[1]，更是因为职业院校在社会培训方面有其独特的天然优势。与多数社会培训机构相比，职业院校拥有“双师型”教学团队、完备的教学场所和较为密切的行业企业关系网，能够最大程度地优化资源配置，保证培训质量。

（一）拥有“双师型”教学团队

高素质的教学团队是保证培训质量的重要前提。与学历教育相比，职业培训具有实践性强、教学时间集中和时效性强等特征，这在一定程度上对教学提出了更高的要求，意味着参与职业培训的教师不仅要专业水平高、教学能力突出，还需要具有丰富的实践经验，即我们所提倡的“双师型”教师。市场上的培训机构参差不齐，拥有高素质“双师型”教学团队的是比较少的，而职业院校经过长期发展，积累了一定的高素质的“双师型”教学团队，为开展职业培训奠定了良好的师资条件。以高职院校为例，据2019年《中国高等职业教育质量年度报告》统计，高职院校的专兼任教师数超过48万，其中拥有高级职称者20.2万人，拥有博士学位的专任教师9 876名;342所高职院校的双师素质教师占专任教师的比例超过75%[3]。随着国家多措并举打造“双师型”教师队伍进程的不断加快，职业院校“双师型”教师占比势必会越来越高，可以预见，职业院校若要开展高质量的职业培训，拥有“双师型”教學团队是其特别突出的优势。

（二）完备的教学场所

教学场所为教师和学员提供教学与学习的设备、空间，是开展职业培训的必备条件。职业院校的教学场所主要包括教室和实训基地，教室主要供师生学习专业理论知识，实训基地则为学生提供技能训练的场所。职业院校在大力发展学历教育的过程中早已建起了完备的教学场所，尤其是近几年来，为了能够给学生提供“实战”的机会，切实提高学生的实践能力，职业院校在校企合作背景下依托行业企业建设了大量设施齐备的校内外实训基地。职业院校完备的教学场所为其开展职业培训提供了坚实的硬件条件，可以为参训学员提供较多的实训机会，也能够使学员较大程度地做到“做中学”“学中做”和“做学一体”，从而提高学员的技术技能水平。同时，教学场所的利用也能够起到优化校内资源配置的作用，有效地提高实训设施的利用率，这对职业院校来说是有利的。

（三）密切的行业企业关系网络

行业企业作为市场经济的重要主体，直接影响着职业教育人才培养的方向与标准。作为实施职业教育重要载体的职业院校，因其发展需求与行业企业来往较多，通常与其建立了比较密切的关系网络。一方面，职业院校可以利用自身与行业企业的密切关系网络广泛开展职业培训需求调研，及时把握当前行业企业人才需求标准以确定职业培训内容;另一方面，职业院校也可以通过与行业企业的关系网络招收培训学员，可在一定程度上解决职业培训中招生难的问题。与市场上鱼目混珠的培训机构相比，职业院校与行业企业的关系与合作具有不可超越的优势。重要的是，职业院校应该将目光从学历教育上移开一些到职业培训上，正视自己在职业培训方面的优势，合理利用自身优势发展高质量职业培训，争取用“两条同样健康的腿”走路。

三、职业院校开展高质量职业培训的路径

尽管职业院校在开展职业培训方面优势诸多，但依然抵不住人们对学历教育的热爱，这使得职业培训在多数职业院校中处于次等地位，职业院校不可避免地在职业培训中会暴露出《行动计划》中指出的诸多问题。针对当下职业培训中出现的问题，职业院校要开展高质量职业培训，对外应该理顺“体制—市场—资金”路径，对内则需要畅通“学员—课程—教师—评估”路径，内外部各因素又通过学员相互沟通联结，实现良性循环，具体如图1所示。

（一）理顺培训“体制—市场—资金”外部路径

良好的外部环境是职业院校开展高质量培训的保障。体制、市场、资金作为职业培训外部环境中的关键要素，在开展培训时职业院校不仅要保证每一要素落实到位，更要切实理顺这些要素，为职业培训创造良好的外部环境。

1.净化培训体制环境。良好的体制大环境对提高职业院校和教师参与职业培训具有重要的推动作用。与学历教育相比，职业院校进行职业培训一般要涉及多个部门，若能够做到与各个部门高效对接，令学校和教师在申请培训项目时申报手续简化一些、项目审批时间缩短一些、不必要的管理经费少扣一些，也许学校和教师参与职业培训的积极性会有所提高。以针对退役军人的职业培训为例，如果学校方面能够及时高效地与退役军人事务厅（局）等相关部门做好手续、经费和管理体制等方面的对接，相信会为退役军人的职业培训项目开启一个良好的开端。对此，相关各级政府应当切实深化“放管服”改革，加快推进职能转变，尽快实现由“办”职业教育向“管理与服务”过渡，为职业院校开展职业培训创造宽松良好的体制环境。

