黄陵建庄矿业公司“三违”管理对策探析

张军明

(陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司，陕西 延安 727307)

0 引言

煤矿“三违”行为是指企业职工在生产建设过程中出现的违章指挥、违章作业(操作)和违反劳动纪律的行为[1-3]。习近平总书记指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。通过对建庄矿业公司目前的安全生产现状和历次安全生产事故的分析，不难发现，“三违”行为是企业安全生产最主要的不安全因素，是事故发生的主要原因[4-6]，遏制“三违”行为，有效减少、进而杜绝“三违”，是杜绝安全生产事故的主要手段。

1 “三违”的产生原因分析

1.1 决策层安全意识淡薄

有些煤矿领导和管理人员没有牢固树立“安全第一”的思想，存在一定程度的“重生产、轻安全”的思想[7-9]。当生产、效益与安全发生冲突和矛盾时，找不到妥善的处理办法，往往忽视了安全的重要性，带头违章指挥，导致职工跟着违章作业。决策层面出现偏差，下面执行必然会漏洞百出、隐患重重，所以说违章指挥是“三违”管理的第一大敌。

1.2 职工安全意识不强

由于历史原因，煤矿一线职工大多数都是农民合同工或劳务派遣工，文化程度不高，职工素质普遍偏低，大部分新招职工对“三违”的认识还停留在表面上，不能深刻理解“三违”制度背后血淋淋的经验教训。这就导致部分职工在现场实际操作过程中，常常把规程、措施和相关规定等抛到脑后，在作业现场违章蛮干；有的职工奉行“经验主义”，抱着侥幸心理，贪图一时方便，违章蛮干，等到事故降临后，才后悔莫及。

1.3 安全培训不到位

目前，矿井新招职工虽然经过了岗前集中培训、班前培训等，但是培训效果往往不理想。职工只是了解了矿井的基本情况，对井下现场还是知之甚少，培训过程中根本没有学到应有的安全知识，造成安全知识欠缺[10-12]。这样下井作业往往自身就带着安全隐患，就容易引发“三违”，造成事故的发生。

1.4 现场安全管理不到位

井下工作现场不同于地面，受地点和空间影响，其现场情况往往十分复杂。某些现场管理人员为了工作的“速度”和“效率”，带头违章指挥，违章操作，采取违反规程、措施的一些“捷径”，带班人员或安检员等负有现场管理职责的人员对区队管理人员和职工“三违”行为视而不见，没有及时制止和进一步采取措施，减少“三违”行为的产生，这样就容易酿成事故。

2 “三违”管理对策与措施

立足建庄矿业公司安全管理实际情况，结合历年来的安全管理经验，建庄矿业公司对“三违”管理创新采取了“积分预警”、安全教育闭环、“三违”指标化等方式方法，规范了井下现场职工的操作行为。

2.1 “三违”积分预警办法

“三违积分预警”是对“三违”人员建立“三违”积分档案，通过培训、帮教、考试、现身说法等程序，从“人、物、环、管”4个方面对“三违”行为做以分析，查找出职工“三违”行为的根本原因和症结所在，进而采取针对性措施进行落实处理。

实施过程：建庄矿业公司将每个年度作为“三违”积分管理的一个考核周期，12分为满分，考核周期每年更新、不连续计算。积分规则如下，轻微“三违”一次积1分；一般“三违”一次积3分；严重“三违”一次积6分(不包含《三违奖惩规定》的开除情况)。职工“三违”的个人积分按照其积分值实行颜色预警，依次使用黄色、橙色和红色进行表示。

黄色预警：个人积分≥8分时，为黄色预警，需缴纳安全保证金1 000元，在一个考核周期内不再有违章行为的，待考核周期满，全额退还安全保证金；如再次出现违章行为并达到(含)10分以上，没收1 000元安全保证金，并同时按所犯“三违”性质和标准进行加倍处罚。

橙色预警：个人积分≥10分时，为橙色预警，再次缴纳1 000元安全保证金，并写下安全保证书，由违章单位队干签字确认，若考核周期内不再有三违行为，待考核周期满，退还其保证金2 000元，若考核周期内再次出现违章行为，没收全额保证金。

红色预警：个人积分≥12分时，为红色预警，没收全额安全保证金；职工为劳务派遣工由人力部直接解除劳动合同，若为合同工则调离原单位、移交人力部进行待岗培训，培训时间不少于3个月。

安全保证金：安全保证金由“三违”管理中心出具《安全保证金缴纳通知书》，“三违”人员接到通知书后按照公司相关制度缴纳保证金。一个考核周期完成后，符合退还保证金要求的“三违”人员，由“三违”人员本人持身份证，凭保证金票据领取保证金。

