广西司法行政系统干部教育培训工作刍议

《广西司法行政系统干部教育培训工作》课题组

（广西壮族自治区司法厅 组织培训处，广西 南宁 530022）

中共中央《2018-2022 年全国干部教育培训规划》和司法部《2018-2022 年司法行政系统教育培训规划》明确指出：干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。 一直以来，广西各级司法行政机关认真贯彻中央、司法部、自治区关于干部教育培训的工作部署，不断加大干部教育培训工作力度，组织培训班次稳中有增，参训干部人次不断提高。 同时，在确保干部教育培训质量的基础上，积极探索减少开支方式，力争以最少开支创造最佳培训效果。 实践证明，加强司法行政系统干部教育培训是建设政治坚定、业务精通、作风优良及执法公正的高素质司法行政队伍的重要途径。 经过近几年来的积极探索创新，司法行政队伍干部教育培训工作的“质”和“量”都有了很大的提升。

一、 近三年广西司法行政系统干部教育培训概况

（一）队伍人员构成情况

广西司法行政系统干部主要包括有三大类：司法行政机关干部、监狱人民警察、戒毒人民警察，共计1.8 万余名 （处级干部约830 名， 科级干部约17500 名）。 其中监狱人民警察为12000 名（处级干部约450 名，科级干部约11550 人），戒毒人民警察约1800 名 （处级干部约100 名， 科级干部约1700名），司法行政机关干部约5300 名（处级干部约280名，科级4382 名）。

（二）组织参训人数及经费使用情况

2016-2018 年， 广西司法行政系统共组织参训班次5820 个，参训干部共计约19.1 万人次，实际使用培训经费5979.03 万元。 依单位分类， 如图1 所示：监狱单位组织参训班次4000 次，参训干警约13万人次，实际使用培训经费3925.12 万元；戒毒单位组织参训班次957 个，参训干警3.1 万人次，实际使用培训经费892.71 万元；各市司法局组织参训班次863 次，参训干部约2.9 万人次，实际使用培训经费1161.2 万元。

依年度分类， 如图2 所示：2016 年全系统组织参训班次1962 个，参训处级干部4278 人次（人均参训5 次/年）， 科级干部约5.9 万人次（人均参训3.4次/年），实际使用培训经费2002.87 万元，人均培训经费约300 元/年；2017 年全系统组织参训班次1986 个，参训处级干部4422 人次（人均参训5.3 次/年），科级干部约5.9 万人次（人均参训3.3 次/年），实际使用培训经费2079.74 万元， 人均培训经费约320 元/年；2018 年全系统组织参训班次1970 个，参训处级干部4724 人次（人均参训5.7 次/年），科级干部约6.1 万人次（人均参训3.5 次/年），实际使用培训经费1896.42 万元，人均培训经费约290 元/年。近三年， 干部教育培训呈现出组织参训班次和参训人员逐年稳步递增、培训经费略有下降的良性态势。

（三）在区（省）内外办班情况

从图3 和图4 可知， 区内班次普遍高于区外班次且各单位的平均区内班次占比高于72%。 说明广西司法行政系统干部教育培训地点的选择以区内培训或在单位内部办班为主，“走出去”在区（省）外办班为辅。

（四）从事干部教育培训专兼职人员情况

从图5 可知， 除广西警官学校作为广西司法行政系统干部培训的主要阵地， 从事培训工作人数较多外，各市司法局、监狱单位、戒毒单位三个系统中有近90%的单位从事培训专兼职工作的人数在10人以内， 这与广西司法行政系统区内或单位内部办班多和每年参训人数多、密度大等特性不相符，一定程度上说明师资力量仍是当前干部教育培训的短板。

（五）年度培训计划完成情况

根据上级的培训要求， 广西各级司法行政机关结合干部工作岗位实际情况， 每年都制订了年度培训计划，并在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上统筹兼顾，作出科学预测，确保全年培训计划制定完成率始终保持100%。 同时，在培训过程中注重将教育培训和开展工作有机结合起来， 确保全年培训计划按期实施完成率达100%。

