省级老年远程教育发展存在的问题及对策

□ 王少华

【内容提要】发展老年远程教育已成为积极应对人口老龄化和构建学习型社会的重要内容。本文从梳理省级老年远程教育发展的基本情况入手，分析得出全国各省老年远程教育发展不平衡、远程教育师资力量偏弱、远程教育课程资源还没有形成体系、远程学习平台资源还不够丰富、老年学员远程学习积极性不太高等普遍性问题，提出了增强加快发展老年远程教育重要性的认识、推进管理体制创新、完善学习平台建设、加强老年远程教育团队建设、创设符合老年人特点的学习环境、建立老年远程教育评价机制等发展省级老年远程教育的对策。

随着我国老年人口的快速增加，老年大学一座难求的问题日益突出。而老年远程教育作为一种紧跟时代步伐发展起来的新型教育形式，所具有的灵活性、便捷性、自主性等特点，能有效解决老年教育资源紧张的问题，而且可以提升老年人的幸福感和社会归属感，使“老有所学、老有所乐、老有所为”成为现实。为此，本文拟就省级老年远程教育发展中的问题进行剖析，并提出解决问题的对策。

一、省级老年远程教育发展的基本情况

老年远程教育平台在网上均能查阅，经对31个省（市，不含港、澳、台）网上教育平台进行查阅梳理，对已有的老年远程教育平台进行分析、汇总，基本情况如下：

（一）总体情况

31个省（市）中有9个省（市）建有独立的老年远程教育平台，占29%，不足三分之一，说明省级老年远程教育平台建设还没有得到应有的重视。这9个省（市）的老年远程教育平台名称不尽相同，分布大江南北、长城内外，既有经济发达的省（市）、也有经济欠发达地区，说明省级老年远程教育平台建设与所在省经济发展水平并不呈正比，而与其重视程度相关。

（二）省级老年远程教育平台承建单位情况

这9家省级老年远程教育平台，几乎都是省级老年大学举办或省级老年大学与其它机构合办。建设时间稍长一点的，基本都是“清一色”的省级老年大学单独举办。近些年刚建省级老年远程教育平台的省，基本都是与省广播电视大学合办。这标志着省级老年远程教育平台由单一的单位承建，走向多家单位共建、共享、共用，社会同类资源整合、融合成为趋势。

（三）省级老年远程教育平台使用情况

查阅9家省级老年远程教育平台，发现他们所拥有的教育资源都有围绕老年人“而生”的共性，各省都有自己特色的教育资源。只是网上资源更新的速度不够快，内容还不够丰富。尽管老年远程教育平台给老年人带来了学习的便利，但网上资源学习利用率并不是很高。如创办较早的华东地区某老年人学习网，每门网课学习率也不算高，平均学习在100人次左右。而某省老年大学远程教育网的“健康养生”网课只有40人次。仅从上网课情况可以看出，老年远程教育平台使用基本处于“半休眠”状态，这可能也是老年远程教育发展不理想的重要因素。

二、省级老年远程教育平台存在的问题及原因

（一）全国各省老年远程教育发展不平衡

全国各省老年远程教育有独立网站的只有9家，但各省（市）均有老年远程教育网站或网页。从各省（市）的网站或网页总体情况来看，栏目体系虽然不尽相同，但总体构想的基本思路是相同或相近的。有网站的省（市）比没有网站只有网页的省（市）发展要好得多，部分没有网站有网页的省，还处于起步阶段，基本还没有形成远程教育服务能力。这种状况形成的原因，与当地经济不发达有关，但主要还是思想上对老年远程教育重视不够。青海省目前属于经济欠发达地区，但建有专门的青海老年教育网。而沿海经济发达的一些省大都没有建立独立的老年远程教育网站。这些情况足以说明，发展老年远程教育的关键在于思想上重视的程度。

（二）远程教育师资力量偏弱

从目前各省（市）老年远程教育网站主办主体来看，以各省（市）老年大学为主的占绝大多数，即使是几个单位合办的，省（市）老年大学在其中也处于主导地位。各省（市）老年大学师资力量应该说还是比较强的，但现代技术力量方面偏弱，从目前全国各省（市）老年大学能够单独建立网站的数量较少就能看出其“有心无力”的窘境。毕竟原来的老年大学还是偏重于传统意义上的学校教育，现代技术对老年人而言还存在一定障碍，加上各省（市）老年大学普遍没有形成自身现代技术支撑的教育体系，在这方面也没有积蓄足够数量的人才，就整个教育体系中现代技术力量而言，各省（市）老年大学师资力量是最弱的，这也是老年远程教育发展缓慢的重要原因。

