建设工程定额的改进与完善研究

陈昭言

摘 要 在我国城镇化建设的大背景下，这些年建筑及造价行业得到了快速发展。为了使建设工程造价行业健康和可持续发展，本文阐明了工程定额的含义、现行定额体系，通过分析定额在实际使用过程中存在的问题，结合外部条件的变化以及当前市场情况和未来发展趋势，研究建设工程定额改进与完善的相关内容，并提出相应的改进与完善建议。

关键词 建设工程;工程定额;改进与完善

引言

建设工程定额在经济管理中的地位与作用十分重要，但又常常被低估。在建设工程定额管理中，建设工程定额是否有必要存在，存在的形式与地位如何，关于这一点，在计划经济时期没有什么太大的疑问。但是，在市场经济环境下，很多人就对它持否定态度，认为建设工程定额是计划经济的产物，不适应社会主义市场经济的需要。为此，有必要对建设工程定额的产生和发展、本质和地位，进行历史与现实的分析、理论与实践的探索，以便在统一认识的基础上，推进建设工程造价计价依据的改革。

1工程定额的概述

（1）工程定额含义。工程定额是指在合理劳动组织、合理使用材料与机械的条件下，完成一定计量单位合格建筑产品（工程实体或劳务）所必需消耗资源（人工、材料、机械台班等）的数量标准，我国的建设工程定额是在新中国成立后，随着经济建设的发展逐渐建立和不断完善的智慧结晶。

（2）建设工程定额体系。我国的定额体系按照定额的专业、管理和用途等进行构建。在该框架下，建设工程定额可从主管部门、专业性质、编制程序和用途、生产要素上进行分类。①按主管部门分为国家定额、行业定额、地区定额;②按专业性质分为通用定额和专用定额，其中通用定额在全国范围内通用，包括房屋建筑与装饰工程消耗量定额、通用安装工程消耗量定额;专用定额是指特定用于某专业工程的定额，如电力工程定额、铁路工程定额、水利工程定额等;③按编制程序和用途分估算指标、概算定额、预算定额、维修养护定额、消耗量定额、工期定额、主题定额;④按生产要素分即为基础定额，包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班产量指标等，用于编制消耗量定额和计价定额[1]。

2建设工程定额在应用中存在的问题

（1）建设工程定额作用的不合理扩大影响建设工程市场正常发展。住房和城乡建设部关于印发《建设工程定额管理办法》的通知（建标〔2015〕230号）中明确指出“定额是国有资金投资工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考。”各省市建设工程定额也明确约定全部使用国有资金或国有资金投资为主的项目需依据定额编制相应的成果文件。在工程实践中，工程建设的相关方在不同程度上过度依赖定额，导致定额作用不合理扩大。主要表现在：①部分地区工程量清单计价管理办法约定以超过招标控制价综合单价一定幅度作为清单项目不平衡报价的评判依据;②建设单位招标文件评标办法约定以招标控制价综合单价的平均价作为评分计算基础。③施工单位高度依赖政府颁发的建设工程定额进行投标报价。

（2）缺乏建设工程定额的动态调节机制。建设工程定额中的数据来源于大量的工程实践，信息越真实、完整性越好，定额中的数据就越准确，通过定额所反映的工程造价就越真实。这些年，建筑市场各工种人工价格涨幅巨大，且新工艺、新技术发展迅速，由于定额更新周期一般较长，在此期间缺乏有效的定额动态调节机制，定额更新速度已经无法跟上技术更新的步伐;另一方面，市场快速发展，社会组织分工已与定额编制基期时发生很大变化，定额要素组成及消耗量水平已与市场脱节，无法真实反映市场情况[2]。

3建设工程定额的改进与完善建议

（1）新定额标准应依托实际市场成本价格为基准。现行定额只是作为招标投标的上限控制价使用，根据《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，因无法计算出实际的成本价格，无法断定投标报价是否低于成本价，不利于项目后期的组织实施。希望能探索出新的组价模式真实反映工程价格水平，对将来工程建设招标投标阶段起到指导作用，为工程造价提供规范性依据。

（2）建立定额动态调整机制。政府指导行政主管部门、行业协会通过建立统一完善的定额动态调整机制，让计价相关的造价数据以便于统计的方式进行收集、整理，并定期发布人工费、材料费、机械费等市场要素价格信息。由于定额项目子目繁多，内容丰富，逻辑严密，定额编制与校审工作相当繁杂，因此，亟须借用先进的信息化技术建立科学、动态的定额调整机制。当前，住建部正在推行的全国造价监测系统，可为下一步的定额动态管理提供大数据的支持，该系统可实现材料市场价及人工、机械费用变化情况的动态更新，通过信息化手段及时收集第一手市场资料为定额的编制和管理奠定良好的基础，定额管理单位则可以集中精力用于定额的规则编制与修订，信息化系统收集信息的审核工作，借助于信息化系统实现建设工程定额与市场变化的实时联系，实现定额的动态调整。依托大数据技术，造价管理机构还可以为市场提供造价相关的指数指标信息服务，并实时动态的监测市场价格波动，为国家建设主管制定相关政策提供重要的参考依据[3]。

4结束语

我国的建设工程定额是不断发展的，在我国市场经济发展的各个阶段均发挥着不可磨灭的作用，为我国建设行业的发展起到了关键作用。但是，建设工程定额在使用过程中存在影响建设工程市场正常发展、缺乏建设工程定额的动态调节机制等一系列问题，本文试着从依托实际市场成本价格为基准、建立定额动态调整机制等角度提出了进一步改进和完善的方向。鉴于建设工程定额是一个复杂系统，因此改进和完善建设工程定额也是一个结合工程实践不断摸索、不断总结、不断完善的过程。

参考文献

[1] 李鵬.论建设工程定额的地位与作用[J].铁路工程造价管理，2008（6）：1-4.

[2] 白应毓.浅谈造价管理中工程预算定额的应用[J].价值工程，2012（8）：52-53.

[3] 工程定额的含义分类与发展方向[EB/OL].https：//www.cbi360.net/zhb/20180929_8858.html，2018-09-29.