建设高质量绿色富民产业打造践行“两山”理念样板区

仄林

全省林业产业发展大会于8月3日在杭州召开。会前，彭佳学副省长对大会的召开作出批示，指出，林业是浙江省山区农民重要的收入来源，也是生态文明建设的重要内涵。今后要继续以习近平生态文明思想为指引，以建设全国林业践行“两山”理念先行示范省为统领，聚焦“六稳”“六保”大局，深化林业综合改革，促进林业一二三产深度融合，培育发展五大千亿主导产业，加快构建高质量绿色富民产业体系，为浙江省决胜高水平全面小康、建设“重要窗口”作出新的更大贡献！省林业局局长胡侠、国家林业和草原局发改司副司长李玉印出席会议并讲话，省林业局副局长陆献峰主持会议。

胡侠在讲话中全面总结“十三五”以来浙江林业产业取得的显著成效。

产业规模再创新高。全省总产值从2015年的4523亿元增长到2019年的6646亿元，增长了45%。其中，杭州市林业产值突破了千亿元大关，台州、金华、湖州、宁波、丽水等市林业总产值均超过500亿元。富阳区、安吉县、义乌市、江山市、东阳市、诸暨市、临安区7个县（市、区）林业总产值超过200亿元。全省经济林产品产量已达到5153.6万吨，比2015年增长了19%。中国义乌国际森林产品博览会成为亚洲最大的林业展会。

发展质量显著提升。通过产业集聚、企业培育、品牌提升，不断提升产业发展质量效益。产业集聚日趋明显，全省形成了实木地板、木门、红木家具、竹材加工、铁皮石斛、香榧、山核桃以及生态旅游、森林康养、花卉苗木等产业集群，建成国家级林业产业示范园区1个、林特类中国特色农产品优势区3个、省级林业特色产业示范县8个、林业特色小镇49个。优质企业不断涌现，全省培育国家林业重点龙头企业29家、省级林业龙头企业292家，联结农户119万户，联结基地406万亩，提供就业岗位10万多个。名优品牌影响扩大，16个林业品牌入选首批浙江知名农产品品牌百强榜。

产业结构更加合理。全省一产总产值1062亿元，比2015年增长26.3%。二产产值达到2754亿元，成为全国最具影响力的林产品生产、贸易和消费大省。三产总产值2830亿元，比2015年增长110%。森林康养和生态旅游产业成为全省林业第一大产业，2019年产值2348亿元，累计创建国家森林旅游示范市县7个、认定国家森林康养基地、养生基地和体验基地9个，设立省级森林休闲养生试点县7个，命名省级森林康养基地18个、森林氧吧114个、森林人家328个，修复森林古道上百条。

富民作用充分发挥。全省农民13%收入来自于林业，对农民增收贡献率达到19%，部分重点山区县农民收入的50%以上来自林业。促农增收明显，大力推广铁皮石斛仿生栽培、香榧高效生态栽培、林下套种多花黄精等“一亩山万元钱”林业富民模式，五年累计推广面积230.6万亩，实现总产值235.6亿元，林农增加家庭型收入50亿元。淳安整合公益林补偿收益权，按照放大15倍向薄弱村发放公益林补偿收益权质押贷款，统一用于投资扶贫项目，带动薄弱村集体增收。柯城区探索“一村万树”绿色期权，通过建设村企结对林“消薄飞地”项目，形成了村集体“一村万树”小周期变现增收的共享模式。

发展环境持续优化。以“全国深化林业综合改革试验示范区”建设为抓手，全面激发产业发展内生动力。以林业股份合作制改革扩规模。总结推广林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场三种成功模式，引导工商资本与农户建立利益联结机制，推进林业产业适度规模经营。全省已建林业股份制合作组织246家，经营林地面积34.2万亩，吸纳林农社员1.79万户，培育专业大户4347户、家庭林场1858个、林业合作社5512个。推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展林地经营权流转证发放制度试点，颁布实施林地经营权流转证发证管理办法，有效破解林地流转全国性难题。

胡侠指出，要深刻认识建设高质量绿色富民产业的重要意义。建设高质量绿色富民林业产业，是践行“两山”理念的重要措施，是实施乡村振兴战略的重要内容，是应对当前复杂局面的必然选择，是满足人民群众美好生活向往的现实需要。