（三）远程教育课程资源还没有形成体系

从各省（市）老年远程教育网站或网页可以看出，课程大类脉络比较清晰，各类课程也都有相应的课程资源作为支撑，只是还没有形成体系。以某省远程教育文学历史类为例，由国学、写作、诗词、历史四大部分组成，且不说这四部分能否支撑或代表文学历史类，仅细看每一部分的课程所提供的内容均不足以支撑这一框架。如，诗词这部分的课程资源只有唐诗宋词的一小部分，基本上都不能说是某一门学科的课程。最多的是国学这一部分，由9门课构成，但只要认真看一下，就可以发现均是七拼八凑，并不能支撑中华博大精深的国学。总之，每一部分内容少而杂，离形成课程资源体系距离相当远。究其原因，课程资源要形成体系需要投入大量的人力和物力，也不是短时间内就能完成的。

(四)远程学习平台资源还不够丰富

从老年远程教育网站可以看到，虽然每一个网站都提供了视频、图片、文本课程等资源。但不可否认的是，网站上的学习资源均表现出种类不够齐全、数量不够多、质量不够高、更新速度不够快等明显问题。一些网站只是一些资源的组合，忽视了老年用户服务体验，公共服务功能弱，缺乏老年特色。究其原因，一方面是社会的高速发展，导致知识更新速度太快，对网站建设提出了比较高的要求；另一方面，网站建设相对复杂，需要投入大量的人力、财力，特别是视频资源制作成本高、速度慢，数量有限，更新速度也不快。加上这类网站的主办方多数是老年大学，在这方面确实实力有限，无法跟上快速发展的形势，更不要说让所办的网站达到要求，这方面的工作还有较长的路要走。

(五)老年学员远程学习积极性不太高

老年人群体所具有的复杂性，让现有的学习资源要满足老年人群复杂多样的需求，还有很大困难。老年远程教育网站缺乏真正意义上的交互设计老年远程教育平台，多数只能提供一些图文、视频学习资源，设置的互动栏目太少。部分老年远程教育网站的专家咨询栏目、在线问答栏目等虽然受到老年人的欢迎，但常常由于用户互动不够，专家回复不及时，老年人无法快速得到想要的解答，这种情况只要出现几次，老年人就再也提不起使用网络学习的兴趣，久之，就不会使用这种方式进行学习了。

三、发展省级老年远程教育的对策

远程教育在老年教育中应用和发展时间不长，面临着许多困难和问题。必须创新思路，创造条件，健全工作机制，整合社会资源，打造多维平台，抓好队伍建设，把推进老年远程教育工作抓紧抓实抓出成效。为此，提出以下建议：

（一）增强加快发展老年远程教育重要性的认识

老年远程教育是以现代互联网络为载体，以先进的信息技术和现代化的传播方式，突破传统老年教育的时间空间限制，满足老年人多层次、多样化、个性化学习需求的新型老年教育模式。对于扩大老年教育规模，提高覆盖面，解决老年人旺盛的学习需求与老年教育有效供应不足的矛盾，发挥着不可替代的作用。必须进一步增强认识，把办好老年远程教育列入议事日程，加大财政投入力度，保证必要的设施和正常的经费，促进老年远程教育的健康发展。老年远程教育是一个系统工程，除政府重视以外，还需要相关部门配合，齐心协力才能办好。此外，要加强对远程教育的宣传和普及，改变老年学员的观念，培养老年学员熟悉老年远程教育的学习方式和方法，营造发展老年远程教育的良好氛围。

