乡村振兴战略背景下勐罕镇村镇规划建设发展现状与对策

玉广

（云南省西双版纳州景洪市勐罕镇村镇规划建设服务中心，云南景洪 666108）

0 前言

乡村是一个集社会、自然以及经济为一体的区域综合体，其功能复杂，主要包含生产、生活、生态以及文化等。不同城镇之间能够互促互进，和谐发展。为了更好地实现我国全面建成小康社会的发展目标，最关键的就是农村的战略发展。所以加强实施乡村振兴战略，能够有效解决我国社会发展不平衡的问题，这也是我国想要实现“两个一百年”发展目标的必要趋势。实施乡村振兴战略，首先需要做到几个坚持：坚持党管农村工作；坚持以农业和农村的发展优先；坚持农民的主体地位；坚持乡村的全面振兴；坚持城乡之间的融合发展；坚持人与自然之间的和谐共处；坚持因地制宜、循序渐进。完美落实乡村振兴战略，才能更好地促进我国村镇规划建设的发展。

1 乡镇具体情况

勐罕镇位于云南省景洪市的东南部，全镇总面积为321.91km2，常住总人口为45000人左右。该镇包含勐罕镇辖区9个村以及86个自然村，当地政府则安置在曼景匡村。勐罕镇主要建立了教育、文化、医疗卫生、基础设施、社会保障等五项社会事业，此外，加强了交通建设，开展了旅游事业。

随着乡村振兴战略的发展，勐罕镇还发展了几项重要的基建工程：

（1）曼么村委会发展集体经济项目，这项项目的主要内容就是在曼岗景路东侧村镇规划建设服务中心旁新建二层框架结构，其中一层为商铺，二层为工程，屋顶为热镀锌钢结构缅瓦傣顶。

（2）集镇改造项目及集镇绿化工程。该工程包含两个项目内容：①景洪市勐罕镇曼景匡路、傣园路（至大桥）、曼么罕路路缘石、人行道拆除重新铺砌；②景洪市勐罕镇道路树木树种植，间距6米/棵，每2棵蒲葵间种植一颗假槟榔。勐罕镇集镇亮化工程，其重要内容为路灯安装间距30米/盏，高8m，LED灯90W。

（3）曼搭村委会曼飞龙村小组村内水沟盖沟板及绿化带。其主要项目内容包括：①水沟调整沟底坡度，加150厚钢筋混凝土盖板，水沟总长2.5km；②拆除重建围墙2.5km，墙体厚180，高500。大门两侧设380mm×380mm×1500mm砖柱；③绿化带净宽0.4m，路侧砖300高120砖。

（4）曼听村委会曼听村小组社区服务综合楼傣顶。项目主要内容是在曼听村小组自建社区服务综合楼顶加盖民族特色钢结构三层缅瓦傣顶。

（5）曼听村委会曼降村小组社房装修及排水工程。项目内容包括：①社房重新装修：原有装修拆除重做、木结构琉璃瓦屋面改成热镀锌缅瓦屋面；②配电房改造：原装修拆除重新装修；③新建400mm×500mm排水沟181m，600mm×800mm排水沟836m。

2 乡村振兴战略实施的意义

乡村作为我国人口的重要组成部分，其发展关系着我国的长远建设。实施乡村振兴战略是社会发展的必然，其意义主要体现在五个方面：①建设现代化经济体系的重要基础；②建设美丽中国的重要措施；③传承中华优秀传统文化的有效途径；④全现代社会治理格局的固本策略；⑤实现共同富裕的必然选择。我国一直处于不平衡发展中，其中最重要的就是乡村矛盾，所以加强乡村的建设发展对我国的整体发展有重要意义[1]。

而当下乡村振兴发展主要包含了五项发展内容，具体如下所示。

3 当下村镇规划建设中的主要问题

3.1 未采取规范、严格的管控措施

部分地区缺乏完善的法律法规，所以在村镇建设规划时，容易出现违法建设的问题。另外，当地的规划管理体制与管理规模也跟乡村基层治理体系特征不相符。村镇范围较广，不同村镇之间的实际建设情况具有一定的差异，所以管理起来较为困难。同时人才的缺乏，导致管理力度不够，无法将乡村振兴战略有效落实到每个村镇[2]。

3.2 乡村规划创造性和特色不足

当前国内在进行乡村规划编制并实施的过程中，缺乏保护和传承当地特色建筑的思想意识，也没有对当地特色传统文化的保护引起重视。在进行规划编制之前，会对异地进行考察学习，但是在具体实施时，由于没有足够的创新性，就会存在生搬硬套的现象，没有很好地跟当地传统民俗结合起来。

3.3 基层组织力量薄弱

根据目前村镇规划建设情况来看，某些村镇基础设施和公共服务严重落后。而且村镇的领导组织组织能力不够，很容易出现“无人管事、无人做事、无钱办事”等不良现象。目前村镇任职的有关干部，年龄普遍偏大，而且其知识结构不足，很难真正发挥领导作用，对我国村镇的发展是非常不利的。

4 促进村镇规划发展的有效措施

4.1 健全乡村规划管理体制

以机构的改革为切入点，形成自上而下的管理机构。为了更好地实现乡村规划，对规划系统进行改革是必然的，健全乡村规划管理体制，能够很好地帮助规划系统进行工作。乡镇可以成立专门的乡村规划管理所，然后采用垂直管理的模式，能够给乡村规划从机构编制以及人员配备方面提供技术支持。随着乡村振兴战略的深入发展，乡村地区人们生活环境的治理工作也得到广泛关注。而要想完成这些工作还需要了解当地发展状况，而且要有很强的乡村产业发展规划能力的专业人才。

4.2 加强人才队伍建设

完善乡村规划师制度是乡村规划建设的重要内容，聘用的规划技术人才必须要有证书才能独立参与指导乡村规划发展政策以及技术，并监督规划工作的具体实施。目前较为普遍的乡村规划师管理制度主要有一种形式，分别是面向社会公开招聘、征集机构志愿者或选调任职以及选派挂职等，用这些方式来选拔能力突出的规划专业人才，而薪资方面，可以采用年薪制。每个乡镇的规划师主要代表当地乡村党委、政府行驶规划编制职能等，但是不能干预有关部门进行审批和监督管理[4]。

4.3 注重地方特色产业、文化的保护

保护好传统特色产业，是乡村振兴的发展基础。加大传统特色产业的宣传保护力度，在规划建设时，将传统与创新结合起来，实现当地产业的发展。从实际情况来看，乡村振兴在发展一段时间后，就不是以基础设施以及公共服务设施建设为主，而是当地精神文明。所以对乡村发展而言，文化的支撑是非常重要的，例如农耕文化、传统手工艺、民俗或其他历史建筑等。为了实现当地乡村振兴战略的发展，加强不可再生文化资源的保护和传承是非常重要的。

5 结语

纵观我国人口分布，农村人口依然占多数。2020年是国家实现全面建成小康社会的重要一年，帮助更多人摆脱贫困。自十九大以来，国家发布了“乡村振兴战略”，其目的就是为了加强我国乡村的规划建设，促进我国农村的发展，更好地实现我国“两个一百年”的发展目标。虽然我国目前乡村规划建设发展较为缓慢，但是在各方面的支持下，一定会越来越好。