河北省养羊业扶贫政策及模式介绍

文│吴丽卿 闫振富（河北省畜牧良种工作总站、河北省羊产业技术创新团队）

养羊业是一项投资小、见效快、效益好、老弱妇幼皆能从事的产业，具有广泛的群众基础、良好的养殖传统和丰富的养殖经验。河北省充分利用养羊业的这一特点，结合当地实际，将其作为脱贫致富的首选产业来抓。通过政府出台政策、企业积极带动、贫困户主动响应、科研部门技术支撑等，养羊业对全省精准脱贫、增加收入、安排就业、丰富生活发挥了较大作用，做出了一定贡献。现将河北省养羊业有关扶贫政策和形成的扶贫模式作一小结，与同行分享。

一、政府出台扶持政策

河北省各县因地制宜，制定并出台一系列有利于羊产业发展的政策，助力扶贫攻坚。如阜平县出台了“政银企户保”金融扶贫政策。

1.保险支持。实施肉羊养殖疾病损失险和成本损失险，保险产品由政府补贴保费的60%，农户和企业自缴40%，对因疫病、疾病、市场价格波动等给养羊户或企业造成的养殖成本损失进行保险。该县成本损失险获得2015年全国农业保险创新奖。2015年，当地福泉牧业有限公司15个农户为2210只羊投保肉羊灾害和成本损失险，自交保费3.8万元，政府补贴保费5万元，后因疫病死亡和价格下跌，保险公司共计理赔11万元。2016年，企业和农户看到保险兜住了风险底线，152户（贫困户94户）为2.38万只羊全部投保，自交保费80万元，政府补贴保费100万元，保险理赔275万元。农业保险连续两年为企业和农户挽回损失286万元。

2.金融贷款。阜平县政府成立注册资金1.1亿元的惠农担保公司，为农户和企业贷款提供担保。与农行、邮储银行、农联社、保定银行合作，按照1∶5的比例发放贷款，全部实行基准利率不上浮，农户贷款实施“三户联保”。企业或农户申请贷款建成的项目，在农业保险覆盖范围内必须加入保险。惠农担保公司对贷款损失全额代偿，对5万元以下的扶贫小额信贷实施基准利率100%贴息，对带动建档立卡贫困户的扶贫龙头企业根据带动贫困户数量进行差别化贴息。2015年以来，共发放羊、牛、猪等养殖业扶贫贷款4.24亿元，惠及3749户，其中贫困户2148户。

3.融资支持。通过“政府担保增信、农业保险兜底、保险融资支农”，实现“政融保”联动。主要做法是：人保集团授予一定的融资额度，人保阜平支公司与县乡村金融服务机构，对养殖户和涉农企业的融资项目共同筛选把关，由县惠农担保公司提供担保，报上级人保公司审核通过后，提供一定数量的融资支持，期限为6个月至3年，贫困户利率为5.5%，项目建成后全部参加农业保险。如今该县已为2098户贫困户参保农民提供融资支持22565万元，其中涉及肉羊养殖贫困户128户，为羊产业发展提供了资金保障。

二、政府牵头引进企业

河北省各贫困县为助推畜牧产业持续、健康、高质量发展，引进外省企业为脱贫攻坚注入强大动力。如围场满族蒙古族自治县人民政府为大力发展肉羊养殖传统产业，与天津食品集团签订百万只优质肉羊产业化工程建设项目合作框架协议，着力打造“承德肉羊”品牌。其中，该县农业农村局下属的全民所有制企业—围场满族蒙古族自治县新技术产业开发公司，代表县政府与天津津垦牧业有限公司合资组建河北津垦猎苑农业发展有限责任公司，承担建设“围场县肉羊养殖入股扶贫项目”。

该项目总投资15000万元，天津津垦牧业有限公司投资7650万元，占股51%。围场满族蒙古族自治县新技术产业开发公司代表县政府使用天津对口扶贫资金投资7350万元，占股49%。预计项目达产后，年可实现净利润1287.99万元，可获得631.12万元。利润分红资金直接拨付给县农业农村局用于扶贫攻坚分配，推动羊产业项目实现长效扶贫机制的建立。