二、近三年干部教育培训成效明显

目前， 广西司法行政系统干部教育培训工作经历从粗放管理到高位布局再到开拓进取的过程，培训方式从单一化到多样化， 培训阵地从片面化到立体化，培训人数范围不断扩大，形成了统一规划、合理统筹、节约成本、保障规范的“厅—局—基层单位”三级培训网络的总体格局。

（一）参训人次数稳步上升

从图6 和图7 所示， 广西各级司法行政机关参训人数已基本实现全覆盖， 人均参训次数为2 次以上。 其中，各市司法局相对于监狱、戒毒单位来说,人均参训次数更高，参训率更稳定，说明各市司法局开展干部教育培训工作时能够稳中求进，力争上游，达到提高参训率的目的。

（二）培训经费使用情况更趋科学合理

从图8 可知，2016 年实际支出超出预算，2017 年实际支出与预算逐渐持平，2018 年实际支出略低于预算。这一定程度上说明了培训经费由原来入不敷出，转向更加合理化、科学化的趋势。通过对实际使用经费金额与培训办班方式之间的皮尔逊积差相关分析， 从表1 中可知，实际使用费用总数与区外班次、区内班次、单位内部班次之间的皮尔逊相关系数均为0.3 以上，表明他们四者之间都存在显著的正相关关系， 即随着班次的增多实际使用费用明显随之增多。因此，也充分说明了广西司法行政系统通过合理分配、 整合及优化区内外班次，对节省经费使用有较大的关联性。

图9 2016 年-2018 年监狱单位处级和科级培训人数占比分布图

（三）培训工作相对稳定合理

如图9、10、11 所示， 每年各单位人均参训次数都在2 次以上， 每年人均参训数基本能保持在同一水平线上， 特别是各单位处级和科级培训的占比数均能与单位的年人均培训次数持平。同时，从图7 可知， 系统各单位的年人均参训次数基本保持在一个线性点周围（即保持比较稳定的次数），也说明了各单位能够统筹安排和科学合理设置培训的班次，实现了全员培训要求。

（四）培训工作满意度相对较高

近年来， 各级司法行政机关不断提高干部教育培训工作力度，受训者满意度也不断提高。 从图12中可知， 参训人员对警衔培训相关工作情况的满意度较高，在培训时间、培训经费、授课质量、组织管理、服务态度方面满意率均达到了90%以上。 对培训时间安排的满意度情况高达100%，对住宿条件、伙食标准以及服务态度方面满意率也高达80%以上。 从表2 可知，参训学员对办班的总体印象、教学质量、组织管理工作、服务态度方面的评价，非常满意和满意程度的比例达90%以上。 由于受经费使用政策规定限制， 除了住宿方面有2.7%不满意外，其他没有不满意的情况。总之，各单位在确保完成培训计划的同时， 一方面能够根据参训人员的实际情况有效安排培训进程， 另一方面也能兼顾参训人员对培训学习过程的主观体验，具体体现在住宿条件、伙食标准以及服务态度方面，取得了较高的满意度。

图10 2016 年-2018 年戒毒单位处级和科级培训人数占比分布图

表1 实际使用费用总数与办班方式之间的相关分析表

图11 2016 年-2018 年各市司法局处级和科级培训人数占比分布图

三、广西司法行政干部教育培训经验借鉴

广西各级司法行政机关将干部教育培训作为队伍专业化建设的重要途径，注重培训资源整合，建立完善培训管理机制，突出抓好干警素质技能的培养，努力适应司法行政工作面临的新形势、新任务。

（一）建章立制，统筹规划

通过建立培训项目申报机制、 培训联席会议机制，完善干部教育培训工作管理制度，制订全区司法行政系统“十三五”培训规划，进一步严格规范干部教育培训管理，形成了司法厅党委统一领导，司法厅政治部牵头组织落实，各相关职能部门分工合作，各级各单位齐抓共管的教育培训管理体系框架。