（二）推进管理体制创新

发展老年远程教育，不断满足老年人持续增长的教育服务需求，是主动适应社会发展的重要任务。但目前省级老年远程教育由于主要依靠省级老年大学为主体，因其现代技术力量薄弱，困难重重。因此，创新管理体制，走合作共赢之路是发展老年远程教育的必由之路。国务院办公厅《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出：“推动开放大学和广播电视大学举办‘老年开放大学’或‘网上老年大学’”“推动信息技术融入老年教育教学全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持”等，鼓励将信息化技术应用于老年教育。既然国家赋予开放大学和广播电视大学这一职能，因此，一方面省级老年大学应主动与开放大学或广播电视大学联合，共商发展老年远程教育之大事；另一方面，开放大学或广播电视大学要努力实现社会服务职能，充分利用其强大的现代技术力量办学优势，积极参与创建符合老年远程教育的技术环境,探索远程教育服务老年人群新模式。并与省级老年大学联合，通过开放大学或广播电视大学已经建立起来的省、市、县（市、区）三级体系，建立老年远程教育省、市、县（市、区）“三级”学习网络，有条件的可以向镇(街)、村(社区)延伸，建立起“五级”学习网络。建立健全依靠开放大学或广播电视大学系统的分级管理制度，统筹协调老年远程教育各方面工作，这是一条“多、快、好、省”的方法。

从近几年刚建的老年远程教育平台来看，几乎无一例外的都是与开放大学或广播电视大学联合举办。这对发展老年远程教育非常有利，毕竟开放大学或广播电视大学拥有强大的现代技术支撑，有建设学历教育远程教育平台的经验，可以与老年大学密切合作，在政府的领导和支持下，打破原来单一的老年大学的局限，破除原有的体制机制障碍，建立教育资源协同、优势互补的老年远程教育管理体制。

（三）加强老年远程教育团队建设

为应对老龄化社会老年远程教育快速发展的时代要求，满足老年人的学习需求，迫切需要建设一支相对稳定的、高素质的、专兼职相结合的服务团队。一是优化管理队伍建设。开放大学或广播电视大学以学历教育见长，专业方面是强项；老年大学一直从事老年教育，办老年大学是强项。为加快老年远程教育的发展，需要发挥这两方面人才的优势，加大融合力度，相互学习、相互取经，逐步培养出懂老年远程教育、善管理、综合素质优秀的人才管理队伍；二是以现有师资力量为基础，充分吸收行业内的专家学者，特别是要动员和吸纳开放大学或广播电视大学内的大量有志于老年教育的教师，以专兼职结合的形式，组建一支相对稳定的教师队伍，以保证远程教育的正常工作；三是要完善老年远程教育骨干培训制度。建立以开放大学或广播电视大学和老年大学及协会联合举办的骨干培训常态机制，重点加强老年教育心理学和教育学及教学法的培训。

（四）创设符合老年人特点的学习环境

远程教育平台学习是新生事物，老年人接受新生事物比较慢。因此，如何能根据老年人的特点，设计老年远程教育平台所提供的学习资源，便于老年人学习和操作，是首先要考虑的问题。这就要求老年远程教育应保证教学内容的简单性、可操作性、开放性和教学方法的灵活性。根据受教育者的不同需求，实施不同的教育模式。即使是同一学习内容，亦可设计出初级、中级、高级多个层次的学习资源，便于不同基础的老年人选择。特别要经常性地利用大数据、云计算技术的信息加工处理、分析预测、类化、聚化等功能，对老年人的学习需求进行定期有效的甄别，以便更有针对性实现远程教育的一对一的效果。还要充分利用大数据分析，整合、挖掘和归纳出老年人的学习兴趣、在线时长和学习时间段等行为特点的情况，做认真细致的分析，了解老年学习者的需求，及时对远程教育平台进行改进，为每一个老年学习者提供“量身定制”的远程教育服务，让远程教育真正发挥出功效。

（五）建立老年远程教育评价机制

为了鼓励老年人参与远程学习，应建立激励性的学习测评机制。要改变传统的、单一的网上答题或考试方式，采用线上与线下相结合的方式，可采用完成作品、汇报表演，亦可设计一些老年人喜爱的具有一定挑战性的问题，让他们乐于研究、探索。在激励政策方面，可以从学习积分、学习时长、作品完成情况等多维度进行综合评比，评选出优秀团体和个人，给予一定精神和物质奖励，使参与学习的老年小“团体”或“个体”，学有榜样，培养他们主动学习的精神，以此达到激励的目的。

发展老年远程教育，是应对人口老龄化的战略举措，需要全国各省携起手来，实现信息互通、资源共享、协同前进，共同推动全国老年远程教育的发展。