2.2 “三违”安全教育闭环管理方法

安全教育闭环管理是对“三违”人员从事实发现、违章界定、安全教育、亲情帮教、自我反思、接受处罚、跟踪考核等实施闭环管理。每名管理人员发现“三违”现象时，必须立即制止，并采取现场安全教育，指出违章的原因，讲明其可能产生的后果；教育“三违”人员工作时要保持平稳心态，使职工思想上不要有任何负担，正常作业。

轻微“三违”：轻微“三违”人员由其区队队干对其进行思想教育，并在班前会做口头检查。然后由“三违”管理中心出具“三违”处罚单，再予以复工；“三违”管理中心按照积分管理办法对其“三违”行为进行积分建档。

一般“三违”：一般“三违”人员停工3天。由“三违”人员管理业务主管指定学习内容进行自学；学习期间写出书面检查材料；次日由区队(带兵部室)负责人带领在区队班前做检查，待检查做完，将检查交由“三违”管理中心存档保管，再予以复工；“三违”管理中心按照积分管理办法对其“三违”行为进行积分建档。

严重“三违”：严重“三违”人员实施“过十关”帮教管理。其中包含停工学习关、家属沟通关、家协帮教关、现身说法关、曝光亮相关、培训考试关、领导谈心关、行政处罚关、跟踪考核关、领导座谈关(每季度)。通过“过十关”教育，使“三违”人员能够认识到自己的错误，在今后的工作当中能够遵守各项规章制度和措施规程，做到狠反“三违”；“三违”管理中心按照积分管理办法对其“三违”行为进行积分建档。

2.3 “三违”控制指标化管理方法

考核指标：指标管理是每年度对各区队的“三违”人数进行指标化考核管理，通过严格奖罚，降低“三违”次数，实现矿井安全生产。建庄矿业公司通过月底和年度两种方式对各区队的“三违”数量进行指标化管理，通过经济杠杆、追责问责、年度先进评选等方法，对其负责人进行考核管理，倒逼其履行其岗位职责，提高安全管理能力，实现矿井安全高效高质量发展，见表1。

表1 “三违”控制考核指标表 单位：次

考核办法：根据每个单位月度的“三违”情况，如果1个月超过指标，则进行通报批评；连续两个月超指标，对其负责人进行约谈并处罚；连续3个月超指标，由公司对其进行诫勉谈话，进行组织处理，取消区队年度各项先进评选资格。各单位年度超过控制指标，除进行经济处罚外，安监部门根据超指标情况提交公司党委对区队负责人进行组织处理。对连续6个月以上未超过指标的单位，对其负责人进行通报表扬，按照公司相关规定给与适当奖励，并在年度先进评选中优先考虑。各单位年度不超过控制指标的，按照“三违”管理文件给与适当奖励。

3 “三违”管理效果分析

建庄矿业公司按照新的“三违”管理办法，通过持续加强管理，做到真管理真落实，极大地规范了职工的现场操作，降低了职工的“三违”次数，有效地提升了矿井安全管理水平，安全管理平稳发展。截止2020年4月底，未发生安全伤亡事故，三违现象明显下降，安全管理成效显著。

3.1 “三违”数量同期对比

通过对比分析，2019年的严重“三违”和一般“三违”均下降明显，轻微“三违”数量上升，说明职工的严重违章行为得到了有效遏制，具体如图1所示。职工正在从“我要安全”向“我会安全”“我能安全”进行转变，安全意识提升明显。

图1 “三违”数量对比

3.2 工伤情况同期对比

2018年建庄矿业公司共发生各类生产安全事故7起，2019年发生工伤事故2起，事故数量大幅下降，降幅达71.4%，如图2所示。

图2 年度工伤数量对比

通过图2可以看出，建庄矿业公司从职工的操作规范入手，全面落实各级管理人员的岗位职责，加大“三违”管理力度。着力从职工的岗位操作入手，全面加强“三违”管理工作，督促职工从自身岗位做起，干标准活，上标准岗，工伤事故大幅度下降，矿井安全管理水平得到全面提升，保证了矿井安全生产。

4 结语

对“三违”行为的纵容就是对职工生命的亵渎，需规范职工操作，严控“三违”行为。建庄矿业公司通过让“三违”人员少票子、丢面子、挪位子，通过“积分预警”、安全教育闭环、“三违”指标化等方法，走出了一条管控“三违”的创新道路。多措并举之下，有效提升了职工的安全意识，规范了职工现场操作行为，推进了安全生产长效机制的建立，矿井安全管理能力进一步增强，为奋斗企业安全稳定高质量发展奠定了坚实的基础。