（二）归口管理，分层落实

司法厅本级主要负责举办示范培训班次， 重点抓好厅管干部和中青年干部调训以及业务培训，监狱局、戒毒局、市司法局负责实施本级机关干部和基层干部调训，各监狱、戒毒所、司法所具体落实干警全员培训和岗位练兵。

（三）协调推进，绩效考评

图12 2016 年-2018 年警衔培训工作满意度情况分布

加强干部教育培训工作的顶层设计、统筹规划、宏观指导和综合管理， 充分发挥组织人事部门综合协调的作用和优势，调动各方面的积极性，指导推进各级抓好本单位干部的学习培训， 提升培训资源利用率。将全员培训列入对各单位的绩效考评指标，强化司法行政业务培训， 促进各单位干部教育培训工作质与量的提升。

表2 2018 年广西司法行政系统中青年干部培训班评价表（共75 人，收到73 份）

（四）严把关口，落实经费

建立培训计划编报和审批制度。 各单位培训部门制订的本单位年度培训计划 （包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等），经单位财务部门审核把关，报单位党委（党组）会议或办公会议批准后施行。 合理安排班次、优化课程内容，缓解师资力量、培训机构、人员经费等不足和困难。

四、制约当前干部教育培训发展的瓶颈

（一）师资力量单薄

从图5 可知，监狱、各市司法局、戒毒单位从事培训工作专兼职人数均值分别为9、7、6。 各单位专兼职从事培训人数均值为7 人，系统中有82%的单位从事培训工作的人数在均值以下。 以监狱单位为例， 有接近50%的监狱参加培训的人数超过6000人次，培训压力较大，面临缺少师资困境。

（二）工学矛盾突出

目前“工学矛盾”已成为影响干部教育培训工作和促进干部锻炼成长的突出问题和主要矛盾。 具体表现在：单位派不出人或不愿派人参加培训；参训学员不能安心学习等。以调训为例，虽然大部分单位的调训占比 （调训人数与培训总人数之比） 维持在20%以下，但仍有一部分单位调训占比超过50%。系统内部的调训一般时间在一周左右， 而基层一线干警上班是“倒班制”，每次轮休时间最多不超3 天时间， 这种情况下监狱一线警察要自己与同事换班去参加培训，挤压了一线警察正常休息时间，特别是当一线民警如果遇到其他活动与参训时间冲突时，容易出现警力不足现象。

（三）培训经费不足

从图13、14、15 可知，监狱、戒毒单位和各市司法局的实际使用培训经费均高于预算经费。 一方面，表面上各单位培训费用都能按预算标准，甚至略高于预算支出，但平均到每个人的费用，远远达不到干部每年需要完成培训课时的标准（科级干部脱产培训每年需要完成90 个课时， 处级干部脱产培训每年需要完成110 课时；若每天按8 个学时计算，科级干部脱产培训每年至少为11 天， 处级干部脱产培训每年至少为13 天）。 以2016 年-2018 年监狱单位培训费用支出为例，2016 年预算支出最高为1176.2 万元，平均到每个人约980 元/年， 若按照脱产培训每天最低费用450 元/人的标准，实际培训的天数仅为2 天（即16个课时）。同理，戒毒单位和各市司法局干部教育培训的课时量也未能达到新形势下的培训工作要求。 因此，从培训的课时量可反推出，目前各单位的培训经费远远不能满足新形势干部教育培训的需要。

另一方面，监狱和戒毒单位培训经费逐年下降，资金缺口较大，培训资金实际使用每年大于预算经费；各市司法局的培训预算经费虽然逐年递增了， 但每年的实际使用也均高于预算， 一定程度上说明了地方财政给予支持，但仍不足以满足当前培训经费需求。

