推进安全管理工作有效机制的探索与思考

梁 旭

(陕西陕煤榆北煤业有限公司，陕西 榆林 719000)

0 引言

安全是煤炭企业永恒的主题，“从零开始，到零结束”是安全管理追求的理想目标。近年来，煤炭行业重特大事故的有效遏制得益于重大灾害防治取得重大进展，得益于先进科技不断有效融合，得益于设备可靠性大幅提高。但在安全生产事故的发生中，人的因素占主导地位，人的行为很难依靠科技进步、设备更新来改变。因此，管理成为煤炭企业不断加强的方向，有效管理成为煤炭企业安全的保障。

1 安全管理工作现状

近年来，陕西煤业通过对标管理手段结合行业标准要求与管理经验，开展了以“安全基础管理考核”为牵头，“双预防机制建设”“安全互检、双向考核”“四员两长”以及“全员安全知识考试”等重点工作为抓手的安全管理。榆北公司作为陕西煤业的一员，积极部署安排了各项工作的开展与推进，受人员、管理以及文化等方面的沉淀影响，工作在推进过程中存在一定的问题。一是表现在管理方面，各项工作制度、工作流程不完善，安全基础工作薄弱，安全管理的常态化、正规化、系统化水平还有待进一步提高；二是表现在人员素质方面，新进大学生在理论向实践的转化上还有很长的路要走，加之施工单位职工素质参差不齐，为安全管理带来了不小的难度。

2 安全管理工作推进过程中存在的问题

2.1 安全发展理念树立不牢

在普遍的认知中，安全管理将“零事故”作为目标，安全管理带来的效益是无形的，很难用货币来衡量，而发展是硬道理，是根本。因此往往出现安全为生产让路的现象，出现存在重大事故隐患仍然生产施工的现象，出现生产重要、效益重要的现象，让“安全第一”成为了一种口号，不能正确处理安全与发展的关系，不能将人民生命安全健康放在首位，不能坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。

2.2 安全管理方法操作执行有偏差

一是对双重预防机制理解偏差造成在建设过程中风险与隐患脱节，将安全风险管控与隐患排查治理当作孤立的两项工作来开展，对安全风险的辨识、管控认识与落实都不到位，未实现风险与隐患的联动转换，经常性隐患对风险的反馈；二是“安全互检、双向考核”作用不明显，主要表现在对检查方法与管理文件学习不透，日常工作开展不符合要求，工作后总结评比未通报，参检人员能力参差不齐，未能严格按照文件兑现考核奖惩，不能起到同时提升矿井管理能力与管理人员能力的作用；三是“四员两长”管理未成体系，现阶段的工作仅停留在任命人员、日常考核上，未建立现场管理安全责任体系，未明确现场安全监管范围，未建立现场安全联合检查排查确认开工机制；四是全员安全知识考试有漏洞，主要表现在日常考试中监考不严，考试题库错误较多，未严格按文件执行奖惩，未做到安全生产管理人员与井下作业人员考试全覆盖。

2.3 安全管理考核量化不够

安全的考核常以结果为导向，缺少指标性的考核。安全指标性的考核仅有入井、查隐患、反“三违”数量，而且对于未完成的管理人员以简单的处罚了事，未形成综合的评价体系。

3 对标工作对安全管理的启示与思考

3.1 安全管理理念树立

在煤炭企业的安全管理中要以两个“权威”为统领，树立安全管理绝对地位，即树立安监部门安全管理权威，树立安检员现场安全管理权威。提高安全意识往往是对于生产安全事故的第一措施，但如何提高成为了难题；一般采取加强安全培训的方法来促使安全意识形成，但效果如何难以丈量；安全监督管理与业务管理部门构成了煤炭企业安全管理责任体系，按照“管业务必须管安全”的原则，业务部门是安全管理的主体，但业务保安的责任落实难以到位。安全监督部门是煤炭企业安全管理的专门机构，负责监督各业务部门的业务保安责任落实；安检员是现场安全管理的专职人员，负责监督各项安全管理制度与技术措施在现场的实施。因此在日常管理中，要建立安监部门参与全部业务的工作机制，建立安检员参与全过程的保障制度，并要确保“安全否决”权利的实现，为此必须要不断塑造安监部门与安检员在安全管理中的站位，体现安全管理发展理念。