2.积极利用市场信息的引导作用。人力资源市场主要由人才市场、劳动力市场、就业指导工作部门和公共职业介绍机构等几部分组成，其作为各类人才供应、需求的信息集散地，具备强大的信息引导功能[4]。首先，通过对人力资源市场信息引导功能的利用，可以及时了解各行各业人才的供应情况，把握当前行业企业对人才的具体需求，有利于职业院校准确判断市场培训需求和培训重点，以增强培训的针对性。其次，培训学员是培训能够进行的关键要素，职业院校可以利用人力资源市场强大的信息扩散作用，多渠道发布培训信息，招收培训学员。因此，不管是负责相关培训工作的部门还是职业院校，都应该重视人力资源市场的作用，积极利用其信息引导功能为职业培训服务。

3.增加培训资金到款额。培训资金到款额在一定程度上决定着职业培训的规模，也对培训的质量有一定的影响。当前，我国职业院校的培训经费主要以政府拨款为主。据统计，2019年全国1 297所高职院校非学历培训到款额小于50万的有487所，50万到100万的有133所，100万到500万的有391所，500万元以上的有286所[3]。由数据可知，我国仍然有相当一部分职业院校在培训资金方面比较拮据，这也说明我国在职业培训资金投入方面仍然具有较大的发展空间，各级政府需要根据当地情况增加培训资金到款额，落实好职业培训补贴政策。此外，职业院校也要积极拓展培训资金来源渠道，如可以依托校企合作，与企业联合开展职业培训，增加培训收入，稳定培训资金到款额。

（二）畅通培训内部“学员—课程—教师—评估”路径

内部培训路径指职业院校开展培训时自身需要遵循的程序。学员作为接受培训的主体，院校通过市场招收到学员之后必须全面深入了解学员，然后根据学员的实际情况开发课程，配备专业教师，同时，在培训过程中还要对培训展开过程性评价以便及时发现和解决培训中出现的问题，培训结束后也要对整个培训作出评估，以便能为以后的培训提供借鉴。

1.全面深入地了解学员。职业培训的生源本身就具有多样化特征，伴随着“高职百万扩招”政策的落地，职业院校生源更具多样性，这也意味着其学员构成的复杂性。尤其是在积极开展重点人群就业创业背景下，参与培训的学员不仅有企业职工、农民工和退役军人，还包括高校毕业生、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等人群。面对复杂的学员构成，院校在培训前需要对各类学员的情况做全面深入的了解，为课程的开发、实施与教师安排做准备。（1）切实了解学员的培训需求。学员需求决定着培训的内容，第一步应当深入了解学员背景及需求，这一阶段可以采用问卷调查、谈话等形式收集需求信息，初步确定培训的大致内容和方向。（2）掌握学员之前的学习情况或技能水平，防止培训内容重复，提高培训效率。（3）研究各类学员的学习特征与风格，为培训教学提供设计思路。（4）不像学历教育中的学生可以开展全日制的学习，参与职业培训的人员可能由于工作、家庭等因素无法参与全日制培训，职业院校应该清楚学员的可培訓时间和方式，以便于采取多种方式实施培训，最大程度地保证学员的培训质量。

2.开发高质量的培训课程。课程是培训内容的重要载体，对培训的质量起着绝对作用。职业院校中职业培训与学历教育虽然有共通之处，但在培养目标、培养方式与培养时长等方面却有着本质区别，相应地，课程也应该根据具体需求开发设置。根据笔者对部分职业院校培训课程的调查，许多院校开展职业培训使用的课程与校内学历教育使用的课程基本一样，专门针对职业培训的课程微乎其微，更谈不上高质量的培训课程，这也是导致职业培训针对性不强和适用性不够的重要原因。当前，我国职业培训体系仍处于完善阶段，若现阶段能够在课程开发环节奠定好基础，势必会对将来职业培训体系的完善起到重要的作用。