五、存在问题的原因分析

（一）培训奖惩制度不够健全

培训考核没能更好地与晋升奖惩挂钩。 虽然相关法律和规定明确要求将干部培训与年度公务员考核结合， 但由于在年度公务员考核登记表中只要求培训要有“量”，却体现不出培训的“质”,对积极参与培训、培训期间表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的奖励机制，对消极应付、走过场等培训表现较差的干部缺乏相应惩罚机制。因此，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大， 一定程度影响了干部参加培训内生动力不足，积极性也不高。

图15 2016 年—2018 年各市司法局预算与实际支出分布图

（二）培训资源配置不够优化

一是师资队伍专业水平普遍不高。目前，广西司法行政教育培训队伍主要由系统内部的专兼职教师组成，结构单一，教学资源不足，高学历学位教师占比偏低。 有的是各单位分管业务工作的领导干部或业务精英，虽有丰富的实践经验，但储备的专业理论知识受学历影响相对有所欠缺； 有的虽具备丰富的理论和实践经验，但工作任务重，需要同时兼顾行政职务，工作繁忙，缺乏自我提高的时间，知识更新相对滞后，无法使得培训工作取得突破性的成效。二是培训阵地发挥作用不明显。 广西司法行政系统培训的主阵地主要设在广西警官学校及各单位的培训基地，培训基地硬件设施配备不足、在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等软件方面相对也不够，独立承担办班的能力不强。 三是培训资源未能很好的整合。 广西司法行政系统各单位遍布在区内各地市（县），有的单位地处城市群中间，教育培训基础设施建设、师资力量配备、培训经费保障等硬软件方面相对地处城市周边单位更加有优势， 造成系统各级单位培训资源点多、面广，且培训软件和硬件等基础设施建设条件参差不齐， 出现了干部教育培训存在多头办学，多层培训，各自为政，随意培训，交叉点训，无序竞争，整而不合的现象，既浪费了人、财、物等资源，又影响培训质量和办学效益。

（三）培训经费保障制度不完善

培训经费不足，影响培训工作的质量。 培训考核指标不尽合理，经费使用的考核指标有待加强。 有的单位干部教育培训专项经费列入年度财政预算却没有落实到位， 干部教育培训经费投入机制不尽合理。有的单位缺乏完善的干部教育培训经费管理使用办法，如培训经费如何随财政增长幅度而增长，大规模外出培训能否另行列支等问题没有作出规定。在干部教育培训特别是干部自主选学中，干部教育培训专项经费的申请、审核、批准的审批程序及专户储存，统一管理在落实中也存在一些困难。 同时经费“跟着干部走”和“跟着项目走”等结合管理的办法有待完善。

六、探索提升干部教育培训质量的途径

（一）整合资源，进一步夯实工作基础

教育培训是一项十分复杂的综合性工作， 围绕降低培训成本和增强培训效果两个目的， 充分利用各种培训资源，实现培训资源的优化配置，整合区内外各种有效资源， 以克服当前的培训阵地资金、师资、设施等相对不足，建立开放性司法行政干部教育培训体系。

第一，整合阵地资源，构建多元化、互补性强的教育培训机构体系。 一是坚持以广西警官学校及各级各单位的培训场地为培训主阵地， 进一步改善办学条件，加强师资队伍建设和教学方式改革，提高教学科研水平。 二是根据广西司法行政工作的发展实际和干部培训需求，在全面考察了解的基础上，在广西区内外经济发达市（县）、工作先进单位内建立培训基地、现场教学基地，充分利用他人资源培训我系统干部。三是充分利用监狱、戒毒所现有场地和设施建设现代化培训教学基地、 训练场所以及开辟各类特色的实践教育基地。 四是要积极借助互联网络的优势开展教育培训工作， 充分利用全区干部教育培训网络学院平台，开展网上学习培训。