对下一步加快建设高质量绿色富民林业，胡侠要求，要以全国林业践行“两山”理念先行示范省为目标，坚持走产业融合化、产品品牌化、主体多元化、经营数字化的路子，加强改革创新，优化要素配置，推进集群成链，努力打造林业“两山”转化样板区，重点发展林下经济、木本粮油、花卉苗木、竹木、森林康养五大千亿主导产业。

壮大林下经济。实施千村万元林下经济帮扶计划，推广“一亩山万元钱”林下经济模式，突出发展浙江林下道地药材，建设一批林下经济示范基地，构建“林下种，林中养，林上采，林间游”的立体发展格局。到2025年，全省林下经济种植面积700万亩以上，全产业链综合产值1000亿元以上。

做强木本粮油产业。加强生产基地建设，引导低产低效林更新改造，提高精深加工水平，推进全产业链建设，实现木本粮油产品供给不断增加，产品开发持续发力，质量安全有效保障，综合效益显著提升。到2025年，全省木本粮油种植面积500万亩以上，年产木本食用油11万吨以上，全产业链综合产值1000亿元以上。

优化花卉苗木产业。加强新优品种选育和示范推广，引导发展婚庆礼仪、家庭园艺等业态，努力实现“花农增收、花企增效、花业增长”，进一步巩固扩大花卉产业强省的地位和优势。到2025年，力争花卉全产业链年产值1000亿元以上。

提升竹木产业。建设竹木初级加工小微园，优化提升竹木精深加工产业，大力发展新兴业态和新型产品，大幅提高终端消费品比重，逐步建成绿色生态、优质高效、结构合理的高质量竹木产业发展体系。到2025年，力争竹木业年产值3000亿元以上，竹木龙头企业100家以上。

拓展森林康养产业。完善区域发展联动机制，培育集医疗、养生、养老、旅游、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系，打造国际知名的森林康養目的地。到2025年，力争全省森林康养和生态旅游产值3000亿元以上，年接待游客人数5亿人次以上，省级以上森林康养基地100家以上。

实现上述目标，重点是打通五个通道、构建五大体系。

要打通林业规模经营通道，构建多元化市场主体体系。一是大力发展林业股份经营主体。要加快引导林地经营权流转，出台股份流转激励政策，支持组建林业股份合作社，采用“林农入股+保低收益+按股分红”等方式，鼓励合作社与社会资本、国有林场等开展项目合作，发展适度规模经营。二是加快培育家庭林场。各地要通过政策扶持、示范引导、完善服务，鼓励农户向家庭林场转型，以农民家庭成员为主要劳动力，以林业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包林地或流转林地，从事规模化、集约化、商品化林业生产，实现专业经营、规范管理，促进在乡就业、增收致富。三是不断壮大林业创新企业。通过公共服务平台和产业基金支持，加快优质创新企业转型升级，加大低小散企业的联合和兼并重组力度，组建大型企业集团，推动符合条件的企业发行上市。引导企业向园区、优势区集聚，利用技术集成和规模效应形成新的竞争优势，培育发展新的产业集群，创建各类林业产业示范区，引领提升全省产业发展水平。

要打通林业营销市场通道，构建数字化贸易流通体系。一是加强交易平台建设。依托特色林业优势产业，发展林产品电商园区、“淘宝村”、电商平台，利用直播带货、场景体验等新模式，拓宽销售渠道。加快发展林业会展经济，继续办好森博会、苗交会、生态旅游节等国家级、省级展会平台和节庆活动。推广常山山茶油指数和临安山核桃指数等做法，着力培育区域性产业集聚中心、交易中心和价格信息发布中心，鼓励具备产业优势的地区组织举办产销对接活动，着力搭建产业合作、经贸洽谈平台，促进林产品顺畅销售。二是提升市场流通水平。加快物流体系建设，提升林产品产地分拣包装、仓储运输等方面的组织化和专业化程度，减少流通环节、缩短流通时间、提高流通效率。发展直供直销、快递配送、私人订制、连锁经营等新型营销方式，构建辐射国内外市场的营销网络。利用大数据技术，建立重点林产品市场监测预警体系，科学采集和权威发布重点林产品产销信息，为林业生产经营者决策提供服务。完善林产品贸易摩擦风险预警与协调机制，加强应对措施与产业政策协调配合，维护浙江省企业合法权益。三是加强品牌市场营销。实施品牌发展战略，大力培育区域公共品牌、企业品牌，开展宣传推荐活动，着力打造一批有影响力的品牌。应用大数据等技术，通过个性化定制、柔性化生产，创建自有品牌，培育和发展新的消费和销售热点。积极推动“转内销”，支持企业发展“同线同标同质”产品，鼓励外贸企业拓展销售渠道，促进国内消费提质升级。加快实施“走出去”战略，抓住一带一路机遇，发挥世界浙商优势，扩大林业对外合作交流，推动浙江林业品牌走出去。