课程开发是课程从无到有的发展过程，也是一个复杂的系统工程，其内涵不仅包括学习内容的确定及其顺序的排列，而且还包括课程资源在内的整个体系[5]。与学历教育课程相比，职业培训课程更新周期短也更灵活，这给课程的开发带来了一定的挑战。尽管如此，一些地方政府和职业院校也做出了积极的探索并取得了良好的成效，如天津市“职业培训包”项目的开发实施为职业培训课程的开发提供了良好借鉴。天津市秉承需求性、开放性和创新性的原则，以满足用户和社会需求为前提，在充分调研和分析各类职业的工作环境、典型任务和职业综合能力的基础上，开发出包括标准包、指南包和资源包等兼具灵活性和实用性的培训课程，大大提高了培训效率和质量[6]。职业培训课程的开发虽没有特定的模式，但若要开发出高质量的课程，也需要遵循一般课程开发的规律：首先，扎实地进行市场需求调研，从宏观上把握行业企业的人才需求及其标准;其次，充分发挥学校教师在培训课程开发中的作用，给参训教师一定的话语权;再次，紧贴职业与岗位，关注典型工作任务;最后，注重理论与实践的结合，避免“纸上论道”。

3.打造高水平的教师团队。师资水平直接影响着培训效果，在具备高质量课程之后，还需要高水平的教师团队来实施课程。虽然我国“双师型”教师已达到一定的比例与水准，但在培训方面离高水平还有一定距离。打造高水平的教师团队，一方面，职业院校要更新意识，将职业培训放到与学历教育同等重要的地位，鼓励教师积极投身到职业培训中，采取多种方式提高教师参与职业培训的积极性，如将教师的培训工作算作一定的绩效或给予参与职业培训教师相应的补贴等;另一方面，院校应该为教师提供职业培训相关的培训机会，提高教师职业培训的理论水平和实践能力，如可以邀请专家来校开展讲座或带领教师前往开展职业培训效果比较好的院校参观学习，还可以定期派遣教师到企业参与生产实践，深入一线学习最新的技术技能。教师自身也应当转变观念，自觉提高服务意识，主动投身职业培训，并在培训过程中有意识地积累经验，提高教学能力和专业水平，向更高水平的“双岗”教师靠拢。

4.构建系统化的培训评估体系。培训评估是指对培训全过程的评价，也是对培训质量情况的反馈，主要包括对培训课程、教师、效果、成本的评价。通过培训评估，可以对课程的针对性和适用性、参训教师的教学水平和教学态度、培训的效果和成本做出较为全面的诊断，从而对培训整体质量做出初步判断。因此，一方面，职业院校可以通过评估对培训过程的反馈，及时调整培训中出现的问题，尽力完善培训项目;另一方面，通过培训评估的结果，能够了解培训中出现的问题以及培训的可取之处，为之后的培训提供经验借鉴。此外，需要注意的是，培训结果会对未来培训市场和资金等因素产生作用，如评估结果好的培训项目会推动类似的培训需求，相应的资金支持也会更加到位，所以职业院校应该有意识地利用评估的这一作用，及时针对培训市场和资金的变化做出相应调整。高质量的职业培训，离不开系统化的评估体系，目前，我国的培训评估体系并没有完全构建起来，尤其是在职业院校中，最后的培训评估多是走一个形式，如向培训学员简单发放一个调查问卷，并没有对培训的质量真正作出应有的诊断，因此，职业院校开展高质量职业培训的当务之急，是完善培训评估体系。国际上比较有影响力的培训评估模型可以给予一定启示，如柯氏模型和CIPP模型。柯氏模型又称柯克帕特里克四级评估模型，该模型将培训评估分为反应层、学习层、行为层和结果层，每层都有对应的二级指标以便评估，能够对培训结果做出比较科学的评估。CIPP模型由美国评价专家斯塔弗尔比姆提出，主要包含背景评估、输入评估、过程评估和成果评估四个层次。相对于柯氏模型，CIPP模型的重要贡献在于将评估扩展到整个培训过程，而不仅仅局限于成果的评估。两种培训模型各有所长，我们在构建培训评估体系过程中可以综合两种培训模型的特点，构建包括培训前评估、培训中评估和培训后评估的系统化评估体系[7]。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z].国发〔2019〕4号，2019-01-24.

[2]教育部办公厅等十四部门.教育部办公厅等十四部门关于印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》的通知[Z].教职成厅〔2019〕5号，2019-10-16.

[3]上海市教育科学研究院，麦可思研究院.2019中国高等职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2019：25，77.

[4]王绍良，张孝理.高职院校开展职业培训的实现途径[J]. 中国高等教育，2013（17）：48-49.

[5]赵志群.职业教育工学结合一体化课程开发指南[M].北京：清华大学出版社，2009：27.

[6]杨冬梅.聚焦天津技能型人才的“职业培训包”开发实践——以“信用管理师职业培训包”为例[J].职教论坛，2019（3）：98-102.

[7]罗哲，易艳玲.基于CIPP模型和柯式模型构建我国公务员培训评估体系[J].中国行政管理，2007（4）：40-42.

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