第二，整合师资资源，建立专兼结合、素质较强、相对稳定的师资队伍。 一是承担干部培训任务的主阵地， 必须紧紧结合司法行政系统发展和大规模培训干部工作深入开展的实际， 进一步优化整合教职工队伍结构，改革教学方式，采取多种方式提高现有教师的理论水平和教研水平。 二是干部教育培训机构应紧紧围绕司法行政工作大局，坚持视野向外、面向社全，采用签约、客座等聘请形式，在区内外知名院校、 科研部门以及部分党政领导干部中聘请兼职教师。三是在系统内部，以单位推荐和个人自荐的方式，建立一支思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、业务精英、专家学者和先进模范人物、 优秀基层干部等专兼结合的干部教育培训师资队伍， 满足对区内办班的干部教育培训师资的需求。 四是建立健全符合司法行政系统教育培训特点的师资准入和退出机制、 师资考核评价体系和岗位聘任办法、人才激励机制，不断提高干部教育培训的教学质量和水平， 弥补现在培训机构中师资力量薄弱的不足， 为广西司法行政系统教育培训提供人才支持和智力支撑。

第三，拓宽培训思路，打造科学、合理、高效、便捷的培训方式。 一是在制定年度教育培训方案时，充分调查研究和征求意见， 把教育培训和干部事业需要、组织要求、个人工作需要有机结合起来，作出科学预测，在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排上统筹安排，确保每一位干部必须按计划参加培训。 二是结合司法行政工作特点和队伍建设特殊性，积极探索系统内部各单位之间联合办班模式， 将培训经费、人员、地点和师资资源等因素进行整合，统筹用好干部“大讲台”、“新时代讲习所”、专家巡讲、岗位练兵、技能比武、“错峰”调训、轮值轮训、分段式培训等多种培训形式，着重解决因“工学矛盾”、经费不足、授课水平、师资力量单薄等当前制约干部教育培训发展的瓶颈问题。 三是积极探索“互联网+培训”模式，按照兼容、开发、共享、规范、精细、导向等新时代培训要求，切实用好“学习强国”、干部网络学院和共产党员网等在线学习平台，争取网上学习积分与学时计算相互认证。 继续用好视频培训模式，推进线上与线下培训相结合，为广大干部提供高效便捷的学习途径。

（二）科学规划，进一步提高预算效率

为探究培训预算金额对培训实际支出是否存在显著的影响，以培训预算金额作为自变量X，培训实际支出作为因变量Y，对其进行线性回归分析，由表3 可知，二者回归方程即为Y=0.801X+40.907,这就表明培训预算金额对培训实际支出存在显著的正向影响， 具体表现为培训预算金额越多， 实际支出越多。 同理，通过对各市司法局和监狱、戒毒单位的培训预算经费和实际支出经费进行回归性分析， 均得出了相同结果。因此，应当科学合理规划培训预算金额， 提高预算利用率， 最大限度地节约培训经费支出，通过健全经费保障措施、加强经费支出管理，建立运转有序、保障有力的经费支撑体系。 同时，继续探索健全教育培训工作经费保障机制， 力争逐步把培训经费纳入财政预算， 并随着县域经济的发展逐步增加培训经费， 按干部管理权限将培训经费统一核拨到培训主管部门管理， 切实保障干部教育培训工作的正常开展。

表3 系统培训预算金额与培训实际支出回归性分析

（三）更新理念，构建高效实用的培训体系

一是强化人才核心理念。 由于当前司法行政系统还普遍存在各层次专业人才不足、 专业人才招录难等问题，因此，干部教育培训工作作为建设高素质干部队伍的一个重要环节， 应在人才开发和培养方面发挥更大的作用，通过拓宽教育培训渠道，建立完善人才教育培养机制， 培养一批司法行政各层次人才以及具有发展潜力的后备队伍， 不断改善广西司法行政系统人才现状， 有效缓解专业技术人才紧缺的问题。二是强化质量为本理念。干部教育培训应以提升司法行政队伍专业水平和履职的能力作为直接衡量标准，突出培训对象在教育培训中的主体地位，针对司法行政“三支队伍”来源较广、需求不同的特点，加强培训需求调研，提高教育培训的多样化和差别化。注重处理好干部教育培训数量与质量的关系，把提高教育培训质量、 增强培训实效摆在更加重要的位置，实现培训规模和培训质量相统一。三是探索建立学分制管理体系。 建立健全干部教育培训考评制度，充分利用绩效考评管理机制，实行干部教育培训责任目标考核制度， 对培训情况实行全程跟踪考核管理模式， 把干部学习培训情况作为干部年度考核、评先评优及选拔任用的重要依据，进一步加强干部教育培训学习的管理、监督、考核，全方位提升司法行政干部教育培训管理水平。