此外，依托百万只优质肉羊产业扶贫项目建设，谋划创建“1+3+1”（津垦奥牧业公司、肉羊养殖示范场3个、屠宰厂1个）肉羊产业发展体系，推行不同扶贫模式，带动农户增收快速脱贫。目前，津垦奥牧业公司于2018年投产，存栏种母羊群6000余只；3个肉羊养殖示范场已于2019年11月建成，养殖基础母羊4500多只、育肥羊3800多只；屠宰厂在2020年4月开工建设。

三、企业带动养殖脱贫

各地充分发挥养羊龙头企业的模范带头作用，采用多种扶贫带贫方式，保障贫困户增加收入。

1.建设养殖小区实现养羊脱贫。由公司建设养殖小区，提供饲料、技术、兽药、资金，并为贫困户担保贷款等服务。组织贫困户在养殖小区统一生产、统一管理、统一销售。如阜平县福泉牧业有限公司自2014年成立以来共带动贫困人口450人（贫困户101户）增收致富。

2.寄养方式促脱贫。

（1）“公司+合作社+贫困户”合作寄养模式。公司按低于市场的价格，将优质母羔销售给合作社和具备养殖能力的贫困户，并对其进行全程技术指导，然后高于市场价格回收成羊或羔羊，降低农户养殖风险和市场风险，提高农户养殖效益。如邢台润涛农林开发有限责任公司与134户贫困户签订合同，年回收肉羊12000多只。每只羊价格比当地市场价高出10%左右；围场满族蒙古族自治县津垦奥牧业有限公司与当地7个肉羊养殖合作社、1050个贫困户合作，以高于市场5%的价格将改良羔羊回收。

（2）“公司代养”寄养模式。针对有资金但不具备养殖能力和条件的养殖户，尤其失去劳动能力的贫困户，采取寄养托管的方式，由公司统一寄养，2年后母羊繁殖的羊羔成年出栏，公司扣除饲料、防疫等费用，分给贫困户应得收益。如邢台润涛农林开发有限责任公司为127户贫困户寄养羊群381只，寄养户收益达60960元。

（3）“份养自繁”寄养模式。公司采取份养方式，将优质母羊发放给合作社和有生产意愿但缺乏资金的贫困户饲养，每只份养母羊2年内偿还2只优质羔羊，其余羔羊公司按高于市价的5%标准回收，2年后所份养母羊归贫困户所有，企业持续回收羔羊，保障贫困户长效增收。

3.入企就业增收入。公司安排有劳动能力且有意愿养羊的贫困人员，到羊扩繁场、育肥场、屠宰厂等地就业，发放劳务薪金。并对其进行业务培训和技能指导，完成由“体力劳动型”向“知识技能型”的转变。不愿从事养羊生产的贫困户还可将肉羊寄养在公司或由合作社托管，自己外出打工增加收入。据调查，贫困人员在养羊企业务工，月稳定收入不低于2000元/人。这种方式真真切切帮助贫困户实现了脱贫。

4.入股分红增收益。贫困户用扶贫扶持资金入股养羊企业，企业每年支付入股贫困户10%红利，5年后一次性返还入股扶贫资金，并根据贫困户意愿继续签订股金分红协议，助力一批无资金投入能力和无劳动能力的贫困户持久受益。如2018年承德市重点龙头企业津垦奥牧业有限公司与腰站镇、杨家湾镇、南山咀乡、棋盘山镇等4个乡镇建立5年合作模式，贫困户用6000元扶贫资金入股，津垦奥牧业有限公司平均每年为835户贫困户分红50多万元。

5.土地流转增收入。专业养羊合作社集中流转部分贫困户土地，用于场房建设和种植牧草。合作社向贫困户支付土地租金，每亩约1000元，帮助贫困户增加收益。

在政府出台政策、企业积极带动、贫困户主动作为的基础上，河北省羊产业创新团队紧紧围绕品种改良、营养调控、疫病防控、高效养殖、质量安全、品牌建设、环境控制等方面，群策群力，实地把脉产业，实施精准帮扶，通过考察指导、技术培训、参观学习、咨询服务等方式，全面提升从事养羊工作人员的技术水平和管理能力，为羊产业发展提供了强有力的技术支撑，为全省羊产业扶贫做出了重要贡献。

综合上述可见，河北省羊产业精准扶贫政府政策到位，企业带动效果好，贫困户参与热情高，科技支撑力度大，模式新颖多样，推进扎实有效，值得各地因地制宜推广和借鉴。