3.2 安全管理方法改进

在陕西煤业安排部署的安全管理工作中，榆北公司积极按要求全力落实，但在落实过程中思考不够，导致了上述偏差的存在。为了更好地落实各项安全管理工作，可以从以下几方面不断完善。

建立“基础+重点”的综合安全考核体系，有力落实煤业安全工作部署：建立以安全基础管理考核为总领，双预防机制建设、“四员两长”管理、安全知识考试等重点工作合理分配权重的综合安全管理考核体系。在安全基础管理考核中要突出安全承诺制度与安全生产责任制的落实情况，最终要将考核结果与安全目标责任状、安全风险抵押兑现等挂钩。

以“硬”为基、求“软”立新，持续推进双预防机制系统建设：首先要建立移动终端与人员定位系统融合的硬件体系，实现人员位置与双预防系统的融合；其次要创新软件系统，设置工作地点安全风险与管控措施的自动推送功能，建立清单式排查体系，实现风险管控措施向安全隐患的转换，安全隐患分布向风险管控区域的转换，更好的实现系统分析、预警功能。

建立以安检员为核心的安全确认开工制度，探索“会诊式”技术保障前置体系，明晰“四员两长”现场安全责任体系：班组长、瓦检员、安检员以及跟班队长是现场安全管理的直接人员，其中班组长与跟班队长在现场的责任如果界定不清，就会造成工作重复，管理效率不能充分发挥；因此首先要界定班组长与跟班队长的主要责任以及责任的主要方向，建议将班组长主要界定在工作任务上，跟班队长主要界定在安全管理上；然后要明确安检员的现场管理责任，要建立以安检员为核心的现场开工前检查排查体系，现场是否符合开工条件，能不能开工，现场的安检员具有“安全否决”的权限，如有异议，则需提交安监部门审核。技术员是现场施工技术方案与安全技术措施的制定者，技术方案与措施能否起到安全保障作用取决于结合实际的程度，而班组长、瓦检员、安检员以及跟班队长是现场情况的掌握者，是技术方案与措施的执行者，因此有必要建立以“四员两长”为主的技术讨论前置程序，以确保技术方案与措施结合实际，并具有可操作性与执行性。

建立“安全知识+实践操作”的逢查必考模式：建立企业主要负责人以“夯实安全生产责任”为主题，安全生产管理人员以“提升安全生产管理能力”为主题，特种作业人员和其它从业人员以“应知应会”为主题“三个”层级的考试题库。按照“集中+随机”考核原则，按照“单人单机、随机组卷、限时作答、闭卷考试、自动评分”的考试流程，对培训考试人员进行集中考试，并建立日常全员随机抽考机制，落实“逢查必考”“ 逢检必问”制度。 建立通报考核机制与奖励激励机制，每季度对各单位全员安全培训工作开展情况进行通报，定期检查考试档案、抽查考试人员，并纳入安全基础考核；对在抽考中取得优异成绩的，进行排名奖励。

3.3 安全管理考核体系建设

构建全要素指标考核体系，发挥管理人员安全管理“牛鼻子”作用。安全生产管理人员是煤炭企业安全与生产管理的具体人员，按照“一岗双责”“管业务必须管安全”的原则，每个人都有安全责任。考核是管理的重要手段，考核兑现关系着管理的成败。如何考核安全生产管理人员对安全管理发挥的作用是安全管理的难点；如何确保制度没有特殊性也成为了安全管理的难点；如何定量考核更是安全管理的难中之难。因此必须要建立定量的考核指标体系对安全生产管理人员进行综合考核，将入井数量、入井时间、查隐患、反“三违”、安全重点工作数量及完成情况、安全风险辨识与管控条数、安全建议条数、参与安全会议次数、参与安全工作考核次数等工作量化、指标化，按照不同的权重形成每名安全生产管理人员的安全档案，将考核结果与绩效工作、安全风险抵押金返还、年终评优等结合起来，确保考核结果落到实处，形成人人管安全的局面。

4 结语

对于高危行业来说，工作环境比较差，各种安全隐患比较多，所以煤矿安全管理的重要性也就更加突出。当前煤矿安全管理中存在的问题相对比较多，煤炭企业要实现安全运行，降低安全事故发生概率，就需要牢固树立安全管理发展理念，重视安全管理工作，制定科学有效的管理方法，持续提升煤炭企业的管理能力、科技装备、人员素质，才能实现让每一位煤矿职工体面的生活这一愿望。