（四）突出重点，有侧重地增强专业培训

一是强化法治培训主题。 树立法治兴则中国兴的培训理念，探讨中国走法治化道路相关的课题，通过组织开发团队对课程开发进行顶层设计， 开展实证研究， 使干部教育培训的课题转化为为党和政府出谋划策的论题，转化为对干部工作改进的契机，转化为教学人员的科研课题。 二是分层分类设置培训内容。以“党的基本理论教育、党性教育、专业能力培训、知识培训”这四大块内容为主要培训大纲，系统完善司法行政“三支队伍”分类培训内容体系，增强教育培训的系统性科学性。 根据不同岗位类别有针对性设置培训内容，提高培训内容的专业化水平，如对司法局系统应当加强司法行政基本业务知识方面培训， 对监狱及戒毒系统增强其突发事件防范和应急处理能力、警体技能等方面培训等。三是丰富课程内容。围绕推动新时代司法行政事业伟大发展，按照“填补空白、突出特色、务实管用、打造精品”的原则，立足队伍现状，结合当前热点内容，建立健全以培训需求为导向的培训内容更新机制。 开展精品课程和优秀教材、教案推荐评选，及时编写、更新符合新时代司法行政工作要求的各类业务培训教材和教案，进一步开发干部教育培训课程， 构建起覆盖司法行政各项职能、专业化系统化的培训课程体系，提高课程内容的时效性。

（五）创新教学，进一步打造新式教育

一是加强培训需求调研。 健全完善培训计划生成机制，突出问题导向、目标导向、工作导向、效果导向，把培训前、培训中、培训后的调研贯穿始终，真正做到发挥团队精神破解难题， 使培训工作起到提升干部依法办事的能力和解决问题的效果， 真正达到学以致用的目的。二是创新教学方式方法。改变传统业务课程“一锅粥”和“我讲你听”的单向封闭式的课堂教学模式，开展研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，探索运用访谈教学、论坛教学、翻转课堂等模式， 以培养干部的领导能力和业务能力为重点，推行行动学习法，突出训育结合，根据培训内容和岗位实际情况，布置相应的课题任务，让干部带着问题参加培训， 将学习培训与问题解决相结合，提升干部分析和解决问题的能力。 三是加大“走出去，请进来”力度。 鼓励和支持与省外有名的教育培训机构开展交流协作， 充分利用国家重点高等院校、社会培训机构等优质培训资源，探索跨地区、跨部门、跨学校“走出去,请进来”的合作培训模式，推动形成分工明确、布局合理、优势互补、竞争有序的教育培训机构网络，实现优质培训资源共享。四是改进教学手段。 采取模拟法庭教学，角色扮演，现场观摩教学如庭审观摩、戒毒所案例观摩、社区调解和社区矫正案例观摩教学，将理论与实践相结合，通过实战演练提升自身能力，力争做到“听得懂，学得会，用得上”。 充分利用现代媒体和互联网等技术手段，破解“时空”对干部教育培训限制的瓶颈，丰富学习形式和内容。五是坚持长短结合。既要把区内短期培训班办好，又要探索举办1-2 个月的综合素质提升班，有重点地派选干部赴外地培训，拓宽干部视野，更新观念，切实解决岗位中“缺什么，补什么”的问题。