铁路总公司主导铁路项目的建设管理研究

文/雷雨田、吴冰芝

1 前言

随着铁路建设管理经验的逐渐丰富，铁路建设环境的不断变化，铁路建设管理办法也在随之进行不断的调整。铁路总公司主导铁路严格按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的基本程序组织建设，建设流程繁杂、参与部门繁多，参与主体之间既独立工作，也需要高度的协调配合能力，共同推进铁路建设进度，保证铁路建设项目顺利开展。铁路项目建设流程示意图如图1 所示，然而每个阶段的具体实施细节及参与主体都存在差异性，且环节之间的衔接性不够畅通，亟须整理出铁路建设管理全流程，帮助参与主体进一步明确自己的职责，并打通建设管理过程中的闭塞环节，加速铁路建设进程[1]。

图1 铁路项目建设流程示意图

2 铁路总公司主导铁路项目建设管理流程梳理

2.1 立项决策阶段建设管理流程

铁路总公司主导铁路建设项目的前期工作，由铁路总公司主导，重点明确铁路建设项目的必要性和可行性，并由中华人民共和国家发展和改革委员会（以下简称：国家发展改革委）进行项目建议书和可研报告的批复，立项决策阶段的建设管理流程如图2 所示。

图2 立项决策阶段建设管理流程示意图

2.2 勘察设计阶段建设管理流程

勘察设计阶段，主要由铁路项目建设管理单位推进相关工作，重点把控初步设计文件和施工图的编制[2]。设计院在地方政府的配合下做好定测，编制初步设计文件和施工图报鉴定中心审批，为开工建设奠定基础。勘察设计阶段建设管理流程如图3 所示[3]。

图3 勘察设计阶段建设管理流程示意图

2.3 工程实施阶段建设管理流程

铁路项目建设管理单位作为工程实施阶段的主导者，需要严格按照流程进行施工单位和监理单位的招标工作，协调各单位开展施工工作，做好工程建设管理工作，保证施工质量、施工工期、建设资金、征地拆迁工作落到实处，并处理好变更设计报批工作，工程实施阶段的建设管理流程如图4 所示[4]。

图4 工程实施阶段建设管理流程示意图

2.4 竣工验收阶段建设管理流程

铁路项目移交给使用单位之前，需要进行竣工验收工作。铁路项目建设管理公司负责组织静态验收和动态验收，建设管理部负责组织初验和正式验收，通过国家发展改革委正式验收后移交给使用单位。竣工验收阶段的持续周期较长，主要涉及线路质量、运营效果评估等，建设管理流程如图5 所示[5]。

图5 竣工验收阶段建设管理流程示意图

3 铁路总公司主导铁路项目参与主体职责分析

铁路总公司主导铁路项目的参与主体包括铁路总公司、国家发展改革委、鉴定中心、铁路项目建设管理单位、路局集团公司、设计单位、施工单位、监理单位和地方政府等[6]。各参与主体的职责：铁路总公司作为铁路项目的发起者，在组建铁路项目建设管理单位之前，全权负责铁路项目的前期工作；在铁路项目建设管理单位组建之后，将管理权下放至铁路项目建设管理单位，主要进行重大事项的审批、工程监管与竣工验收。国家发展改革委作为政府性主体，根据国家发展战略制定中长期铁路发展规划，对铁路建设项目进行批复和把关。鉴定中心受国家发展改革委、铁路总公司等业主委托进行铁路项目的咨询评估。铁路项目建设管理公司作为铁路项目的实施业主，协调各方单位共同推进铁路项目的勘察设计、工程建设及竣工验收工作，对重大事项做好上传下达工作。设计单位需要根据业主的委托，做好铁路项目的定测，编制预可研文件、可研文件、初步设计和施工图，配合施工单位进行施工。施工单位严格按照施工图进行施工，保证工程质量与工期。监理单位全程把控作业流程与资金使用[7]。地方政府配合定测与征地拆迁工作，按时按量拨付建设资金，保证铁路建设项目顺利开展[8]。

4 结语

铁路总公司主导铁路项目具有建设管理流程复杂、参与主体众多的特点。本文通过梳理铁路项目建设管理流程，明确参与主体在各个阶段的工作职责与工作内容，配套绘制建设管理流程图，为铁路建设项目标准化管理提供一定的借鉴，为提高铁路建设项目的建设水平和可持续化发展奠定基础。