要打通科技支撑通道，构建精准化创新驱动体系。一是加大科技攻关力度。要鼓励企业申报国家和省产业科创平台，加快建设科技园区、产业创新服务综合体，发挥省院科技合作等载体优势，重点围绕生物种业、新材料研发、产品精深加工、智慧林业等领域，建立产学研用协同创新机制，实施核心技术攻关行动，加强技术整合集成创新。积极争取设立国家林草装备科技创新园，打造林业机械化、智能化装备产业高地，加快机器换人进程。二是加大成果转化力度。鼓励企业与科研院校共建技术研发和转化平台，鼓励科研人员到林业专业合作社、企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制，促进科技成果加快转化。三是加大科技服务力度。建立更为紧密、更为广泛的省市县三级林业科技服务平台，发挥首席推广专家、乡土专家、科技特派员、责任林技员作用，更多地走进山区林区园区，更好地开展联村联企联户服务，深入实施科技富民行动。

要打通林业金融市场通道，构建特色化金融政策服务支撑体系。一是扩大林业融资渠道。大力开展“林业+金融”战略合作，加大与金融机构的合作，降低贷款门槛、延长贷款周期，推广林权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、预期收益权质押贷款等贷款方式，重点解决抵押、评估和变现的问题，扩大林业融资规模和覆盖面。探索生态产品价值实现路径，加强森林生态功能价值评估核算，健全森林质量、湿地、公益林等绿色发展财政奖补机制，创新生态补偿、市场交易、绿色金融服务等机制，推广“一村万树”绿色期权等成功模式，打通资源、资产、资金的转化通道。二是拓展林业政策性保险。林木综合保险要扩面、增量、提标，积极推广气象指数保险、价格指数保险、成本收益保险等林业地方特色品种保险，使更多的林业企业能够享受到政策性保险的红利，减低林业产业经营风险。三是加大财政支持。整合财政资金，谋划实施一批林业重大项目，特别是要加大现代林业经济示范区、竹材初级加工小微园区、林区作业道路建设等影响林业产业良性发展的政策支持。加强林业资金项目监管，全面实施财政资金绩效评价管理。积极与财政、发改等部门对接，努力争取林业企业的优惠税收政策。

要打通林業营商环境通道，构建法治化创业支持体系。一是营造更优质的环境。深化林业“最多跑一次”改革，加大林业涉企简政放权力度，优化林业涉企、涉产政务办事流程，持续提升投资发展林业产业便利度。规范设施林业用地管理政策，探索国有森林资源有偿使用政策，有效盘活森林资源，释放创业创新活力，进一步吸引工商资本“上山入林”。二是提供更专业的服务。着力发挥林业专家团队和各类行业协会的作用，编制林业产业投资指南，发布林业产业发展报告，研究林业行业投资指数，强化产业发展的精准智控。大力培育森林资产评估、病虫害防治、果品采摘、信息服务、技术培训、加工销售等专业化服务队伍，采用市场化的方式，解决好基层、林农和企业在生产、加工、销售中的用工需求，实现精准对接、专业服务。三是生产更放心的产品。积极制定完善林业标准，建立健全食用林产品质量追溯体系和合格证管理制度，着力构建质量追溯制度、企业诚信机制、产品认证体系“三位一体”的安全监管模式，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究、全程可监控，确保林产品消费安全和优质优价，打造公平竞争、诚实信用的市场环境。